一是优化农村金融环境。健全农村信用体系，在农村信用合作联社企业、个体工商户、农户信用等级评定的基础上，对试点村辖内的涉农企业、农业合作社、个体工商户、农户信用信息，进行全面复查和复审，为农户建立信用档案，根据不同信用等级为农户提供差异化服务；完善农村金融基础设施建设，凡是通有线电话并有商业经营户的村庄全部安装助农POS取款机，所有信合对外营业网点全部安装ATM机，确保试点村辖内农户离家7公里内能存取款，逐步解决农村地区小额存取款难问题。

二是拓宽农户融资渠道。创新贷款抵质押物，整合惠农补贴资金发放，实行漏斗式“财政惠民补贴卡”一卡通发放，以此卡预期权利收益作为担保对贫困户发放贷款；在财产权益归属清晰、风险能够有效控制的前提下，为避灾搬迁移民提供移民搬迁房抵押融资服务；全面推行林权、土地使用权、经营权抵质押融资业务，提高房地产抵押贷款的登记工作效率，降低融资费用；全面开办商铺租赁权、河道经营权、收费权等作为质押物的贷款业务；加大准贷记卡投放，对试点村信用等级评定为优秀户的农户，全面发放富秦家乐卡，满足农户短期小额贷款需求，实现信用额度内随用随取。

三是构建风险分担机制。整合资金，设立扶贫贷款担保补偿资金专户，从财政扶贫专项资金和财政扶贫贴息资金中按照每个试点村20万元的标准进行资金整合，设立担保资金专户；信用社按照担保补偿金余额的5倍放大贷款额度，定向投放至各试点村。担保资金担保补偿的对象为在信用等级评定中，被评定为较好户以下的贫困户。

四是充分降低融资成本。实行最优惠利率。试点村的贫困户贷款利率在基准利率基础上上浮最高不超过50%，在原已执行的一般农户信用贷款利率的基础上下浮1个百分点。试点村辖内贫困户申请贷款贴息的，优先享受贷款年贴息率为7%县扶贫贴息资金，贴息期限与贷款期限一致。鼓励涉农企业、农民专业合作社在试点村发展经扶贫部门确定的重点扶持产业，用于产业建设的贷款可申请企业贷款贴息，贷款年贴息率为5%，贴息期限不超过2年。

五是推动互助协会稳步发展。按照“政府引导，扶贫搭台，银行协助，协会唱戏”的总体思路，坚持互助资金协会的社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支持固定回报的前提下，充分发挥互助资金协会的区域性融资平台作用，规范现有互助资金协会运行，稳步推进金融服务空白区域建立互助资金协会。信用联社各分支机构免费为互助资金协会提供开户、批量转账、代发工资及其他中间业务，县金融办协助指导协会规范业务流程、内部控制等相关制度。