中共安康市委  安康市人民政府
关于大力实施蚕桑产业突破发展的决定
（2006年7月20日）

    为了认真贯彻省委、省政府“以建设绿色产业基地为重点、实现陕南突破发展”的战略部署，抢抓“东桑西移”机遇，进一步做大做强蚕桑产业，特作如下决定。
    一、坚持把蚕桑产业作为绿色产业率先突破的重点来抓
    1、发展蚕桑产业面临着难得的机遇。蚕桑产业是我市农民增收、工业增效、财政增长的骨干项目。当前，加快蚕桑产业发展面临着难得机遇和有利条件。随着人们生活水平的提高和消费观念的转变，丝绸产品的市场需求不断扩大。国家加快重大产业布局调整，实施“东桑西移”工程，把茧丝生产基地向中西部内陆省份转移，加大对蚕桑主产区的扶持力度。省委、省政府把绿色产业作为陕南突破发展的主攻方向，为加快发展蚕桑产业提供了良好的宏观政策环境。各级党委、政府一定要紧紧抓住难得机遇，用足用好中省鼓励发展蚕桑产业的政策，充分调动广大干部群众的积极性和创造性，率先实现蚕桑产业的突破发展。
    2、发展蚕桑产业有着较好的基础。我市是蚕桑生产最佳适宜区之一，也是国家蚕桑主产区，有8个县区基本达到国家基地县标准，蚕茧产量占全省的85%以上。经过多年的努力，初步形成育苗栽桑、制种养蚕、烘茧缫丝的产业格局。但产业规模小、组织化程度低、运行体制不活、企业带动力不强，长期处于徘徊状态。各级党委、政府必须准确把握蚕桑产业发展形势，坚持把蚕桑产业作为发展绿色产业率先突破的重点来抓，认真研究解决蚕桑产业发展中存在的矛盾和问题，坚定发展信心，加大发展力度，提高发展速度和质量。
    二、明确蚕桑产业发展的指导思想、主要目标和基本原则
    3、指导思想。坚持以科学发展观为指导，以市场需求为导向，以科技创新和体制创新为动力，紧紧抓住“东桑西移”的有利机遇，按照“基地建设规模化、生产经营产业化、产业管理市场化”的要求，突出基地建设，抓好企业培育，完善体制机制，实施科技创新，努力实现蚕桑产业的突破发展。
    4、主要目标。“十一五”期间，全市蚕桑产业要力争实现“四个翻番”：即蚕种发种量由４5万张增加到100万张；蚕茧产量由1500万公斤增加到3000万公斤；厂丝产量由1000吨增加到2000吨；蚕业收入由5亿元增加到10亿元。经过5年的努力，使蚕桑产业成为带动农民增收和绿色产业突破发展的支柱产业，使我市成为全国重要的蚕桑产业基地。
    5、基本原则。发展蚕桑产业必须坚持以市场为导向，遵循市场经济规律，走开放式发展的路子，激活蚕桑产业发展的体制机制。必须坚持依靠科技创新，加强服务体系建设，大力推广普及先进实用技术，全面提高蚕桑产业的科技水平。必须坚持因地制宜，鼓励适度规模经营，把蚕桑发展的重点向优势区域集中，实施强村大户战略。必须坚持龙头企业带动，大力支持茧丝加工企业实施机制创新、技术创新和管理创新，下功夫培育发展核心竞争力强、经济效益好的龙头企业，以带动和促进蚕桑产业的突破发展。
    三、不断创新蚕桑产业发展的体制机制
    6、有序放开蚕茧经营市场。下功夫革除阻碍蚕桑产业发展的体制弊端，改变计划经济条件下形成的思维方式，打破不符合市场经济规律的规定和做法，有序放开蚕茧经营市场，妥善协调加工企业、收烘单位与蚕农的利益关系，促进资源优化配置。放开鲜茧收购价格，本着有利于增加蚕农收入、有利于提高企业效益、有利于促进蚕桑产业发展的原则，在国家宏观政策即指导价的指导下，允许具有鲜茧收购、烘烤资格的法人按市场行情收购鲜茧，建立蚕茧最低保护价制度，通过公平竞争，形成公正合理有序的蚕茧收购价格机制。放开干茧销售市场，逐步取消严格的干茧上交和茧区划分规定，大力支持加工企业通过提供服务、发展订单农业，建立自己稳固的茧区和原料供应基地，形成统一开放畅通的蚕茧流通市场。放开茧丝加工企业，加快现有茧丝加工企业改制和技术改造步伐，提升管理水平和生产经营能力。积极引进大公司和大企业改造、兼并、重组现有茧丝加工企业。努力形成一批市场前景好、带动能力强、科技含量高的龙头企业。
    7、创新蚕桑生产经营模式。按照产业化发展的要求，进一步理顺蚕桑生产管理体制，明确相关部门在蚕桑生产经营管理中的职责，充分发挥政府部门、加工企业、科研单位、专业协会的作用，建立高效务实有序的管理体制。引导和鼓励以龙头企业为发起人，按照“自愿加入、自由退出、民主管理”的原则，组建蚕桑生产经营专业合作经济组织、生产者协会以及股份合作制联合体，积极探索“企业+协会+农户”、“公司+合作组织+基地”等经营模式，逐步建立龙头企业、合作组织、专业协会与广大蚕农风险共担、利益共享的利益连接机制，建立以工带农、以农促工的发展机制，努力加快蚕桑产业发展的市场化、产业化、标准化步伐。
    四、努力提高蚕桑产业发展的整体水平
    8、夯实蚕桑产业基础。加强优质蚕种建设，进一步加强科研攻关，大力开展优质高产蚕种研制、选育、试验，支持制种企业整合资源和扩能改造，使制种规模达到100万张以上，提倡龙头企业直接包销蚕种、服务蚕农，积极建立龙头企业+制种单位+蚕农的蚕种购销机制。在严格蚕种质量和市场监管的前提下，逐步放开蚕种销售价格和市场。加强优质桑园建设，坚持“统一规划、合理布局、连片种植、规模发展”的思路，突出抓好8个主产县区、40个重点乡镇，支持发展100个专业强村和5万户专业大户。加大低产劣质桑园的改造力度，引导和鼓励群众利用好田、好地建设优质高产密植桑园，支持有头脑、善经营、会管理的能人大户进行规模经营，建设一批有一定规模的优质高效示范桑园。加强标准蚕室建设，坚持扩建与改造并举，把蚕室建设与新农村建设结合起来，加快标准化专用蚕室建设，推广节地型大棚养蚕新技术，鼓励发展生态种养模式。
    9、大力培育龙头企业。坚持龙头企业带动战略，把着力做大做强龙头企业作为蚕桑产业突破发展的关键措施来抓，进一步加快茧丝加工企业改制改造步伐，下功夫培育形成几个拉动能力大、辐射范围广、市场竞争力强的龙头企业，切实提高企业的生产能力和管理水平。大力支持龙头企业通过技术改造、科技创新和市场开拓，积极发展丝绸、制衣等深度加工项目，不断延伸产业链，提高增加值。切实改善和优化投资环境，扩大招商引资，积极引进先进技术和高层次人才，改造、兼并、重组现有企业，投资兴建深度加工的新型企业，促进外贸出口。要从政策、项目和投入上扶持龙头企业发展，在金融信贷、项目安排、科研开发等方面优先倾斜支持龙头企业。高度重视蚕桑产业标准化工作，大力培育申报名牌产品和原产地保护产品，打造“安康茧丝”品牌，提高市场竞争力。
    10、推广新型养蚕技术。重点推广优质桑（蚕）种、密植桑园、小蚕共育、省力化蚕台、方格簇蚕具、蚕病综合防治等技术，力争在较短时间使全市小蚕共育达到60%以上，省力化蚕台和方格簇为主的优良蚕具普及率达到80%以上，下功夫提高亩桑产叶量、张蚕产茧量和蚕茧质量。积极引导蚕农改变传统的养蚕习惯，大力推行多批次养蚕，推进蚕桑副产品的综合开发，大幅提高兴桑养蚕的经济效益。以农村基层干部、养蚕专业大户和广大蚕农为重点，加强技术培训，力争全市每年培训20万人次以上，使每个养蚕户有一人掌握养蚕先进实用技术，每个重点村有2-3名技术骨干，每个乡镇有一批技术能力强的专业服务队。
    11、健全科技服务体系。充分利用现有的蚕桑科技资源，建立科技创新激励机制，提高科技服务能力，构建市、县区、乡镇三级科技服务体系。市蚕研所负责蚕桑新品种和养蚕技术科研攻关，县区蚕桑站主要抓好新品种、新技术的普及推广和培训，乡镇进一步强化科技服务职能，积极组建产业服务队。各级科技服务机构都要面向广大蚕农，转变服务方式，拓展服务领域，提高服务水平。积极发展民营蚕桑技术服务组织、专业协会。鼓励茧丝加工企业在蚕桑主产区建立中介组织和服务机构，为蚕农提供产前、产中、产后系列服务，进一步密切加工企业与广大蚕农的利益关系。
    五、进一步完善蚕桑产业发展的政策措施
    12、加大对蚕桑产业的资金投入。积极建立政府、企业、中介组织和广大蚕农相结合的投入机制，多渠道筹集蚕桑产业发展资金。抓住“东桑西移”机遇，努力争取中省更多的项目支持和资金扶持，促进蚕种场建设、龙头企业建设和国家蚕桑生产基地县建设。农业综合开发、以工代赈、退耕还林、小水利建设等支农项目和投资，要适当向蚕桑产业基地集中和倾斜。市财政每年安排专项资金，主要用于新技术研究和推广，支持制种单位扩能改造、连片优质桑园建设，对连片发展10亩以上高产密植桑园的农户，采取“以奖代补”的办法，经验收合格予以奖励。鼓励茧丝加工和流通企业以订单农业、利润返还、积分奖励等形式，增加对蚕桑生产基地的投入，调动蚕农兴桑养蚕的积极性。
    13、完善蚕桑产业发展的相关政策。坚持土地承包和耕地保护政策，允许桑园依法有偿流转，鼓励适度规模经营。坚持“谁发展、谁经营、谁受益、谁管理”的原则，支持龙头企业建立蚕桑基地,承包、租赁、收购和兴办烘茧企业，形成贸农工一体化的发展机制。蚕室建设用地一律作为农用地对待，兴办茧丝深加工企业用地，要简化手续，减免收费，优先审批。每年退耕还林的指标，要集中用于农民利用山坡地发展建设高效桑园，享受补贴政策。继续执行鲜茧收烘企业资格认证制度，严厉打击非法经营、压级压价以及其它伤害蚕农利益的行为。实行鲜干茧定点检验，抓紧建立蚕茧质量年度档案，不断提高蚕茧质量。加强对蚕种、蚕茧、蚕药等市场监督，维护开放统一、竞争有序的市场秩序。
    六、切实加强对蚕桑产业发展的组织领导
    14、实施强有力的组织领导。成立由市委、市政府领导挂帅的蚕桑产业发展领导小组，组建发改委、经委、财政局、林业局、商务局、供销社、农业局、物价局、质监局等部门参加的蚕桑产业发展办公室，统一负责指导和协调蚕桑产业发展中的重大问题。各县区也要成立相应机构，切实加强对蚕桑产业发展的领导。各级党政领导和专业技术人员要带头抓点示范，培育典型，推进蚕桑基地建设和龙头企业发展。市级领导要负责抓好所联系县区的蚕桑产业发展，重点抓好一个蚕桑基地建设示范点。重点县区党政主要领导和分管领导每人抓一个100亩以上的高产密植桑园示范点。重点乡镇主要领导每人抓好一个50亩以上的示范点。积极推行蚕桑技术人员科技示范制度，市县区蚕桑技术人员每人负责一个连片30亩以上的科技示范点，包抓一个专业大户。
    15、建立严格的考核奖惩制度。将蚕桑产业发展纳入年度目标考评的重要内容，作为领导干部年度考核的重要依据。进一步加大督促检查力度，市上将组织力量对蚕桑产业发展情况进行督查，每年对县区和市直有关部门发展蚕桑产业进行一次全面考核。市上设立蚕桑产业发展奖励基金，对发展速度快、成效显著的县区和部门予以重奖，对任务完成较差、弄虚作假、工作配合不积极的要通报批评，并对主要领导和分管领导进行诫免谈话；对完不成任务影响全局工作的，要追究有关领导责任。
    16、形成齐抓共管的强大合力。各级党委、政府要把蚕桑产业作为实施绿色产业突破发展的重点，从资金投入、政策措施、体制机制、干部力量等方面提供有力的支持。经委（国资委）、商务局、政研室要加强对蚕桑产业体制机制及相关政策的研究和落实；林业部门要抓紧制定完善全市“十一五”蚕桑产业发展规划，分解落实蚕桑产业发展的目标任务；发改委、财政局及金融部门要在项目、资金安排上向蚕桑产业倾斜；组织、人事部门要积极为蚕桑产业发展提供有力的干部人才支持；宣传舆论部门要加强对蚕桑产业发展中的先进典型、相关政策和工作进展情况的宣传报道；人大、政协要积极组织人大代表、政协委员，对蚕桑产业发展进行视察检查；工会、共青团、妇联等群团组织要组织动员广大干部职工、团员青年、妇女群众积极投身蚕桑生产。各级各部门都要切实增强机遇意识、发展意识、大局意识，全力支持蚕桑产业发展，形成强大的工作合力，为实现蚕桑产业翻番做出新的贡献。