安政发〔2006〕13号

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
    “十五”以来，我市畜牧业持续稳定发展，已经成为农村经济的重要支柱和农民增收的当家产业。但从总体上看，我市畜牧业生产总量小，良种普及率不高，服务体系不健全，龙头企业建设滞后，产业化经营水平低，整体效益尚未充分发挥。进一步加快畜牧业发展，对于推进农业结构战略性调整、建立农民稳定增收长效机制、建设社会主义新农村都具有重要意义。各级政府一定要提高认识，强化措施，加大工作力度，推进我市畜牧产业健康快速发展。
    一、畜牧业发展的目标和思路
    今后5年的目标是：猪、羊、禽饲养量每年增长10%以上，生猪出栏量每年提高15%以上，商品量每年提高20%以上，畜牧业产值占农业总产值的比重达到35%以上，农民人均牧业收入占农民人均收入30%以上。重点抓好十县区100万头三元杂交商品猪建设，汉滨、旬阳、平利、紫阳、白河、岚皋六县区100万只山羊基地建设和十县区100万只禽类生产。
实现上述目标，要按照“面向市场、政策激励、强村大户、典型带动”的方针，着力培育龙头企业，大力开拓销售市场，不断提高产业化经营水平；必须以专业大村和养殖大户为重点，改善品种结构，主攻生猪饲养，积极发展肉羊和禽蛋，促进优势特色畜产品向强村大户集中；必须推进饲草生产、良种繁育、疫病防治、服务体系、圈厕沼配套五大工程建设，切实转变饲养方式，全面提升我市畜牧产业的质量和效益。
    二、夯实畜牧业发展基础
    （一）开发饲草饲料。狠抓人工种草和草场改良，切实落实草场家庭承包经营责任制，用足用好退耕还草政策,加快荒山草场建设，大力推广林下种草,积极推行农田种草,开发饲料专用玉米和苜蓿生产。抓好秸秆资源开发利用，加大青贮、氨化、微贮技术推广力度，力争五年内全市农作物秸杆加工利用量达到60万吨。加快发展饲料工业，扶持兴办各类饲料企业，夯实畜牧业发展的饲料基础。
    （二）狠抓良种推广。一是市县区分别建立一个年提供3000头良种二元母畜的良种场；各县区按照区域分布建立10至20个每年繁殖5000头以上的良种三元杂交仔猪场。二是以生猪人工授精技术推广为手段，以供精站和输精点为网络，大力推广生猪三元杂交技术。市上建立供精、供种中心，各县区建立供精站，乡镇建立输精点，不断完善品种改良和推广网络。逐步建立良种补贴制度，鼓励农户饲养和普及良种，力争五年实现生猪养殖良种化。三是加强山羊品种的研究和改良，建立旬阳、平利、紫阳、岚皋良种繁育基地，形成具有区域特色的地方优良品种。同时加快肉（蛋）鸡、鸭品种的更新换代，发展优质禽肉和禽蛋生产。
    （三）强化疫病防治。认真贯彻《动物防疫法》，高度重视疫情监测、预报和防治工作。重点对“一疫、二瘟、五病”实行强制免疫，尤其要抓好口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病防控工作。建立免疫标识、免疫证明和免疫档案，依法实行动物及其产品的生产、加工、包贮、运输、销售防疫许可制度，动物防疫的诊疗从业许可制度，兽药生产、经营许可制度，动物疫情测报制度和工作责任追究制度。要按照国务院《关于推行兽医管理体系制度改革的若干意见》（国发〔2005〕15号）和省政府《关于推进畜牧兽医管理体制改革的实施意见》（陕政发〔2005〕37号）精神，建立健全动物防疫监督执法、疫病控制和乡镇畜牧兽医站、村级防疫网络，提高动物疫病的综合防控能力。要加强畜禽产地检疫和屠宰检疫，全市乡镇产地检疫开检率要达到100%。要依法加强兽药、饲料生产经营使用的监管，坚决查处在畜禽饲养中使用违禁药品、滥用添加剂的行为，确保畜牧产业和产品的安全与质量。
    （四）改进饲养方式。推广先进实用技术，加大人工授精、舍饲养殖、快速育肥技术培训，大力普及配合饲料、青贮氨化、疫病防治和畜产品加工、储运等实用技术。农业部门要组织编写通俗易懂的培训教材，抓好县区技术骨干和规模养殖场、养殖大户的培训，县区重点抓好乡村和养殖户的技术培训，全市每年培训农民20万人次以上。积极推行标准化生产，大力推广“正大标准化养猪”模式，建立一批标准化生产示范基地和示范场。加强技术规程和质量监控措施，推进畜禽粪便无害化处理，严格控制动物疫病和药物残留、环境污染，实现“种、养、加、沼”循环利用。狠抓典型示范，市、县、乡各级领导和农业部门都要认真抓好各自的示范点。全市重点抓好400个畜牧养殖示范村，300个三元杂交良种繁育点，5000个畜牧养殖大户，以此辐射带动畜牧产业健康发展。
    三、着力提高产业化经营水平
　　（一）重点培育一批规模大、起点高、带动力强的畜牧龙头企业。各级政府都要把引进畜禽加工龙头企业作为招商引资的重点，组成专门班子，制定优惠政策，采取多种招商形式，务求取得实效。要重视对现有畜禽加工、营销、冷藏、储运企业的扶持引导，对有发展潜力的给予积极扶持，促其尽快发展壮大。　　　　（二）积极发展合作经济组织。按照“民办、民管、民受益”原则，培育和发展各类畜牧合作组织，充分发挥其服务、自律、维权职能，实现分散生产与大市场的有效对接，提高广大养殖户的组织化程度。
　　（三）扶持营销大户。鼓励发展畜禽产品经纪人队伍，鼓励农村能人从事畜禽产品贩运。农业、工商、税务等部门，要加强引导和服务，帮助营销户把生意做得更加红火。对能够显著带动周围群众养殖的营销大户，县区政府要为他们撑腰壮胆、实行奖励，支持他们不断壮大实力，逐步成长为带动一方的产业龙头。
    四、加大资金投入和扶持力度
    （一）加大财政和信贷资金投入。进一步增加财政资金和基本建设资金对畜牧业发展的投入，市县财政预算每年要稳中有增，安排一定数量的资金，主要用于疫病防治、良种繁育、技术培训和考核奖励。市县区农业基本建设资金、农业综合开发资金、扶贫资金、农村公路建设资金、小水利建设资金、村镇改造、农村能源建设等都要向畜牧业产业倾斜，加大相关项目的扶持力度。农村信用社要发挥支持畜牧业发展的主渠道作用，不断扩大贷款额度，每年用于畜牧业发展贷款不少于5000万元，并随着养殖规模的扩大不断增加。同时要广泛吸引和引导信贷资金、民间资本和外资投向畜牧产业建设。
    （二）扶持畜牧养殖大户和龙头企业发展。一是畜牧养殖户生产用地和龙头企业加工、贮藏等建设用地，视同农业用地；二是扩大生产项目的银行贷款，财政给予部分贴息；三是从事畜禽产品加工销售所得，按现行政策，减免相关税费；四是凡符合畜禽定点屠宰条件的，给予定点屠宰经营权；五是开通畜禽产品运输“绿色通道”，保证鲜活畜禽产品的运销畅通。
    （三）鼓励机关事业单位干部职工投身畜牧产业发展。党政机关事业单位干部职工和科技人员到农村创办、领办规模养殖大户或加工、营销实体的，按在职人员同等对待，工资照发，同时享受畜牧产业发展的各项奖补政策。
    五、切实加强对畜牧产业发展的领导
    各级政府和有关部门，要充分认识畜牧业在我市经济社会发展中的重要地位和作用，真正把它作为调整农业结构、促进农民增收的大事抓紧抓好。从今年起，把畜牧业发展纳入市、县、乡三级经济目标责任制管理，层层量化考核。各县区要根据市上的考核办法（另文下发），制定具体的考核意见。
    各级各部门要通力协作，形成步调一致、齐抓共管的局面。农业部门要抓好综合协调，做好发展规划，搞好配套服务，制定考核标准，严格检查考核。发改委要将畜牧产业列入经济社会发展规划，抓好畜牧产业项目工作。财政部门要筹集发展资金，做到及时拨付，确保工作顺利开展。国土、工商、税务、商务、卫生、质监、交通等部门要进一步增强服务意识，提高办事效率，为畜牧产业的发展提供有力支持。各金融机构要切实扩大信贷投放，新闻宣传单位要加大宣传力度，营造良好的舆论氛围，合力推动畜牧产业健康发展。

安康市人民政府办公室
二○○六年六月一日