坚持以绿色产业建设为重点奋
力推进安康经济社会突破发展
——黄玮同志在市委一届十一次全体扩大会议上的讲话
（2006年7月20日）
同志们：
这次市委全体扩大会议的主要任务是，以科学发展观为指导，认真学习贯彻中省领导视察安康时的重要讲话精神，总结上半年工作，安排下半年任务，重点研究绿色产业突破发展问题，动员全市人民以昂扬向上的精神状态和求真务实的工作作风，加快安康经济社会的发展。
今年是“十一五”的开局之年。全市各级各部门认真落实科学发展观，紧紧扭住发展第一要务，大力弘扬“三苦”精神，经济社会发展呈现出起步稳健、扎实推进的良好势头。预计上半年，实现GDP64.5亿元，增长9.2%；财政总收入6.7亿元，增长37.5%；农民人均现金收入1023元，增长11.6%。总结上半年工作，主要有六个特点：一是以主导产业发展为重点，新农村建设扎实起步。蚕桑、茶叶、畜牧、烤烟、中药材等产业发展势头强劲，春茧增长10%，春茶增长17.9%，肉类总产增长18%，中药材种植面积达到90万亩，有力促进了农村经济发展和农民增收。按照“部门帮扶、资金捆绑、产业先行、基础突破”的工作思路，落实了102个新农村建设示范村的发展规划、产业重点和帮扶措施。全面启动了8个县、2294户、9663人生态移民工程和435个扶贫重点村建设。二是以壮大特色工业为重点，工业经济效益稳步增长。进一步突出工业经济在全局发展中的地位，切实加大综合协调和支持力度，突出抓好重点企业改革改制和支柱工业发展。实现工业总产值24亿元，增长19%。电力、食品、制药、矿产等特色工业产销两旺，经济效益稳步提高。三是以推进项目建设年活动重点，固定资产投资持续增长。坚持全局抓项目、发展靠项目的指导思想，扎实抓好35个基础设施和22个重点产业项目建设，着力解决影响项目建设的突出问题。累计完成固定资产投资22亿元，增长35%。襄渝铁路复线、西汉西康高速公路、蜀河电站等中省重大项目建设进展良好，喜河电站第一台机组将提前发电，金州330千伏变电站建设竣工投产，七里沟汉江大桥、滨江大道二期等重点城建工程加快建设，江北新区开发积极推进。四是以实施改革创新为重点，增强了企业的发展活力。丝一厂、医化总厂、铁合金厂、安运司等骨干企业改制已经完成或进入冲刺阶段，年内可基本完成国企改革攻坚的目标任务。乡镇机构改革抓紧试点，农村义务教育经费保障机制不断完善。成功举办了第七届中国安康汉江龙舟节、汉阴油菜花节、紫阳民俗文化节、平利茶文化节和恒口桃花节等旅游文化活动，扩大了安康影响。第十届“西洽会”签约合同项目68个，总投资31.7亿元，其中引进资金31.16亿元。香港建溢集团、河北辛集化工集团等知名企业落户安康，有力提升了我市对外开放水平。五是以改善群众生活为重点，社会保持稳定和谐。坚持以人为本，着力解决群众关心的上学难、看病难问题，认真落实义务教育“两免一补”政策，扎实抓好四个县农村新型合作医疗试点工作，不断健全完善社会保障机制。切实加强防汛保安工作，建立了安康城区防汛报警系统和汉江干流梯级电站库区错峰调度机制，在汉江安康城区段成功组织开展了防汛抢险实战演练。扎实推进“平安安康”创建活动，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，进一步巩固和扩大了全市团结稳定、加快发展的局面。六是以先进性教育为重点，党的建设取得实效。在巩固提高前两期先进性教育成果的基础上，以推进新农村建设为主题，以着力解决农村经济发展、基层组织建设、党员干部队伍中存在的突出问题为重点，以提高农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力为目标，在农村2536个党组织、6.9万名党员中扎实开展了第三批先进性教育活动，取得了显著成效，初步探索出以先进性建设推进党的思想、组织、作风、制度建设的有效途径和机制。以贯彻落实《实施纲要》、构建警示训诫防线、领导干部廉洁自律、查处大案要案和纠正损害群众利益不正之风为重点的党风廉政建设和反腐败工作深入推进。
根据市委常委会讨论的意见，建明同志将认真总结上半年工作，重点安排部署下半年以经济建设为中心的各项任务。这里，我着重就以绿色产业建设为重点、实现突破发展问题讲一些意见。
一、发展绿色产业是实现突破发展的必然选择
绿色产业是贯彻落实科学发展观要求、适应全球发展趋势、实现经济社会可持续发展的现代产业。充分利用优势自然资源和良好生态环境，加快发展绿色产业，是建设绿色安康战略的延续，是“药水游”三大产业的扩展，是实现经济社会突破性发展的必然选择。
首先，发展绿色产业面临着良好的机遇。“十一五”时期是我国经济社会发展的重要战略机遇期，更是我市做大做强绿色产业、实现突破发展的关键时期。从经济发展大环境看，国家鼓励西部地区充分发挥资源优势，大力发展特色产业，增强自我发展能力。将继续加大西部大开发力度，加快西部基础设施、特色产业、生态环境、南水北调和东桑西移等重大建设，这些都为我们开发优势资源和加快发展绿色产业带来良好机遇。从区域发展战略定位看，省委、省政府对促进关中、陕北、陕南协调发展提出了明确的战略部署。要求陕南要充分发挥自然环境优美、生态资源丰富的优势，以建设绿色产业基地为重点，实施突破发展。强调要进一步理清陕南发展思路，制定陕南开发规划，大力发展现代中药、生态旅游、绿色食品产业，积极开发水电资源，打响“陕南绿色品牌”，合理有序开发利用矿产资源，依托现有基础，加快工业发展。围绕陕南突破发展问题，今年以来，曾培炎、李建国、袁纯清等多位中省领导赴我市进行视察和指导工作，这在安康发展史上是少有的，既为安康实现绿色产业发展提出了明确要求，也充分体现了党中央、国务院和省委、省政府对安康发展的关心、重视和支持。从发展的基础条件看，省政府和交通厅明确提出，“十一五”期间，全省高速公路建设决战在安康、地方干线公路改建决战在安康、农村公路建设决战在安康。明年，西汉高速公路和西柞（水）高速公路将全面通车，西康高速公路要进一步加快建设步伐，安康到陕川界高速公路将全面开工建设，十天高速公路安康段的控制工程将提前启动，2008年全面开工建设，襄渝铁路、西康铁路扩能改造的进度进一步加快。这些重大项目的实施，不仅为我们加快发展奠定坚实基础，而且又为绿色产业建设提供重要支撑，还必将使我市迅速成为全省新的经济增长热点地区。应该说，我们以绿色产业建设为重点、实现突破发展，既符合国家的宏观政策和产业导向，也符合全省区域经济社会发展的战略部署和总体要求，具有千载难逢的机遇和投资支持。只要我们抓住绿色产业不放松，就一定能实现突破发展。
其次，发展绿色产业具有资源禀赋的优势。谋划安康的发展，必须在资源和市场的有效对接中形成自己独特的核心竞争力。随着全球经济一体化进程的加快和人们生活水平的不断提高，以及追求纯天然、无污染、注重休闲养生的大众消费时代的到来，绿色需求、绿色产品和绿色产业无疑将成为市场变化的主流导向。对安康来说，最大的资源禀赋是山、是水、是绿色，发展绿色产业我们具有得天独厚的条件。安康的生物多样性十分突出，尤其是蚕桑、茶叶、烤烟、魔芋、绞股蓝、葛根等特色产业开发在全国全省都占有重要位置。汉江流经全市340多公里，水能理论蕴藏量468万千瓦，现开发不足30%，水资源开发利用潜力巨大。我市地处南北过渡地带，地理垂直分布明显，发展生态旅游前景十分广阔。在这些资源禀赋基础上形成的特色产业，是安康最具竞争力的发展优势。但是，自然的绿色不是商品，也不是产业。切实把大自然造就的青山绿水变为加快发展的“金山银水”，是时代赋予安康人的历史责任。我们要向绿色要市场，向绿色要商机，向绿色要效益，努力把绿色环境建美，把绿色产业做大，把绿色生态家园建好。
第三，发展绿色产业是加快经济社会发展的需要。改革开放特别是“十五”以来，我市经济社会发展取得了显著成就。但是跳出安康看安康，用全国、全省平均发展水平来分析，同周边地市相比较，我们的差距还相当大。我市人均生产总值仅为全国全省的34% 和48%，人均财政收入只是全国全省的15%和25%。面对中省加快发展的战略要求，面对毗邻地市迅速崛起的发展态势，面对广大群众渴求致富的热切期盼，我们必须充分发挥比较优势和后发优势，以结构调整为主线，以市场需求为导向，集中精力加快绿色产业的发展步伐。这对于构建具有安康区域特征和市场竞争力的特色产业，推进全市经济又快又好地发展；对于改善优化生态环境，加快资源节约型、环境友好型社会建设，实现经济效益、社会效益、生态效益三赢；对于推动现有产业改造升级、后续产业加快发展和经济结构的调整优化，促进绿色产业上规模、上水平，都具有十分重要的意义。我们必须树立加快发展的信心，坚定有所作为的意志，矢志艰苦奋斗，勇于开拓创新，努力实现绿色产业的突破发展。
二、发展绿色产业要在蚕桑产业上率先突破
绿色产业是安康突破发展的战略重点，也是实现兴安富民目标的希望所在。对安康如何实现突破发展问题，省委、省政府和中省领导都十分重视和关注。中央政治局委员、国务院副总理曾培炎在我市考察工作中，明确要求我们必须把经济发展与生态环境建设有机结合，大力调整产业结构，积极发展绿色产业和生态经济，促进经济社会可持续发展。省委书记李建国“五一”期间来我市视察工作时多次指出，安康要认真落实陕南突破发展的战略部署，坚持不懈地抓好绿色产业发展，形成规模经济，提高农民收入。省委副书记、代省长袁纯清最近率领省级部门领导赴安康进行突破发展调研，强调安康要坚持“一村一品、一县一业、多元发展、重点推进”的指导方针，遵循“立足富民、依托山水、培育产业、多元发展”的基本思路，突出“抓电、强药、扩桑、精茶、名游、慎矿”六个重点，把突破发展这篇文章做得更大更好。中省领导的这些重要指示和殷切希望，非常符合安康市情，为我们加快发展指明了方向。我们一定要认真贯彻落实中省领导的重要指示精神，紧扣加快发展主题，理清突破发展思路，明确突破发展重点，夯实突破发展措施，把突破发展的重点真正落实到绿色产业建设上来，大力开发生物、水力、旅游、矿产四大优势资源，做大做强绿色食品、秦巴医药、安康茧丝、汉江水电、生态旅游、金州矿产六大产业，努力建设生产发展、生活富裕、生态良好的新安康。
发展绿色产业、实现突破发展，必须找准突破口和主攻方向。综合分析我市产业优势和市场前景，市委、市政府经过认真研究认为，蚕桑产业目前最具突破发展的基础、机遇和潜力，决定把蚕桑产业作为绿色产业发展的一大重点，做出了大力实施蚕桑产业突破发展的决定，集中力量率先实施突破，以此带动和促进绿色产业的加快发展。
首先，要坚定发展信心。当前，加快蚕桑产业发展的形势很好、机遇难得。随着人们生活水平的提高、消费观念的转变和茧丝价格的稳步上扬，丝绸产品的市场需求不断扩大，发展蚕桑产业有着广阔的市场前景。国家加快重大产业布局调整，实施“东桑西移”工程，把蚕丝原料生产基地向中西部内陆省份转移，加大对蚕桑主产区的扶持力度，为加快发展蚕桑产业提供了良好的宏观政策环境。我市是蚕桑生产最佳适宜区之一，经过多年的努力，已形成制种、养蚕、缫丝较为完整的产业格局。只要我们抓住有利时机，准确把握发展形势，加大发展力度,就一定能够实现我市蚕桑产业的率先突破。
第二，要明确发展目标。发展蚕桑产业要坚持把科学发展观贯穿于产业发展的全过程，按照“基地建设规模化、生产经营产业化、产业管理市场化”的要求，突出基地建设，抓好企业培育，完善体制机制，实施科技创新，全力加快蚕桑产业发展。“十一五”期间，全市蚕桑产业要力争实现四个翻番目标：即蚕种发种量由45万张增加到100万张，蚕茧产量由1500万公斤增加到3000万公斤，厂丝产量由1000吨增加到2000吨，蚕业收入由5亿元增加到10亿元。经过5年的努力，使蚕桑产业成为带动农民增收和绿色产业突破发展的支柱产业，使我市成为全国重要的茧丝产业基地。“四个翻番”的目标，是市委、市政府客观分析蚕桑产业发展市场形势、准确把握国家宏观产业政策、立足全市蚕桑产业发展实际，统筹考虑各方面因素提出来的。实现“四个翻番”目标，扩大发种量是前提，提高产茧量和厂丝产量是关键，增加蚕农收入是根本，这几者之间是相辅相成、相互影响、有机统一的整体。各县区各部门要进一步明确蚕桑产业发展的总体要求和主要任务，切实把思想和行动自觉统一到“四个翻番”目标上来。
第三，要创新发展机制。机制创新是产业发展的不竭动力。要实现蚕桑产业翻番目标，就必须实施体制机制创新。一要用发展的思维指导蚕桑产业发展。本着有利于增加蚕农收入、有利于提高企业效益、有利于促进蚕桑产业发展的原则，切实转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，用发展的眼光审视蚕桑产业发展中的问题，用发展的办法解决蚕桑产业建设中的困难。二要用开放的手段推动蚕桑产业发展。坚持开放式发展的思路，下功夫革除阻碍蚕桑产业发展的体制弊端，改变计划经济条件下形成的思维定势，打破不符合市场经济规律的规定和作法，有计划、有步骤、有重点地放开鲜茧收购价格、放开干茧销售市场、放开茧丝加工企业，支持龙头企业通过有效服务、发展订单农业，建立自己稳固的茧区和原料基地，妥善协调加工企业、收烘单位与蚕农的利益关系。三要用市场的模式加快蚕桑产业发展。按照产业化发展要求，始终坚持市场经济发展的方向，自觉遵循市场经济规律，走市场化运作的路子。要建立统一管理、综合协调、高效务实、有职有权的蚕桑产业发展领导体制和机制，改变目前蚕桑产业发展责任不清、多头管理、扯皮掣肘的状况。要积极探索“企业﹢协会﹢农户”、“公司﹢合作社﹢基地”等经营模式，努力提高蚕桑产业组织化程度，逐步建立龙头企业、合作组织、专业协会与广大蚕农风险共担、利益共享的机制，建立以工带农、以农促工的发展机制。
第四，要培育龙头企业。发展蚕桑产业，当务之急要率先培育一批拉动能力大、辐射范围广、市场竞争力强的龙头企业。一要把龙头企业建设与企业改革相结合。进一步加快现有茧丝加工企业改制步伐，加强企业技术改造，切实提升管理水平和生产能力。要以建立完善现代企业制度为目标，以股份合作制为主要形式，加快形成一两个大企业集团，增强对蚕桑产业发展的带动力。二要把龙头企业建设与招商引资相结合。大力实施走出去、引进来战略，优化投资环境，扩大招商引资，积极引进大公司、大企业改造、兼并、重组现有企业，投资兴建缫丝、丝绸、制衣等新型企业，不断延伸产业链，提高增加值。三是把龙头企业建设与非公有制经济发展相结合。积极利用社会资本和民间资金，充分发挥能人大户和民营企业的作用，支持他们把企业做大做强。高度重视蚕桑产业标准化工作，大力培育名牌产品和原产地保护产品，打造“安康茧丝”品牌，提高市场竞争力。
第五，要抓好基地建设。优质高产基地是蚕桑产业发展和扩张的基础。一要坚持规模发展。全市突出抓好8个县区、40个重点乡镇、100个专业强村与5万个专业大户的发展，鼓励适度规模经营，实施强村大户战略，着力培育大乡大镇，发展兴桑养蚕专业村、专业户，以强村大户带动蚕桑产业发展。二要提高发展质量。大力开展优质蚕种桑种的引进和研发，扩大蚕种的生产能力，加大低产劣质桑园的改造力度，引导和鼓励蚕农利用好田好地建设优质高产密植桑园。坚持各级领导带头抓点示范、科技人员技术承包、乡镇干部产业服务制度，努力建成一批优质高效示范桑园。三要加大投入力度。要建立健全政府、企业、中介组织和广大农户相结合的投入机制。紧紧抓住“东桑西移”机遇，用足用好国家在西部建设优质茧丝基地的扶持政策，努力争取中省更多的项目支持和资金扶持。要捆绑资金，农业综合开发、退耕还林、以工代赈和陕南发展基金项目要与蚕桑产业发展相结合。要采取“以奖代补”政策，鼓励农民发展优质桑园。每年退耕还林的指标主要用在农民利用山坡地发展建设高效桑园上。要支持和鼓励茧丝企业增加对蚕桑生产基地的支持投入，充分调动农民发展蚕桑生产的积极性。
第六，要健全服务体系。完善的服务体系是推进蚕桑产业发展的重要保障。一要实施科技创新。充分利用现有的科技资源，充分发挥科研机构、高等院校、加工企业和科技人员的作用，建立科技创新激励机制，加强对新品种、新技术的科研攻关，特别要在影响和制约蚕桑产业发展的关键环节、核心技术、重点科研项目上下功夫，着力提高科技创新能力。二要抓好科技推广。大力普及优质品种、密植桑园、小蚕共育、省力化蚕台、方格簇蚕具、蚕病综合防治等关键技术，努力提高亩桑产叶量、张蚕产茧量和蚕茧质量。引导蚕农改变传统的养蚕习惯，积极推行多批次养蚕，推进蚕桑副产品的综合开发利用，切实提高兴桑养蚕的经济效益。三要加强科技服务。进一步明确各级政府和科技服务机构的职责，加快转变服务方式，拓展服务领域，提高服务水平，特别要强化乡镇科技服务职能，积极组建产业服务队，扎实开展多层次、多途径的实用技术培训，构建市、县区、乡镇三级科技服务体系。积极发展民营蚕桑技术服务组织、专业协会，鼓励茧丝加工企业与广大蚕农建立紧密的合作关系，提供优质高效的科技服务。
三、实施突破发展要切实改进和转变作风
改进作风、狠抓落实，是做大做强绿色产业、实现突破发展的根本保证。全市上下要进一步弘扬“三苦”作风，切实改进和加强作风建设。
首先，要解放思想。思想观念问题是建设绿色产业、实施突破发展的首要问题。一定要把解放思想摆在首位，用思想的大解放，推动产业的大发展。要牢固树立发展的观念，坚持发展为先、发展为大、发展为重的思想，用发展的眼光对待产业建设过程中出现的新事物，用发展的办法解决产业建设过程中产生的新问题，用发展的实绩检验抓落实的成效。要牢固树立开放的观念，坚持以开放促发展的思想，消除影响产业发展的各种壁垒和障碍，放宽市场准入条件，放开生产经营范围，吸引各种经济成分和各类生产要素，投身绿色产业建设。要牢固树立市场的观念，坚持以市场和产业政策为导向，遵循市场经济规律，切实解决地域保护、部门割据、行业垄断和行政过多干预的问题，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，大力招商引资，大胆引进技术、人才和市场，带动产业的发展。
第二、要创新机制。推进绿色产业发展，关键是要根据新形势新情况，不断创新能够激活发展活力、提供发展动力、挖掘发展潜力的科学机制。一要创新干事创业机制。要坚持以人为本，加大干部人事制度改革力度，进一步加强人才培养和吸纳工作，完善政绩考核、竞争激励、干部任用、督促落实制度，优化干事创业环境，让不干事的有压力，想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位，充分发挥各类人才在产业建设中的积极作用。二要创新招商引资机制。切实加强投资环境建设，不断改进和创新招商引资方式，降低产业进入和发展成本，健全对外开放环境的评价体系和监控机制，全面加强对外合作与交流，主动“走出去”引进大项目、大企业促进产业发展。三要创新工作落实机制。坚持以制度管人，用制度管事，靠制度促落实，进一步夯实目标管理责任制，继续实行领导干部联系县区、包抓重点工作制度，明确部门在促进产业发展中的职责。要坚持把督促检查作为促进工作落实的重要措施，加大对重大决策、重要工作、重点项目落实情况的督促检查。坚持考核考评制度，健全完善产业推进措施、配套政策和奖惩办法，充分调动各级各部门抓产业、促发展的积极性创造性。
第三，要建强班子。实现安康经济社会突破发展，领导班子是决定因素。按照中央要求和省委部署，今年下半年市、县（区）、乡（镇）三级党委要进行集中换届。在换届中，要紧紧抓住领导班子配备和干部选拔任用这个重点，进一步深化干部人事制度改革，认真执行《党政干部选拔任用条例》，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，以好的作风选作风好的人。要选用政治可靠、品行端正的人，树立讲政治、重品德的用人导向；选用肯干事、干成事的人，树立讲实干、重实绩的用人导向；选用不重名利、甘当公仆的人，树立讲大局、重奉献的用人导向；选用敢为人先、勇于改革的人，树立讲开拓、重创新的用人导向。要坚持在基层一线、经济建设主战场、矛盾困难多的岗位培养、锻炼和选拔干部，大胆启用优秀年轻干部，真正把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部选拔进领导班子。要加强对无所作为、战斗力不强的“软”班子，不思进取、创造力不强的“懒”班子，闹不团结、凝聚力不强的“散”班子的整顿、调整和提高工作。通过换届，努力把各级领导班子建设成为自觉贯彻党的路线方针政策，全心全意为人民服务，具有领导科学发展能力，求真务实、开拓创新、团结坚强、奋发有为的领导集体，为“十一五”安康突破发展提供坚强的组织保证。
第四，要转变作风。作风决定成败，落实事关发展。弘扬“三苦”精神，加强作风建设，关键是各级干部要自觉做到对事业有热情，对工作有激情，对群众有感情。对事业有热情，就是要有强烈的事业心和责任感，任何时候任何情况下都要保持积极向上、奋发有为、开拓进取的精神状态，把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，把才能用到促发展上，坚决克服思想上不思进取、工作上庸碌无为、精神上消极浮躁的不良倾向，以饱满的热情全身心投入改革发展稳定的各项工作。对工作有激情，就是要大力弘扬“领导苦抓关键要抓发展、抓项目，干部苦帮主要帮产业发展、帮群众致富，群众苦干重点要建设家园、建设新农村”的“三苦”精神，带头倡导“求真务实、潜心干事、力说之行、勤勉敬业”新风，自觉克服四平八稳、不思进取、按部就班的不良风气，进一步增强工作的主动性、预见性和创造性。对群众有感情，就是要始终坚持一切为了群众、一切依靠群众的群众路线，始终把群众的利益放在第一位，时刻把群众的安危冷暖放在心上，带头深入基层、深入群众、深入改革发展一线，认认真真访民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安，在群众“最盼”上送温暖，在群众“最急”上见真情，在群众“最怨”上改作风，把群众的根本利益维护好、实现好、发展好。
同志们，认真做好下半年各项工作，全面完成全年目标任务，奋力实现绿色产业的突破发展，事关安康“十一五”发展大局。我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧依靠和带领全市人民，以奋发有为的精神、勤奋敬业的工作、求真务实的作风，努力实现安康经济社会的突破发展。