石泉探索推行干部“回炉锻造”机制

一、改革背景

干部能上不能下、能进不能出，客观上就是纵容干与不干、干多干少、干好干坏一个样。在当前全面从严治党大背景下，如果不能让“为官不为、廉而不勤”受到警醒和惩戒，干部队伍就会逐渐失去活力。石泉县结合中省市有关政策文件，坚持“能上”的正向激励，反向探索破解“难下”困局，彻底疏通干部进出渠道，多维度甄别和调整不胜任现职干部，动真碰硬地推行再教育、再锻炼、再考核、再使用的干部“回炉锻造”机制。本着“惩前毖后、治病救人”的态度，量身定制“集中学习正思想、实践锻炼提能力、结对帮带促提升”等“套餐”，消除“回炉锻造”意味着搁置冷落、惩罚处理、放任自流和弃之不理的顾虑，做到严管有“尺度”、厚爱有“温度”，倒逼干部激发干事创业新动能，撸起袖子加油干。

二、主要做法

（一）严密制度体系，确保“回炉”全程有标准、可操作。一是出台《关于保障领导干部权责一致抓落实的暂行规定》，赋予领导干部和镇、部门主要领导问责和调整干部建议权、退回庸劣干部建议权。凡县级领导或镇、部门主要领导发现不胜任、不适应的“问题干部”，可向县委提出问责或调整建议意见，或直接退回组织人事部门。通过赋权强责，强化县级领导干部履职的权威性和执行力，为敢抓敢管撑腰鼓劲，有效解决权责不对等不好管理的问题。二是制定出台《石泉县党政机关事业单位工作人员退回管理办法》，围绕政治素质不过关、业务能力不适应、工作作风不务实、违纪违规被处理、工作考核不称职、工作领域被“一票否决”而暴露出“慵懒散慢虚”顽症的6个方面，细化明确19种干部被退回的具体情形，设定了单位党组织集体研究提出回炉人选、主要负责人谈话告知、提交组织人社部门审核、回炉人选申辩、组织人社部门复核、联席会议研究决定等一系列程序，确保这一机制合规合理。三是配套制定《石泉县干部退回管理考核办法》，“回炉锻造”期间，停发工作性津贴，年度内取消评先评优资格，不得提拔任用，两年内不得晋升职级职称；对退回管理综合考核不合格但又够不上辞退、解聘条件的干部，再进行三个月的集中学习和实践锻炼，考核再不合格的予以辞退或解聘；对拒不执行退回管理决定和被退回两次的干部直接予以辞退和解聘。严密的制度体系，保障了“回炉锻造”标准统一、操作规范。

（二）严肃落实制度，确保“回炉”对象提得出、定得准。一是把提出“回炉”干部人选作为各单位党组织和“一把手”履行主体责任的一项重要内容，对工作滞后且无“回炉”干部的单位，由县委组织部会同县纪委监委、人社局进行专项研判，一经发现有应“回”不“回”、隐瞒不“回”的，予以全县通报批评，严肃追究主要领导责任，并取消单位年度评优资格，倒逼主体责任落实。全县共对29个单位进行了专项研判，对2个未按时按要求上报“回炉”干部的单位予以通报批评，专项约谈领导干部40余人次，对拟在“七一”进行表彰的3个单位取消了评优评先资格。二是针对怕丢选票怕差评不愿管的顾虑，贯彻“不唯票”的要求，改进干部初始提名办法和考核评价机制，将单位领导班子成员和党组织意见作为主要参考。三是针对怕诬陷不敢管的顾虑，出台《关于支持和保护党员干部大胆干事创业的暂行办法》，对恶意诬告陷害、网上发帖炒作、无理缠闹上访等贬损干部人格名誉的行为，以及辱骂、骚扰、威胁等人身攻击报复行为，一经查实，依纪依法严厉打击，并及时对管理者予以澄清正名。今年，该县39个单位提出回炉人选54名，经申辩、复核、研判等程序，最终确定首批47名干部“回炉锻造”，绝大数单位做到了不哄不护、真抓真管。

（三）严格教育帮带，确保“回炉锻造”抓得实、效果好。一是集中学习。县委组织部统一组织47名退回干部在县委党校进行为期2周的教育培训。培训包括政治理论、党性修养、法律法规、职业道德、心理调适等内容，既有自我反省、剖析检查、思想交流等入脑入心环节设计，还有趣味运动会、才艺展示等丰富多彩的文体活动；授课老师既有理论丰富的专家教授，又有一线工作的领导干部。县纪委派员全程跟班管理，监督学风、严肃纪律。通过精心安排设计，让回炉干部集中学习由枯燥乏味变生动有趣，从很不适应变为情绪安稳。二是实践锻炼。在集中学习结束后，县委组织部、县脱贫指挥部办公室结合实际情况，安排“回炉”干部到村进行为期三个月的脱贫攻坚实践锻炼，联系服务群众看思想、看表现、看效果。三是结对帮带。坚持严管与厚爱相结合，县纪委、组织部、党校、人社局12名科级领导干部与47名退回干部结成帮扶对子，明确帮带内容和目标要求，通过开展谈心谈话、实时了解、定期慰问等方式，加强沟通交流，掌握思想动态，帮助转化提升。

三、改革成效

主体责任深入落实。在干部“回炉锻造”过程中，通过赋权强责、专项研判、取消评优、严格问责、支持保护等手段，实现了“一把手”从不愿管、不敢管到主动管、大胆管的转变，切实担负起抓班子、带队伍的职责，推动了从严管党治党、从严管理干部的主体责任进一步落小落实落细。

变异“四风”有效遏制。首批47名干部被“回炉锻造”，成为组织、同事乃至社会关注的焦点，对全县干部形成了强大震慑，“慵懒散慢虚”现象得到有效遏制。5名“退二线”干部主动申请承担脱贫攻坚、党建指导等一线工作任务。

管理短板得以补强。“回炉锻造”比批评教育重，比纪律处分轻，解决了对不担当、不作为干部管理难以量化细化的问题，通过综合运用民主测评、思想教育、能力培训、综合研判、组织处理等手段，助推各单位严格落实干部日常考核管理和评价制度，进一步严密干部管理监督制度体系，有效破解怕丢票不敢碰硬、怕出事不敢干事、怕追责不敢担责的难题。

争先创优活力迸发。通过划出“谁回炉、怎么回炉”的硬杠杠，严格管理干部不再是雷声大、雨点小。剑指干部“铁饭碗”，让干部深刻认识到不作为、乱作为、慢作为会“下课”，也让不担当、不作为的干部下得心服口服。这一机制倒逼全县干部“敢创一流、敢于担当、敢挑重担”的意识更加强烈，该县在脱贫攻坚、生态保护、信访维稳等啃硬骨头的工作中落实更加有力，县域整体工作持续位居全市前列。