坚持以科学发展观统领全局奋力实现安康经济社会的突破性发展
——黄玮同志在市委一届十次全体扩大会议上的讲话
(2005年12月7日)
同志们：
这次市委全会的主要任务是，认真学习贯彻党的十六届五中全会和省委十届七次全会精神，以科学发展观为指导，审议通过《中共安康市委关于制定安康市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，研究部署“十一五”发展和明年的经济工作，进一步动员全市人民，解放思想，抢抓机遇，扎实工作，奋力实现安康经济社会的突破性发展。“十一五”时期，是加快安康发展的重要战略机遇期，也是打牢基础、实现突破发展的关键时期。党的十六届五中全会和省委十届七次全会，从战略和全局的高度，描绘了今后五年科学发展的宏伟蓝图。特别是省委十届七次全会明确提出“陕南要以建设绿色产业为重点，实现突破发展”的战略要求，为安康在新的历史起点上加快发展指明了方向。我们必须认真贯彻党的十六届五中全会和省委十届七次全会精神，坚持以科学发展观统领全局，力促安康经济社会更快更好的发展。根据市委常委会议讨论的意见，这次会上将审议通过市委关于“十一五”发展规划的建议，建明同志还要安排部署明年的经济工作。我重点就“十一五”发展的几个问题讲些意见。
一、坚持以科学发展观统领“十一五”发展
科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。市委《建议》最鲜明的特点，就是坚持以科学发展观统领全局。我们一定要全面理解科学发展观的深刻内涵和基本要求，自觉把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程，落实到经济社会发展的各个环节，着力处理好以下四个关系：首先，要处理好加快发展与提高效益的关系。科学发展观的实质是实现又快又好的发展。我们贯彻落实科学发展观，首先要加快发展，这是我们必须始终坚持的一个重要指导思想。市委《建议》把未来五年经济年增长目标确定为10%左右，是经过认真测算，是积极务实的。面对省委提出的关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展的新形势，面对我市发展滞后的现状和人民加快发展的强烈愿望，如果没有较快的增长速度，就不是科学发展观的态度。
讲政治，这就是最大的政治；讲大局，这就是最大的大局。而发展必须是既有速度又有效益、既有数量也有质量的发展，如果不计成本、不讲效益、不顾长远、不求质量，更不是科学发展观的态度。我们必须紧紧围绕以人为本、全面协调、可持续发展的基本要求，抓住加快经济结构调整这一主线，突出转变经济增长方式这个关键，创新发展理念，加快发展速度，
提高发展质量，实现经济社会又快又好的发展。
其次，要处理好开发资源与保护环境的关系。 “十一五”是我市推进发展的加速期，也是资源需求的扩张期。这就要求我们把节约资源和保护环境有机结合起来，既不能因强调环境保护而放弃合理开发，更不能以牺牲环境为代价而求得一时的增长，必须坚持合理开发与保护资源并举，在保护中开发，在开发中保护；坚持依靠科技与有序推进并重，把节约资源和保护环境放在首位；坚持政府调控与市场机制结合，形成有利于科学开发、节约资源、减少污染、保护环境的体制和机制，努力建设资源节约型、生态保护型、环境友好型社会。
第三，要处理好改革发展与维护稳定的关系。改革是动力，发展是要务，稳定是保证。在繁重的改革发展稳定任务面前，要始终把发展放在首位，通过发展不断增强经济实力，更好地解决前进中的矛盾和问题。要不断深化改革，大力推进体制和机制创新，以改革促进经济社会的发展。要全力维护社会稳定，妥善解决改革发展中出现的新情况新问题，在社会稳定中推进改革和发展，通过改革和发展促进社会稳定。
第四，要处理好夯实基础与突破发展的关系。目前，安康还处在为加快发展打基础的阶段。如果不从打基础入手，加快发展就没有根基，更不可能实现突破性发展。要进一步提高农业综合生产能力，培育具有市场竞争力的主导产业，为突破发展奠定基础；要切实加强以公路交通为重点的基础设施建设，努力改善生态环境，为突破发展创造条件；要强力推进工业发展，下功夫改变工业基础薄弱的现状，为突破发展提供支撑；要不断创新体制和机制，打破制约发展的体制障碍，为突破发展注入活力；要坚持以人为本，充分调动和保护广大群众的积极性创造性，为突破发展提供动力。
二、集中破解影响发展的三大制约因素
我市生产力发展水平不高，既有自然条件的劣势，也有主观方面的原因，更有“瓶颈”制约的影响，特别是思想解放不够、公路状况较差、投入严重不足，是影响全局发展的三大瓶颈制约和薄弱环节。“十一五”期间，我们必须下更大力气解决这些具有决定意义的突出问题，从而推进全市经济社会突破性发展。
首先，要着力解放思想。思想陈旧、观念落后，依然是阻碍安康发展的一大制约因素。我们必须把解放思想作为实现“十一五”突破性发展的根本措施来抓，迅速在全市上下掀起新的思想大解放热潮。要紧密联系改革发展的实际，以领导干部和国家公务员为重点，有针对性地把解放思想落实到制定决策、推进发展、化解矛盾的全过程，体现在改革、开放、创新的具体实践中。要在推进改革中解放思想，着力解决国企改革怕影响稳定，转变政府职能怕损失利益，发展非公经济力度不大的问题，放手实施改革，激发发展活力；要在加快发展上解放思想，切实解决重点不突出、精力不集中、落实不得力的问题，牢固树立发展为先、发展为大、发展为重的思想，聚精会神抓发展、齐心协力求突破；要在开拓创新上解放思想，认真解决思想上停滞不前、工作上四平八稳、作风上华而不实的问题，大力弘扬求真务实作风，大力倡导创造性工作；要在扩大开放中解放思想，重点解决招商引资无所作为、投资环境与己无关、对待客商吃拿卡要和怕自己吃亏、怕别人赚钱等问题，讲诚信、讲合作、讲竞争，以更加强烈的开放意识、更加广阔的开放视野、更加得力的开放举措，开创对外开放的新局面。
其次，要加快公路建设。公路交通落后是影响我市发展的一大“瓶颈”制约。省委提出，陕南要紧紧抓住高等级公路和铁路复线等基础设施建设这一突破口，使之成为全省新的经济增长热点地区。这为我们解决公路交通瓶颈制约提供了历史性机遇。“十一五”期间，西安至安康、安康至武汉、安康至重庆三条铁路复线和安康枢纽站全面建设，西安至安康、安康至重庆、汉中至武汉安康段三条高速公路相继开工，农村公路“通畅”、“通达”工程加快实施，必将使我市交通基础设施出现一个崭新的局面，极大带动经济社会的突破发展。抓住历史机遇，加快建设步伐，是摆在我们面前的紧迫任务。要大力支持铁路复线和高速公路安康段建设，集中力量抓好市内“三横七纵”路网建设，加快形成“出境以高速路为主、通县以二级路为主、县乡以油路为主、乡村以通畅为主”的公路体系，努力扩大公路覆盖面，不断增强通达能力。要千方百计争取更多的公路建设投资，争取规划内的工程提前实施，争取一批新项目进入省上的计划盘子。全面放开交通建设市场，举全市之力加快公路交通建设。
第三，要加大投入力度。资金、项目、人才、科技投入不足，是我们加快发展的一大薄弱环节。经济发展的增长时期，也是生产要素流动整合最活跃的时期。关键是要营造和优化让各类投资创业者动心的政策环境、放心的法制环境、顺心的体制环境、舒心的生活环境和倾心的人文环境。要用优势资源、优势项目、优势产业争取国家扶持和金融界的支持，吸引资本市场和大企业投资，激活民间和社会闲置资金，激发资本持有人的投资热情。要抓紧建立健全培养、引进和使用人才的有效机制，积极引进新型人才，着力用好现有人才，全力营造人才干事创业的社会环境。要依托优势资源开发和主导产业发展，集中力量抓好关键领域、重点环节的科技引进，高度重视自主创新，使科技真正成为经济增长的决定性因素。实施“十一 五”规划，实现安康突破发展，最终都要体现和落实到项目建设上。全市上下要进一步增强抓项目就是抓发展的意识，坚持投资拉动、项目带动战略，从国家和省上项目建设的大局中争取项目，从市场的分工合作中寻找项目，从强势企业的对外扩张中谋划项目，真正以项目建设支撑和带动“十一五”的发展。
三、全力实施经济发展的三个重点突破
省委十届七次全会明确提出，陕南要充分发挥自然环境优美、生物资源和水资源丰富的优势，以建设绿色产业基地为重点，大力发展现代中药、生态旅游、绿色食品产业，积极开发水电资源，打响绿色品牌，有序合理开发利用矿产资源，壮大工业经济，实现突破发展。我们要按照省委区域经济发展的总体部署，集中力量实施绿色产业、特色工业和非公有制经济发展的三大突破，以此带动全市经济又快又好的发展。
第一，要在绿色产业建设上突破。〖HT3F〗加快安康发展，必须下大力气培育壮大具有市场竞争力和比较优势的产业。以“药水游”为重点的绿色产业建设，正是区域经济在全局发展中谋求地位、有所作为的正确选择。绿色种养业要抓住市场导向和扩大规模两个环节，着力解决龙头企业小、带动能力弱，基地建设规模不大、质量不高，市场占有率低、竞争力不强的问题，大力支持生产规模较大、科技含量较高、市场前景看好的企业做大做强，集中力量建成几个规模较大、品种集中、专业化水平较高的绿色种养区和绿色经济带，不断提高绿色产业、绿色产品的核心竞争力和市场占有率。生态旅游业要突出开放开发和景区建设两个重点，集中解决景区特色不鲜明、功能不完善、体系不配套等问题。坚持高品位规划，充分体现自然生态、休闲度假、享受绿色的功能特色；坚持高标准建设，放手吸引大企业大集团投资、开发、建设与管理，形成几个具有较大影响力的高等级景区和知名品牌；坚持高质量服务，从旅游的六大要素入手，建立健全旅游业健康发展的有效机制。汉江水资源要围绕开发和保护两大任务，注重解决综合利用不高、保护压力加大、防洪能力不强的问题，加快干流梯级电站建设，积极开发水上旅游、水面养殖等产业项目，抓好生态环境、水质保护和防洪保安能力建设，使汉江成为造福于安康人民的绿色经济走廊。
第二，要在特色工业发展上突破。一个地方的经济竞争力，关键在“特”，特色就是生命力。在我市优势资源基础上建立的秦巴医药、绿色食品、汉江水电、安康丝绸和金州矿产，具有一定的特色和广阔的发展空间。现在的问题仍然是既缺少决定特色工业发展方向的大支柱企业，又缺乏支撑特色工业形成规模的企业集群。大力推进工业化进程，是我市“十一五”时期的战略任务。要在改革上突破，全面完成国有企业改革攻坚任务，大力发展民营和股份制企业，积极引进外来大企业，增强企业的整体活力。要在创新上突破，依托现有工业基础和优势资源，加大科技创新力度，把先进技术的引进、消化、吸收和创新结合起来，支持企业开发具有自主知识产权和市场占有率的品牌。要在重点区域上突破，集中力量抓好汉滨、旬阳、石泉、汉阴等县区的率先发展，抓好生物工业园区的招商引资，发展各具特色的工业小区，建设一批企业集群。要在产业发展上突破，做大做强秦巴医药，重点扩张绿色食品，积极推进汉江水电，努力整合安康丝绸，合理开发金州矿产，支持新型产业的兴起，集中力量培育一批上千万过亿元的骨干企业和名优产品。
第三，要在壮大非公经济上突破。非公有制经济是我市突破发展的主攻方向。要进一步加大发展力度，转变发展观念，改善发展环境，加快发展步伐，大幅度提高非公有制经济在国民经济中的比重。要放宽市场准入，鼓励非公有制经济参与国有企业改革，参与经济结构调整，进入公用事业、基础设施、垄断行业、现代服务业等领域，在政策、环境和服务等方面，给予最大程度的支持、照顾和优惠。要积极引导个体、私营等非公有制企业实施制度创新，促进规模扩张、结构优化和产业升级。加强和改进对非公有制企业的服务和监管，维护非公有制企业及其职工的合法权益。
四、扎实推进统筹城乡发展的三项建设
坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，必须按照“五个统筹”的要求，坚持以人为本的发展理念，扎实推进新农村建设、城镇化建设及和谐安康建设，全面推进城乡社会的协调发展。
第一，扎实推进新农村建设。我市是一个以农业为主的山区市，中央提出建设社会主义新农村，对我市更具有全局指导意义、历史性机遇和现实针对性。我们一定要坚持城乡统筹、协调发展的方针，以新农村建设总揽整个农村工作，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进以绿色产业、庭院经济、特色民居为着力点的新农村建设。要把新农村建设与扶贫开发、生态移民、小集镇建设、农家风情旅游结合起来，科学制定新村建设规划，因地制宜发展主导产业，积极实施特色民居改建，大力倡导文明生活方式。要切实加强以水利、公路为重点的基础设施建设，大力推进农业和农村经济结构调整，按照一乡一两业、一村一两品的发展模式，培育一批强村大户。要实行群众自主、政府支持，资金捆绑、部门帮扶，示范带动、整村推进的办法，率先在城市近郊、县城周边、重点集镇、公路干线、旅游景区、专业大村等条件较好的地方展开，以优美的田园风光，和谐的生态环境，浓郁的农耕文化，鲜明的绿色产业，打造休闲、体验、观光旅游品牌，冲破传统的城乡二元结构，探索城乡一体化的新路子。
第二，积极推进城镇化建设。打造具有安康特色的生态园林城镇体系，是推进我市城镇化的方向和目标。要以科学规划为依据，以功能培育为基础，以产业发展为动力，以绿色生态为特色，以实施重大市政建设项目为突破口，努力提高城镇化建设水平。要在城市总体规划的指导下，抓紧完善主要街道、功能小区、建设单元、街景美化、市政设施的详细规划，着力解决规划品位不够高、建设与规划相脱节、详规与总体规划不协调、规划实施过程中的随意性等突出问题，把规划真正落实到城市建设和具体项目的实施上。要高起点建设一批体现城市品位和特色的重点项目，加快七里沟汉江大桥、安康大道、滨江大道、汉江公园等重大项目建设，积极推进汉滨区级机关北迁，加快江北新区开发建设，有计划地改建几个特色鲜明、融入文化的街景小区，打造汉江穿城流淌、两岸景色优美、建筑风格独特、山水人文和谐的绿色生态园林城市和优秀旅游城市。进一步加大县城和重点集镇群建设力度，提升建设品位，完善功能设施，搭建带动县域经济发展的平台。要切实加强城市管理，创新管理机制，从治理“脏、乱、差”入手，深入开展“文明城市”、“卫生城市”、“环保城市”创建活动，下功夫提高城市管理水平和文明程度。
第三，大力推进和谐安康建设。我们要建设的和谐安康必须体现在经济上繁荣发展、政治上公平正义、文化上文明进步。要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，把群众的基本生活、劳动就业、子女上学、看病就医、社会保障等问题摆在更加突出的位置，使全体人民能够安居乐业，共享改革发展成果。要大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业，全面加强基础教育、职业教育和高等教育，推进科技进步和创新，加快文化产业和群众文化事业的发展，深入开展精神文明建设，不断提高城乡公共卫生服务和突发公共卫生事件应急能力，毫不放松人口与计划生育工作，努力提高人民群众的身体素质和文化水平。要认真落实“第一要务抓发展、第一责任保稳定”的要求，进一步健全完善维护稳定责任制、群体事件预警处置机制、矛盾排查化解机制，加强民主法制建设，全面推进社会治安综合治理，把信访问题和不稳定因素解决在基层、解决在萌芽状态，高度重视和切实加强安全生产，完善社会管理机制，夯实建设和谐安康的基础。
五、认真夯实实现突破发展的关键措施
实现安康“十一五”突破发展，关键在于创新一套好机制，建设一支好队伍，弘扬一个好作风，不断提高各级党委政府领导经济社会发展的能力和水平。
首先，要不断深化体制机制创新。创新是推进发展的不竭动力。加快“十一五”发展，必须在深化改革上下功夫，在创新机制上找出路。一要创新企业发展机制，积极探索新的产业发展模式和整合方式，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，激活各类主体推进发展的积极性和创造性，使各种生产要素在发展中充分涌流和竞相迸发。二要创新公共服务机制，着力推进行政管理体制改革，切实转变政府职能，把重点转到主要为市场主体创造良好环境上来，转到做好社会管理和公共服务上来。继续深化投资体制、财税体制、市场体制、乡镇机构、事业单位改革，突破体制性障碍，完善落实科学发展观的体制保障。三要创新招商引资机制，进一步加大招商引资工作力度，加快投资环境建设，放开投资市场，改善和创新招商引资方式，建立双赢利益调节机制。降低产业进入和发展成本，建立健全对外开放环境的评价体系和监控机制，全面加强对外合作与交流，促进重大项目、大型企业的引进和实施。四要创新干事创业机制，加大干部人事制度改革力度，进一步完善政绩考核、竞争激励、干部任用、督促落实机制，营造干事创业、推动发展的良好氛围。
其次，要切实加强干部队伍建设。紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，切实加强党政人才、专业技术人才和企业经营管理人才三支队伍建设，努力解决高层次人才缺乏、干部使用机制不尽合理以及干部自身素质亟待提高的问题，营造人才辈出、人尽其才的政策环境和社会氛围。要认真贯彻干部选拔任用条例，依法加强公务员队伍建设，坚持在经济建设主战场上培养、锻炼和选拔干部，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。要以执政能力和先进性建设为重点，下功夫提高各级干部领导科学发展、完善体制机制、处理利益关系、求真务实创新的能力，把各级领导班子建设成为善于把握全局、善于科学决策、善于密切群众、善于团结协调的奋发有为的坚强领导集体。要按照建设“群众满意工程”的要求，切实搞好党员先进性教育活动，建立健全“干部经常受教育、群众长期得实惠”的长效机制。进一步加强农村、企业、机关、社区和新经济组织党的建设，不断增强基层组织的凝聚力、战斗力和创造力。
第三，要大力弘扬求真务实作风。坚持立党为公、执政为民的本质要求，大兴改革创新、团结奋进的时代精神，弘扬求真务实、真抓实干的“三苦”作风，把群众利益放在各项工作的首位，把经济社会发展作为检验工作的根本标准。坚决纠正工作不实、责任不清、落实不力的问题，坚决反对脱离群众的官僚主义、不切实际的主观主义和华而不实的形式主义，坚决克服思想上不思进取、工作上庸碌无为、精神上消极浮躁的不良倾向，真正把精力、心思和干劲用在抓发展、干事业、搞建设上。各级领导班子和领导干部，要坚持人民利益重于一切，党的事业高于一切，加快发展大于一切，认清历史使命，履行工作职责，密切配合，相互支持，形成推进安康突破发展的强大合力。要认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，积极构建警示训诫防线，不断完善反腐倡廉的有效机制，进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争，为改革发展稳定创造良好条件。
同志们，安康的未来充满希望，安康的发展更需努力。我们一定要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以科学发展观为指导，解放思想，开拓创新，扎实工作，为实现 “十一五”的突破发展而不懈奋斗！