安康地处陕川渝鄂四省市结合部，是西部腹地沟通南北、联接西南中南交通枢纽，特殊区位给社会治安带来诸多挑战，“盗抢骗”等侵财犯罪一度多发高发低破。2013年8月16日，安康市委书记郭青在市公安局调研时提出“破大案保稳定、破小案暖民心”工作要求，安康公安机关有序构建全链条打防侵财犯罪的安康模式，坚持理念为先、合成为要、追赃为重、防范为实“四为并举”，形成“破小案暖民心”安康公安品牌。2013年以来，全市“盗抢骗”发案连续7年下降，全市公众安全感、公安队伍满意度连年位居全省前列，全省公安机关打击侵财犯罪现场会、“破小案暖民心”现场会相继在安康召开。《新安康评论》撰文“为‘破小案暖民心’点赞”；公安部《刑事侦查工作简报》、省委改革办《改革工作动态》、省公安厅《陕西公安简报》多次推介这一经验。10月31日，全省公安机关“破小案暖民心”工程现场会在安康市召开，会议大力推广了安康公安机关“破小案暖民心”工程的做法、经验和成果。

一、理念为先，构建上下联动机制

坚持政治建警，筑牢民生警务理念，准确把握人民群众对社会平安的新期待，把小案的办理作为立警为公、执法为民的具体实践。民生理念引领。准确把握“群众看公安、首先看平安”的民意导向，厘清“盗抢骗”侵财类“案件案值小、警力耗费大”的错误认识，从处理好群众身边小事做起，坚持有案必立、有案必查，集中警力、精力破小案,使群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续。“破小案暖民心”被省委、市委作为党的群众路线教育实践活动的重要成果，被市委、市政府评为2015年度社会管理创新一等奖。创新机制促动。夯实市公安局班子成员包抓县区、部门警种联系所队的工作责任，建立“市局主抓、县区联动、派出所参与”的工作体系，提升“破小案”协同作战能力；制定了《“破小案暖民心”实施方案》和《考评办法》，创新完善了《破小案工作机制》《合成作战工作机制》《破小案暖民心“十个一”工作新机制》、“四小四大四重四用”（立小案、勘小案、破小案、防小案，大整合、大侦查、大技术、大协作，重办案、重追赃、重退赔、重返还，用考核倒逼、用战法引领、用机制固化、用宣传鼓舞） 十六条指导意见等一系列制度规范，采取战时奖励、适时督导、月季通报、综治考评等措施，提升“破小案”速战速决能力；总结战术战法，以专业打职业、以体系打流窜、以秘密打隐蔽，构建立体化治安防控体系，提升“破小案”技战法打击能力。

二、合成为要，打造智慧警务机制

形成警种联动、案件联判、分合有度、警种集成的机制，有效提升预警预判、综合分析、精准打击、深挖串并等作战能力，推动小案快侦快破。资源聚合。建成“大数据一体化智能合成作战中心”和电信网络诈骗中心，构建市县两级“一站式登陆、一键式关联、一体化作战”智慧警务实战体系；建成全国一流标准化公安司法鉴定中心和专业实验室,在全市遍布刑事技术分室，形成三级现场勘查网络，实现小案必勘、信息必采必录必比。技术整合。对全市涉案人员信息采集、刑侦技术信息研判等系统以及DNA数据库的整合运用，自主研发“安康公安CAF+车脸大数据综合应用平台”，打掉跨区域犯罪团伙467个，破获案件2730起。机制相合。打破警种壁垒，构建大警种、扁平化工作机制，保障合成作战体系实战高效运行。特别是根据盗抢案件下降、网络诈骗案件猛增的变化趋势，及时转移合成作战重心，严厉打击网络诈骗犯罪，斩断网络犯罪利益链条。近三年，全市止付冻结各类银行账户8400余个、资金8653万元，侦破电信网络诈骗案件546起，抓获犯罪嫌疑人144名，避免直接经济损失3200余万元。

三、追赃为重，探索及时止损机制

坚持“破案必追赃、追赃必返还”和“追赃最大化、损失最小化”，将追赃挽损作为刑事案件审核的必经程序、必审内容，快追赃、多退赃，最大限度挽回群众损失，将侦查破案成果惠及民生。强化“追线”。总结推行“循线追踪、依法扣押、查询冻结、及时止付、主动赔偿、家属退赔”等工作法，拓宽追赃渠道，尽最大努力追回赃物、挽回损失。加强对特种行业的监督管理和阵地控制，通过赃物去向循线追踪，摸清销赃窝点，落实控赃、追赃措施；及时发现、依法扣押犯罪嫌疑人随身财物，及时查询冻结犯罪嫌疑人银行账户；加强对犯罪嫌疑人及其家属宣传教育，动员其主动配合退赃；积极协调法院、司法等部门，加大法律援助和附带民事诉讼判决的执行力度，尽最大努力追赃挽损。全力“发还”。严格执行涉案财物管理制度和赃物认领发还机制，与法检两院沟通协作，压缩鉴定、存放、发还时间，采取新闻发布、集中发还、上门发还、辨认发还等形式，打通“最后一公里”。近三年，全市召开涉案财物返还仪式520场次，返还涉案财物6100余万元。

四、防范为实，建立打防结合机制

          坚持以防为先、打防结合，紧盯防范“虚化”问题，既从案件中总结梳理防范要点，作为破案终端，又广泛发动群众、弥补防范意识差的短板，作为新一轮精准打击犯罪起点，打一场“破小案”的人民战争，全市发案数连年下降。立体化智能控面。深入推进人防、物防、技防“三防”工作，深化“五级巡防体系”，把警力投向“盗抢骗”案件高发地段和防范薄弱时段，实行全天候、全覆盖的巡逻防控，提高见警率、盘查率、现场查获率。常态化精准治乱。利用“智能+传统”两个手段，实施常态化重点区域整治，严格行业场所监管，加强流动人口和出租房屋管理，常态开展对赃物集散地和流转渠道专项治理，斩断“盗抢骗”犯罪赃物输送渠道。强化对高危人员预警研判，实施精准管控和精确打击。社会化专群联防。针对“三留守”尤其是网络知识缺乏的老年易受害群体，采取多种宣传引导形式，树立防范意识、掌握辨别技巧，发动“红袖章”等群防力量，加强对背街小巷、居民小区、居民楼等案件高发部位巡逻防范。全面推广“智慧小区”、联网报警、行车卫士GPS等防盗技术和产品，构建立体化治安防控体系，最大程度地减少发案。