2013年以来，紫阳县“全程代理”模式在实践探索中始终走在全国前列，先后有13个省、120多个县区领导到紫阳视察调研和考察学习。2017年5月22日，国务院办公厅下发《开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案》，紫阳政务成为全国基层政务公开标准化规范化试点县。
一、主要做法
紫阳县位于陕西南端，总面积2204平方公里，辖17个镇、175个行政村，35万人。2013年底，紫阳县委、县政府把行政审批制度改革作为转变政府职能、提高为民实效的突破口，全面推行“一窗受理、内部运作、网络处理、电子监察、限时办结、统一送达”的“全程代理”运行模式，彻底杜绝了行政审批服务过程中“吃拿卡要、生冷硬蹭、推诿扯皮和群众多头跑”的现象。四年来，共受理群众办事36万件，实现了办结率100%、群众满意度100%。方便了群众办事，提高了行政效率，促进了职能转变，实现了清正廉洁。
（一）公开县级权力清单，权力晒在阳光下。紫阳县对县级部门审批事项逐项进行清理和规范，把分散在51个部门的418项审批事项、公共服务事项汇总成权力清单，并在互联网公开，全县418项审批事项审批时限平均压缩到法定时限的50%以内。通过公开权力清单，部门明明白白审批，群众清清楚楚办事，规范了审批行为，把权力关进了制度的笼子。
（二）中心集中统一办理，办事只进一个门。紫阳县将51个部门的418项审批事项全部纳入政务中心集中办理，各部门不再受理审批业务，推行“AB”岗工作制度，实行双休日正常上班，解决了两头受理、体外循环的问题，实现了中心之外无审批，杜绝了过去“领导批来批去、部门转来转去、群众跑来跑去”的现象，有效防止了职能部门独立审批体制下存在的监管缺失、暗箱操作所带来的审批不透明、不阳光的问题。
（三）实行电子联网审批，办审双方不见面。紫阳县建立了电子行政审批系统，采用“一事一号一流程”的方式，对即办件即来即办，承诺件、联办件、上报件群众只在窗口提交申报资料，窗口及所属部门负责全程办理，在规定时限办结，形成了前台窗口受理、后台部门审批、过程中心管理的审管分离格局，变过去群众跑为现在干部跑。设置21个镇便民服务中心，由县政务服务中心统一管理、联网服务，统一审批乡镇68项审批事项。
（四）设立统一收费窗口，织牢贪腐防护网。中心设置了银行服务窗口，实行“一窗式收费”，统一收取中心所有行政审批和便民服务费用，禁止窗口工作人员向办事群众和企业直接收费，窗口人员与钱“不见面”，系统自动生成缴费单据，既方便群众缴费，又杜绝了搭车收费、乱收费、人情收费等违规行为，使审批行为更加规范、廉洁，铲除了滋生腐败的土壤，建立了廉洁审批的“防火墙”。
（五）建立电子监察系统，审批过程全管控。紫阳县建立了电子监察系统，群众办事的受理、审核、批准、办结等审批服务各个环节全程跟踪、预警提醒、考核汇总，每个环节办理时间精确到秒。通过建立电子监察系统，做到了行政审批和电子监察同步，实现了审批服务第三方全过程监督，使群众办的每一件事、每一个流程都置于政务中心管控之中，减少了审批过程中的人为因素、人情因素，有效地提升了审批效率和服务质量。
（六）破解重批轻管难题，监管服务更务实。通过改革，将各部门审批业务全部收归政务服务中心，仅需要工作人员113人，近300名干部不再从事审批服务。部门审批事项全部收归政务中心后，这些职能部门改变了靠审批实施管理的习惯，加强了服务指导和监督管理，从根本上杜绝了过去“重审批、轻监管”和“以审代管”的做法，节约的审批人力资源又充实了监管力量，为做好后续监管服务提供了保障。
（七）坚持科学精细管理，打造最优质服务。制定出台了《紫阳行政审批违纪违法行为责任追究办法》；规范服务行为，邀请专业机构对中心工作人员进行政务礼仪培训；为增强服务意识，建立了激励机制；
二、工作成效
一是深化了政务公开。按照“有权必有责、权责相一致、权责受监督”的要求，组织开展行政权力、责任、监管、中介服务等清单编制工作，让权责全部归位。对每个权责事项都编制了详细的信息表和流程图，明晰了明确了政策依据、申报材料、办事程序、承诺时限、收费标准、前置审批等事项信息，让群众详细了解审批事项的具体内容和操作过程，对“政府权力”一目了然。
二是方便了群众办事。通过把审批事项全部纳入中心集中办理，实现了中心之外无审批，避免了审办人员见面，根治了群众办事门难进、人难找、脸难看等诟病。编制了面向群众和企业的《办事指南》和面向政府职能部门的《业务手册》，统一办事标准并对外公布，清晰告知部门“哪些事项应该入门”、工作人员“事情应该怎么办”、群众和企业“可以获得什么服务”，从根本上解决了群众办事摸不着门、找不着人、办不了事的问题。
三是提高了办事效率。通过对审批事项进行全面梳理、优化流程、简化程序、下放权力，按照“即办件直接办理，承诺件承诺办理，联办件并联办理，上报件负责办理”的操作模式，不断优化办事流程、压缩审批时限、严格限时办结。
四是实现了清正廉洁。通过推行“全程代理”运行模式，形成了审办分离格局，彻底杜绝了搭车收费、乱收费、人情收费等违规行为，使审批行为更加清正、廉洁，筑牢了廉洁审批的“防火墙”，树立了清正廉洁之风。
五是转变了政府职能。引入三方监督，提升了群众信任度和满意度，实现政府管理由“审批型”向“服务型”转变，政府工作人员由“管理员”向“服务员”转变，体现了“执政为民”、“勤政便民”的根本要求，促进了服务型政府建设。
三、几点启示
科学的顶层设计离不开基层的实践创新，简政放权能否落地有声，办事群众和企业能否“买账”，县镇两级发挥着重要作用。紫阳在推进简政放权的探索实践中总结出以下几点启示：
（一）党政同责是基础。简政放权是政府的“自我革命”，打破部门和个人利益格局必然面临阻力。为确保简政放权落到实处，紫阳县成立了由县委书记、政府县长任组长和责任组长，县政府常务副县长和县纪委书记任副组长的行政审批改革领导小组，由县纪委、县政府办牵头，实行党政同安排、同督促、同推进，用强大组织保障为推进简政放权、促进职能转变破艰除难。县委政府一班人自觉带头拿起“手术刀”、带头啃起“硬骨头”，既当改革促进派，又当改革实干家，从而加快了紫阳政务服务改革步伐。通过落实党政同责，坚持以上率下，在全县上下形成你追我赶、竞相改革、生机勃勃的新兴局面，使各项改革措施在紫阳落地生根、多点开花。
（二）审管分离是核心。将县级部门行政审批、公共服务事项全部纳入县政务服务中心集中办理，推行“全程代理”运行模式和并联审批，铲除了腐败滋生的温床，提高了行政审批效率。围绕“放好管好”目标，坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”，严格落实监管责任，强化事中事后监管。出台严格审批事项后续监管责任追究办法，畅通群众投诉举报渠道，调动社会力量监督，防止权力真空、监管缺位，彻底根除了“重审批、轻监管”、“只审不管、以审代管”的弊端。
（三）技术创新是支撑。借助现代信息技术优势，建立“窗口与部门联动，线上与线下协动，干部与群众互动”联通机制，县镇两级审批服务信息共享、数据互通，联网审批乡镇68项行政审批事项；推出“阳光365”网上办事大厅、微信公众账号、手机APP审批平台，实现网上办事、网上审批，提高了审批效率，方便了群众办事。实行电子监察系统跟踪，审批全程可控、可视、可查，用“电脑”管住“人脑”；实行一个窗口收费，系统自动生成缴费单据，杜绝了乱收费、乱减免现象。建立“互联网+”紫阳热线线上便民服务中心，开发紫阳云平台、大数据，县镇村三级信息员队伍共享数据，让数据多跑路，群众少跑腿；呼叫中心24小时专人接听群众来电，打通了一条信息化服务群众的“高速路”。
（四）制度保障是关键。建立以群众满意为导向的完备制度体系，不断增强群众的“获得感”。将部门窗口及个人工作情况纳入年度目标考核，占年度综合考评总分10%；群众对窗口工作人员审批服务进行现场评价，县社情民意调查中心每半年对服务对象随机回访，结果及时公示评比并自动生成汇总。制定了《紫阳行政审批违纪违法行为责任追究办法》，对审批部门、部门负责人、审批人员、窗口工作人员4个层次、32种违纪违法行为严格实行责任追究。建立民意导向用人机制，行政审批服务群众满意度低于75%的镇或部门，递减科级干部推荐名额；群众满意度靠前的增加推荐名额；对连续两次群众满意度低于80%的干部实行提拔任用“一票否决”，倒逼干部服务提速提质。