城区环境卫生管理在城区管理中占有重要地位，城区环境卫生的好坏，常常被看作是一个城区管理水平高低的标志。但环境卫生反复性大，易于“回潮”。如何建立市容长效管理机制，不仅要突出整治市容脏、乱、差的问题，还要深入研究其产生的原因，从机制和制度方面控制这些问题的产生，从根本上解决这些问题，达到长效管理的目的。
    一、做法与成效
    近年来，县委、县政府把解决市容脏、乱、差问题作为优化宁陕投资环境的突破口，狠抓城区环境集中整治。2005年11月30日县委、县政府在县电影院召开了城区环境卫生集中整治动员大会，成立了集中整治领导小组，印发了《城区环境卫生集中整治实施方案》，下发了《城区市容环境卫生综合整治通告》和《在公职人员中开展遵守交通安全法教育活动的通知》，出台了户外广告设置规划管理、市容环境卫生检查评比、市容环境卫生奖惩等三个办法，制订了单位、居民门前“四自一包”责任制，同时实行了“领导包片、部门包路段”的监督机制，对整个城区进行划责任、划重点、划区段监管，对重要地段实行定人、定责、定岗管理，从而形成了一套责任明确，相互配合，协调有力，行之有效的管理机制。通过全县上下的共同努力和广大群众的支持配合，城区环境卫生集中整治工作取得了显著成效，县城环境卫生面貌有了较大的改善和提高，基本实现了预期目标。
    自集中整治活动开展以来，各相关部门和单位按照县委、县政府的统一安排部署，充分发挥各自的职能作用，扎实有效地开展工作，促使城区环境卫生集中整治工作取得了显著成效。
    从直观效果上看，主要体现在：一是环境卫生面貌明显改善。河堤东、西街、广场路、三星街等主街道和各相关单位环境卫生“脏、乱、差”的现象得到了治理，县城环境卫生面貌有了较大改观。二是户外广告治理富有成效。城区各类户外广告和装饰灯箱的设置进一步清理规范；主次街道和重点部位“牛皮癣”问题得到了基本解决；彻底取缔了过街横幅；乱贴乱挂现象得到遏制。三是经营秩序逐步规范。城区主要道路的店外经营、占道经营整治初见成效，集贸市场治理成效明显，达到了坐商归店，流商归摊的要求。四是交通秩序趋于好转。车辆逆向行驶、无照行车、超限超载、乱停乱靠的现象有所减少，交通标识和停车场、停车位等停车配套设施逐步完善，行人的交通意识不断增强，行成了人、车各行其道的良好秩序，有效地减少了交通事故的发生。
从工作实效上看，主要体现在：一是保洁水平明显提高。对城区主次干道实行了全天候保洁，积极推行了垃圾袋装化处理，定时、定点清运，垃圾日产日清。同时，落实了环卫监督员，加强了对乱倒垃圾、随地吐痰、乱扔废弃物等不良行为的监控，提高了卫生的保洁水平。二是环卫设施逐步完善。新建了地埋式垃圾中转站4处，果皮箱30个，新增保洁车10辆，新增垃圾清运车1辆，新设公众信息张贴栏4处，完善城区各类交通标识20余处，扩建了兴宁集贸市场，基本保证了垃圾倾倒有地点、车辆停靠有车位，信息广告张贴有专栏，商贩经营有场所。三是管理机制有序形成。结合城区环境卫生集中整治活动，成立了集中整治领导小组，印发了《城区环境卫生集中整治实施方案》，下发了《城区市容环境卫生综合整治通告》和《在公职人员中开展遵守交通安全教育活动的通知》，出台了户外广告设置规划管理、市容环境卫生检查评比、市容环境奖惩三个办法，制订了单位、居民门前“四自一包”责任制，同时实行了“领导包片、部门包路段”的监督机制，对整个城区进行划责任、划重点、划区段监管，对重要地段实行定人、定责、定岗管理、协调有力、行之有效的管理机制。四是干群文明意识有所提高。通过长期的宣传教育，加之环境卫生集中整治活动的持续开展，广大干部群众的大局意识、自觉意识、环卫意识、文明意识有所提高，理解、支持和参与环境卫生建设的积极性、主动性不断增强，反映在日常生活中，最直接的体现就是随地吐痰、乱倒垃圾等不文明行为得到遏制，健康、卫生、文明的生活方式已经形成。
    二、经验与启示
    1、县委、县政府高度重视，下真功夫抓是保证。在集中整治过程中，县委、县政府多次召开专题会议研究、解决整治工作中的困难和问题，相继投入了大量的人力、物力，充实了环卫保洁、监督、执法队伍，完善了环卫设施，逐步解决了人员不足、设施不配套等问题。县委书记陈明、县长陈伦宝以及各包片领导都始终坚持以身作则亲自抓，多次深入一线调查研究，督促协调，解决问题，促使形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局，为搞好环境卫生集中整治提供了坚强有力的组织保证。
    2、坚持“以人为本，有堵有疏”的原则，推行人性化管理是关键。在集中整治过程中，有一个显著的特点，就是倾听群众呼声，尊重群众意愿，贴近群众需求，科学地进行划行规市，保证了市场经营、车辆停放、广告张贴等规范有序，并有固定场所。也正因为这样，集中整治工作才得到了群众的理解、支持和参与。可以说，集中整治工作不仅创造了许多群众满意的“民心工程”，更重要的是增强了广大市民的自豪感和向心力，激发了人民群众对幸福家园和美好生活的憧憬和向往，这笔宝贵的精神财富将为我们城市的发展注入强大的动力。
    3、部门尽责，社会各界广泛参与，群众支持配合，形成集中整治合力是基础。在集中整治过程中，集中整治领导小组精心安排部署，城建、卫生、交警、交通、工商、城关镇及社区等部门和单位按照集中整治工作的目标要求，充分发挥部门职能作用，各负其责，紧密配合，协同作战，狠抓各项措施的完善和落实，做了大量艰苦细致的工作。县人大、政协多次组织人大代表、政协委员开展视察，调研座谈，为集中整治工作积极建言献策。广大人民群众积极支持、广泛参与。全县上下真正形成了齐抓共管的强大合力。正是有了这种合力，集中整治工作才能够积极推进，集中整治才能够开展得有声有色，富有成效。
    三、对策与建议
    开展城区环境集中整治是县委、县政府抓城市建设与管理工作的重要内容，也是提升县城整体形象、优化经济发展环境、改善人民生活条件的重要举措。通过打基础，提档次，抓管理，强素质，使县城达到绿、洁、畅、美的“四字”标准，进而实现全省、全国卫生县城和文明县城的目标。要实现这个目标，就必须再添措施，狠下功夫，不断深化县城建设和管理工作。从集中整治转向常态化、制度化管理上下功夫。
    1、建立长效机制。集中整治是手段，长效管理才是根本。要以环境集中整治为契机，完善长效管理机制，加强城市管理。一要明确城区市容环境卫生工作管理体制。就是要坚持政府统一领导，城建部门具体牵头，相关部门各负其责，人民群众支持参与的城区市容环卫管理体制。二要细化各项管理制度。要坚决克服“重建轻管”、“重整治轻保持”的思想，着力研究建立常态化管理的制度措施，研究探索建立管理作业市场化、管理维护社会化、管理监督标准化的机制体制，通过落实科学有效的管理制度，做到天天都要管，事事有人管。要明确责任单位、监督管理部门的责任，制定明晰的责任标准和奖惩标准，规范执法行为，建立严明的责任追究制度，形成主动查究，严格执法的良好局面。确保整治一片，规范一片，巩固提升一片，长效管理一片。三要切实落实好门前“四自一包”责任制。实行门前“四自一包”责任制是落实城市管理长效机制的重要抓手。因此，要进一步强化沿街单位门前“四自一包”责任制落实，充分发挥其参与环境整治和城市管理的积极性和主动性。落实“四自一包”责任制，城区主次干道范围内的机关、居民的“四自一包”责任制的签定与监督落实由城建局负责，除此之外的“四自一包”责任制的签定与监督落实工作由城关镇人民政府负责。四要着眼于巩固提升城市管理效能，学习先进地区的城市管理经验，取长补短，加快促进由集中整治向长效管理转变，探索符合宁陕实际、具有宁陕特色的“宁陕城管模式”。
    2、配套基础设施。县城建、交警、环卫等部门要继续按照“以人为本、有堵有疏”的原则，进一步完善停车位、警示牌、公众信息公告栏、“四自一包”责任区标示牌配套设施建设，对部分废旧的环卫设施，该维修的要维修，该补充的要补充。要结合实际，拿出规划，分期建设。同时，各单位、院落、社区也要配备必要的垃圾筒、垃圾堆放点等环卫设施，城建部门要帮助逐一规划和督促落实。
    3、强化城管执法。从一定意义讲，罚大于奖，失痛于得，严管重罚方见成效。因此，各执法部门、执法人员要切实履行好职责，对一些屡教不改，屡纠仍犯的有损城市文明环境的行为和市容违法行为，该纠正的要坚决纠正，该处罚的要坚决依法予以严管重罚，要坚决克服面情观点，做到严格标准，严格执法。要以门前“四自一包”为重点，对所有临街单位、店面逐一清理检查，对不符合要求的，要督促其限期整改或马上整改，对拒不整改或整改不力的要予以重罚，情节严重的责令其停业整顿。总之，要动真碰硬，采取得力措施，严肃查处各种违法违章行为，使违章者真正受到管制，以强力约束推进城市文明。同时，各执法部门、执法人员也要严格依法依章办事，把严格执法与做好细致的思想说服工作有机的结合起来，不断加强自身建设，不断提高执法水平。一是针对部分街面占道经营反弹的现象，城建部门要开展清理清查，巩固提高整治成果，确保秩序井然。二是针对洗车行业、车辆经销及维修行业、废旧回收行业占用道路经营的问题，由城建牵头，工商配合，开展专项整治，确保道路畅通。三是针对摩托车、自行车无序、随意停放问题，交警部门要严格贯彻宁办发[2006]30号文件《关于在公职人员中开展遵守道路交通安全法教育活动的通知》精神，依法处理，对于连续两次单位公职人员驾车违规居前的单位负责人要通过一定方式作出检讨或限期改正承诺，同时与单位考核相挂钩。其目的是要在各部门认真开展《道路交通安全法》教育的基础上，通过广大公职人员的示范带头作用进而带动和影响社会文明驾驶行为的养成。四是针对部分路段全天候保洁有所下滑的问题，城建部门要督促环卫公司加强管理，严格考核，对确不胜任的要及时调整人员。
    4、深化文明创建。开展文明创建活动是搞好环境卫生整治工作的有效载体。因此，在下一步的综合整治工作中，要把文明创建工作作为一项重点工作来抓。以创造优美、整洁、舒适的环境为目标，在城区各单位、社区、居民小区、家庭中深入开展卫生单位、卫生社区、卫生院落、卫生家庭创建活动。切实改善干部的工作环境和居民的居住环境，提高居民的文明素质和生活质量。同时，要在继续抓好主、次干道的绿色、美化工程的同时，将工作重点转向机关、社区、院落和家庭。要继续搞好机关绿化、美化工作，开展“绿色单位”创建活动。各单位要结合实际，拿出方案，积极行动。城建局、文明办、绿色办要制定明确的工作标准，加快组织实施，使创建活动落到实处。
    5、舆论监督引导。舆论工作对鼓舞干劲、凝聚人心、引导群众至关重要。宣传部门和各新闻媒体要继续加大宣传的力度、广度和深度，专题节目不能放松，每期要更新内容。要采取灵活报道方式，积极宣传正反两方面的典型，对市民参与城市管理和文明行为进行正确的舆论引导，对工作不力的单位和责任人进行督促批评，对久拖不决的问题予以曝光。要通过深入细致的舆论宣传，监督约束各部门各单位和广大干部居民的行为，引导他们进一步增强主人翁意识，环卫意识，培养文明习惯，推动环境卫生管理工作顺利进行。

    (作者单位：中共宁陕县委农工部副主任科员)