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平利县农村“三变”改革工作调查

2018-11-30 10:50 来源:
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为壮大集体经济,促进农民增收,决胜脱贫攻坚,平利县按照省、市总体部署安排,于2017年下半年启动了农村“三变”改革试点工作,并一举成为了全市农村“三变”改革“领头雁”,受到广泛关注和期待。改革一年来,有成效,有经验,也有困难和不足,为此,平利县委农工部成立课题调研组对全县农村“三变”改革工作进行了专题调研。

一、成效:从“三变”到“四金”

平利县是国家秦巴连片特困地区和省级扶贫开发重点县,为破解贫困户产业发展滞后和收入增加缓慢等脱贫难题,2017年,平利县委、县政府领导带领各相关部门先后前往贵州、广西、四川、重庆、山西、河南以及我省榆林等地考察学习农村“三变”改革和脱贫攻坚工作。通过考察,全县上下坚定思想,下定决心,狠抓“三变”改革,壮大集体经济,促推脱贫攻坚。2017年先行启动了城关镇徐家坝村、老县镇东河村、西河镇三合村、长安镇双杨村和金沙河村5个县级“三变”改革试点村和13个镇级自选试点村。2018年在巩固做好县、镇两级试点村的基础上,进一步在全县33个当年计划脱贫村和8个深度贫困村全面启动了农村“三变”改革工作,让“三变”改革成为了全县脱贫攻坚的新动力、新引擎。截至目前,全县共遴选经营主体119家,承接“三变”改革财政配股资金4491万元,受益贫困户7403户,13000余名贫困群众通过土地流转得租金,配股分红得股金,园区务工得薪金,订单生产得订金的“四金”模式实现了增收,其中参与配股分红的贫困人口人均增收600元以上。安康电视台、《安康日报》《陕西日报》《光明日报》《人民网》等新闻媒体给予了高度关注,并概括总结为“平利做法”“平利经验”“平利模式”。

平利县在推进“三变”改革到“四金”模式过程中,坚持先行先试,创新驱动,具有以下几方面明显特色:

1、起步快,站位高。平利县是全省脱贫攻坚工作先进县,脱贫攻坚工作一直位于全省第一方阵。为进一步抓好脱贫攻坚各项工作,平利县委、县政府领导立足当前,着眼长远,超前谋划,大胆决策,在深入调研论证的基础上,确定将农村“三变”改革作为决胜脱贫攻坚的治本之策。为抓实抓好此项改革工作,县上成立了高规格的农村“三变”改革试点工作领导小组,县委书记、县长任组长,各相关部门和各镇“一把手”为成员,并配套制定了10个政策性文件,汇编印发了5套学习宣传资料,召开专题推进会3次,全县上下,同心同力,高点站位,高标起步,层层推进,逐级落实,形成了党政“一把手”、 干群“一条心”、全局“一盘棋”的抓“三变”助脱贫良好工作氛围。

2、成效好,亮点多。平利县通过推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”三变改革,实现了“农业变强、农民变富、农村变美”三变发展。一是“三变”改革促推了产业发展,实现了农业变强。截至目前,全县共确定“三变”改革承接主体100余家,流转土地14.1万亩,发展产业园20余万亩,通过“三变”改革支持,农业经营主体实力增强,农业主导产业规模发展,农业生产水平全面提高;二是“三变”改革促推了农民增收,实现了农民变富。通过农村“三变”改革,全县49个贫困村7000余贫困户直接受益,占贫困户总数的40%仅土地流转入股收益就达2517万元,户均增收1841元。并且全县改革创新模式多,成效好,亮点纷呈。如张店村山林经济模式、双杨村内置金融模式、金沙河村互助协会模式、东河村能人带动模式、三合村企业“+”模式、磨沟村代养代管模式等;三是“三变”改革促推了农村变革,实现了农村变美。通过“三变”改革不仅壮大了集体经济,还进一步提升了农民的集体观念,加快农村基础设施建设,为全面推进美丽乡村建设奠定了良好基础。平利县“三变”改革成效被媒体总结为“十万亩土地变资产、千万元资金变股金、万余户农民变股东”,引起了广泛关注。

3、步伐稳,思路清。平利县农村“三变”改革坚持“三步走”(即先行试点、逐步扩大、全面铺开)的策略,通过先行先试,稳扎稳打,逐步推进,全力保障改革顺利实施。2017年全县5个县级“三变”改革试点村和13个镇级自选试点村均取得明显成效,共选培承接市场主体15个,投入财政配股资金1594万元落实到15家配股企业,当年向1094名贫困对象发放配股分红77万元,人均实现分红增收700元。2018年在33个当年计划脱贫村和8个深度贫困村全面启动了农村“三变”改革,截止目前41个改革村均完成了集体资产清产核资、成员界定,成立了集体经济组织,选择了104家经营主体,承接“三变”改革财政配股资金3031.5万元,配股到贫困户6064户(每户5000元),进一步加大了改革力度,扩大了试点范围,为全县全面推开农村“三变”改革积累可复制推广的成功经验。

二、困难:没“基础”难“整合”

平利县在推进农村三变改革试点过程中,进一步盘活了农村三资(资源、资产、资金),激活了农民三权(承包权、财产权、收益分配权),实现了农村“三变”(农业变强、农村变美、农民变富),为全县发展农村经济、决胜脱贫攻坚、推进乡村振兴,探索了新路径。但改革之路,从无坦途。平利县在推进农村“三变”改革过程中也面临很多困难,主要体现在基础条件较差,财政资金有限,整合困难上。

一是土地资源分散。平利农村最大的资源就是土(林)地,要实现“资源变资产”,首先就是要让土(林)地等资源要素流动起来。但是平利县属典型的“八山一水一分田”山区农业县,土地破碎,不成规模,不利于发展集约农业和规模经济,零散的土(林)地既“统”不起来,也变不了“现”,农村的主要资源难以真正变成有价值的可经营性资产。

二是思想认识分散。农村“三变”改革主体是农民,关键在人心。试点改革一年来,农民对“三变”改革的思想认识有了很大提高,但是仍有部分农民还存在迟疑观望,舍不得自己的“一亩三分地”,不愿以地入股,甚至排斥发展集体经济。也有部分基层干部对农村“三变”改革认识不足,心中无数,手上无招,行动滞缓。

三是政策投入分散。全县绝大部分集体经济底子薄,没有可经营性资产,许多村甚至难以选出合适的经营带动主体,是典型的集体经济空壳村。县级财政底子薄,资金投入有限且分散,财政资金监管困难,难以起到很好的杠杆作用,无法撬动集体经济快速发展。

三、建议:以“改革”促“变革”

抓好农村“三变”改革对于推动农业农村发展、助力脱贫攻坚、实现乡村振兴都具有“里程碑”式的重要意义。平利县作为全省“三变”改革先行县,没有成套经验可循,必须边试点、边探索、边学习、边推进、边完善,调研中我们收集了四点建议:

1、驾好“四驾马车”。如果把村党支部抓党务,村民委员会抓事务,村务监督委员会抓监督比喻成“三驾马车”,那么村集体经济组织就是第“四驾马车”。要使“四驾马车”并驾齐驱,就要补好集体经济组织这块短板,要配齐配强管理人员,优化完善组织章程、管理制度和治理机制,积极探索以股份合作为主的集体经济组织组建方式,加快推进村民委员会事务和集体经济事务分离,实现村党组织、村民委员会、村务监督委员会和农村集体经济组织“四驾马车”相互协助、相互支持、相互监督、共同发展。

2、深化“四项改革”。 要想把三变改革搞好,就必须深化配套措施。一是要加快农村集体产权制度改革。通过清产核资,成员界定,摸清家底,明晰权能,加快建立农村集体产权交易服务体系,构建完善的社会资本进入农村、农村资源向资本转变的制度性平台,为“三变”改革提供基础支撑;二是要深化农村土地“三权分置”改革。要在巩固和完善农村基本经营制度的基础上,全面深化农村土地制度改革,加快推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,促进土地资源要素有序流动和规模集中,支持和鼓励农民以土地、林地入股集体经济组织,实现资源变资产,农民变股东;三是要创新财政资金使用管理改革。目前财政资金投入多以项目形式,直接分解到户(企业),不仅存在着投入分散、使用效率低、后续监管难等问题,而且导致村集体经济组织作用弱化,造成集体经济发展乏力。因此,建议加快推进财政支农资金股权量化改革,将财政支农发展资金(除补贴类、救济类、应急类外),原则上转变为村集体资金(产),优先配股到村到户,再转投到企业、合作社或其他经济组织,形成“集体所有,企业所用,农民所得”三方共享、利益均沾的财政资金折股量化长效机制;四是要加快建立“三变”改革风险防控机制。进一步加大农业政策性保险力度,逐步扩大商业性保险覆盖范围,试点开展三变改革特色农业保险,加快建立改革风险补偿基金,全面推进风险评估,力争把改革风险控制在最小和可接受范围以内。

3、把握“四个原则”。实施农村“三变”改革一定要把握好四个重要原则:一是要坚持党建引领原则。“三变”改革政策性强、涉及范围广、对农业农村发展影响深远,推进农村“三变”改革必须以党的领导作为政治保证,充分发挥基层党组织在“三变”改革中的领导核心作用,坚持政策底线,把握正确方向,妥善处理好各方利益关系,有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进;二是要坚持农民自愿原则。要充分发挥农民的主体作用,把选择权交给农民,充分保障农民知情权、参与权和监督权,真正让农民成为改革的参与者、推动者和受益者;三是要坚持市场主体原则。市场承接主体是“三变”改革成败的关键,要按照市场规律,加快培育“以农业企业为龙头、农民合作社为纽带、家庭农场为基础”的一体化现代农业经营组织,并与之建立以股份合作为主的利益联结机制,进一步做强做大地方特色优势产业,全面实现农业企业发展、集体经济壮大、农民收入增加的农村“三变”改革目标;四是要坚持因地制宜原则。农村“三变”改革要因地制宜,循序渐进,可以一条沟、一道梁、一面坡的推进,宜村则村、宜组则组、宜大则大、宜小则小,不能搞“一阵风”“一刀切”,强迫命令式改革,也不能千篇一律,贪大求快,“跳跃式”推进,要因村施策,循序渐进,稳步发展。

4、抓好“四个结合”。农村“三变”改革是新时代农业农村发展的迫切要求、是推进农业供给侧结构性改革的重要手段、是决胜脱贫攻坚全面建成小康社会的有力抓手、是激活农村要素资源的桥梁纽带、是促进农村社会治理的有效载体、是推动城乡一体发展的关键一招、是实现乡村振兴的战略支撑,因此实施农村“三变”改革必须抓好“四个结合”。一是要把农村“三变”改革与脱贫攻坚相结合。大力推进“党建+三变+扶贫”“市场主体+集体经济组织+贫困户”等扶贫模式,以股权为纽带,联产联业,联股联心,实现贫困户稳定脱贫、彻底脱贫;二是要把农村“三变”改革与乡村振兴相结合。以农村三变改革为抓手,搭建起城市支持农村、工业反哺农业的载体和平台,引导和撬动现代理念、现代管理、现代人才、现代金融等现代元素注入农业农村,探索建立城乡一体的要素流动机制和政策体系,推进城乡融合发展,实现乡村振兴目标;三是要把农村“三变”改革与农业供给侧结构性改革相结合。通过三变改革打破“小而全”的传统农业结构,将家庭农业转变为现代农业,促进农业接二连三,实现产业化、标准化、市场化、品牌化发展,进一步将农业供给侧结构性改革引向深入;四是要把农村“三变”改革与农村社会治理相结合。通过“农民变股东”,进一步提高农民的主人翁意识和组织化程度,增强基层组织的向心力和号召力,有效推动农村社会变革,切实促进农村社会治理能力快速提升。

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