市二次党代会提出了突破发展的重大战略，这是市委从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大部署，是我市现代化进程中的重大历史任务，是解决发展滞后问题的重大举措。立足镇坪实际，贯彻市二次党代会精神，重点是以科学发展观统揽全局，发展绿色产业，建设人均强县，构建和谐镇坪，着力突破药、畜、旅游三大产业和食品、医药、水电、矿产四大支柱工业，坚持以人为本，发展社会事业，推动社会建设与政治建设、经济建设、文化建设统筹协调、又好又快地发展。
一、发展现代农业，突破新农村建设
围绕农民增收，突破发展药畜产业。大力实施“135”富民工程，实现农民人均千斤粮、3亩药、5头畜。推动药畜产业由计划指导种养向订单需求种养转变、由千家万户分散组织生产向专业协会集约组织生产转变、由低产低效经营向高产高效经营转变，奋力实现产业发展模式、发展规模、技术服务和龙头企业建设新突破。发展订单生产，以协会为纽带，探索有效机制，增强企业与协会之间的互信合作，稳定和加强订单生产机制，稳步扩张规模，围绕订单抓好生产，重点加强与安康正大等集团公司的合作。大力调整农村产业结构，推行“一村一品”，率先突破产业基础较好的村，着力在每个乡镇各发展形成1个以上特色产业村，使抓点示范的内容由平面单项示范转变为立体综合示范。完善科技服务体系，加强良种繁育推广和农业实用科技推广工作，提高农民种养技能，实行良田种药、良圈养畜，依靠改善硬件基础提高效益。建强产业龙头，立足县内，支持县制药厂新药开发，建强药材产业龙头；解放思想，挂靠县外知名制药企业，扩展药材产业龙头；创造条件，壮大“美味佳”、“津元春”公司，促进腊肉和绿色食品初级加工延伸到种养大户。
坚持抓点示范，突破新农村建设。规划先行，点面结合、重点突破、整体推进，建设“特色产业鲜明、基础设施完善、居住环境优美、家庭生活殷实、村务管理民主、社会文明和谐”的镇坪特色新农村。以规划统筹新农村建设，按照县为主体、乡镇为板块、村为单元、户为细胞的原则，全面完成新农村建设规划；实行乡镇村庄规划与部门行业规划相配套，增强规划的系统性、前瞻性和操作性；优化管理机制，加强规划的刚性约束，严格执行规划。突出典型示范，加强新农村示范村和扶贫重点村建设，严格按照村级“八个一”、农户“五个有”标准，巩固提高已启动的11个新农村建设试点示范村，加快建设新启动的示范村、示范乡建设步伐；加强扶贫开发，着力抓好新启动的扶贫开发重点村和生态移民项目实施工作。推进村庄整治，扎实开展村庄“三建三改三化”工作，建房、建园、建沼气，改厨、改厕、改院场，实现室内亮化、庭院净化、家园美化，改变村容村貌。加强路电水等基础建设，完善广播电视、通讯网络等农村设施建设，全面推广沼气富民工程，加快土地复垦工程建设步伐，抓好退耕还林和天然林管护。
改进工作机制，实行“一联两帮”，促进产业发展，即：县级领导联乡指导乡镇工作协调重大事项，部门帮村帮产业发展和协会建设，干部帮户发展产业大户、加工大户、营销大户，通过抽调千名干部帮千户发展产业，培育畜牧养殖大户、药材种植大户、农家乐和加工贩运大户，以大户为支撑，发挥政策性资金的引导作用。
二、开发优势资源，突破发展特色工业
坚持工业强县战略，依托优势资源，开发优质产品，培育精品企业，做大做强食品、医药、水电、矿产四大支柱工业。
食品工业，打造绿色品牌，支持“美味佳”、“津元春”公司改进技术装备，扩张生产能力，开发绿色食品，开展权威认证；进一步加强绿色食品营销工作，扩大产品的市场份额，推动食品龙头企业联合产业大户壮大生产规模，延长产业链条。医药工业，加快新药开发，支持县制药厂稳定葛根素原料药市场，进一步开拓中间体药品市场，加大力度研发八宝素等新药产品；加快县制药厂固体制剂生产线、中间体辅助产品生产线建设；联合优势制药企业，合作发展医药产业。水电工业，加强招商引资，引进优质资本，开发竹叶关、沙湾电站等水电站；依法进行合同（协议）的管理，加大督促力度，加快双河口、浪河等电站建设步伐，推动樟树潭电站开工建设。矿产工业，有序地搞好石煤、板石等矿产开发，加快发展精洗煤等矿产加工业，稳定发展水泥生产，促进矿产资源转化增值；对探矿权、采矿权采取招、拍、挂的方式，将优质资源推向强势市场，促进勘探与开发，壮大矿产工业。
三、加强景区建设，突破发展旅游产业
把旅游产业作为突破发展的重要增长点，开发旅游资源，建设特色景区，构建旅游热线，形成旅游品牌，带动第三产业发展。
加快景区建设，发挥绿色生态的旅游资源优势，着力开发“国心之旅、休闲度假、极地探险、生态狩猎”等特色旅游项目，逐步培育镇坪旅游品牌。加强旅游景区的规划设计工作，做好药王山、化龙山景区规划论证准备和全县旅游总体规划。扩大招商引资，推进鸡心岭、化龙山、三道门、药王山等特色景区开发工作。突出重点，建好鸡心岭“自然国心”景点，加快县城狮子凸公园、特种动物观赏园建设步伐。
坚持旅游带动，全面完成国有商贸企业改革，促进第三产业发展；加强政策引导，鼓励市场竞争，推动宾馆、餐饮、娱乐等服务业提档升级；坚持正确导向，大力发展健康休闲娱乐服务业，提高经营服务水平。大力发展农家乐，坚持提高品位档次与扩张规模并重，打造镇坪农家乐品牌；积极培育农家乐专业村，扶持发展星级农家乐，进一步扩张农家乐数量，丰富农家乐内涵，健全游乐功能，提高接待能力，确保游客玩得舒心、吃得放心、住得安心。
四、完善设施功能，突破城镇化建设
大力推进“三个两万人”的人居规划，实现县城、集镇、新村三级结构协调、布局合理的生态城镇体系，使小城镇成为功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。
县城建设，以争创“省级文明县城”为目标，完善县城功能，扩张县城规模，带动全县发展；按照“山水园林”县城的基本定位，抓好以绿化、美化、亮化、净化、畅通、安居、休闲、服务、文体、网改为主的县城改造十大类项目建设，完善市政设施，提升县城品味；优化管理机制，加强城区环卫整治和交通管理，保持县城良好形象。集镇建设，以完善功能、绿色生态为目标，进一步加强基础设施建设，完善集镇功能，突出抓好绿化、亮化、美化工程；对与集镇连片的村，加快城镇化的建设步伐，以扩张集镇规模，提高承载能力；健全机制，加强集镇管理，提高环卫水平，确保公共设施充分发挥作用。
五、更加关注民生，努力构建和谐镇坪
夯实和谐基础，广泛开展和谐社区、和谐家庭等和谐创建活动，丰富创建内涵，提高创建质量。
大力发展社会事业。进一步加强教育基础设施建设，完善中小学校设施配套，争取实施寄宿制学校改造项目，全面落实“两免一补”政策，整合教育资源，办好义务教育，实现少有所学；进一步加强文化站、文化室等公共文化设施建设，丰富文体活动，满足群众的精神文化生活需求，实现闲有所乐；整合城乡医疗卫生资源，建立起县为中心、乡为枢纽、村为基础的卫生服务网络，逐步实现小病不出村，常见病不出乡镇，普通大病不出县，实现病有所医。完善社会保障体系，建立健全社会保险、社会救助、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，完善基本养老保险，基本普及新型农村合作医疗制度，建立城镇居民医疗保险，发展社会医疗救助，保障弱势群体和困难群众的生活，抓好五保户集中供养和城乡低保，实现老有所养。继续落实人口计划生育工作目标责任制，实施农村计划生育家庭奖励扶持政策，争创省级计划生育优质服务先进县。
全面加强社会稳定。深入开展“平安镇坪”创建活动，建立健全矛盾纠纷排查调处长效机制，进一步提高公众安全感满意度。推进“五五”普法，提高全民法律素质。加强信访工作，疏通人民诉求渠道，依法正确处理和化解社会矛盾。抓好安全生产，严格责任追究，建立长效机制，坚决遏制重特大责任事故的发生。强化预警防范措施，深入细致地做好防汛、防滑和防火工作。正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以发展促和谐、以稳定保和谐、以公平求和谐。
六、强化“三级联创”，加强党的建设
以“三级联创”统揽基层党建工作全局，完善创建规划，丰富创建载体，落实创建责任，提高三级联创的针对性、指导性和操作性，争创基层组织建设先进县。
建强领导班子,完善县委统揽全局、协调各方的领导机制，动员引导全县人民形成突破发展的合力。严格执行党内生活制度，提高各级领导班子解决自身问题的能力，建强领导一方事业的核心。巩固党委换届的组织成果，加强干部培训，配强组织、选优班子、完善机制，构建规范有序、民主公开、充满活力、文明富裕的基层党建工作新格局。完成乡镇机构改革，稳步推进公务员法实施工作。抓好干部纪律作风整顿的经常性工作，实行竞争择优，加强领导干部监督管理，建立能上能下的良性机制。
加强基层组织。深入开展“五好杯”党建工作竞赛争优活动，按照“五个好”乡镇党委和“五个好”支部的要求，全面加强基层党的建设。探索建立农村基层干部激励保障机制，激发农村基层干部干事创业的热情。加强村级活动场所建设，完善场所管理措施，实行村干部轮流坐班值班工作制度，充分发挥场所作用。加强党员管理。切实巩固先进性教育活动成果，探索党员教育和管理长效机制。完善机制，创新内容，深入开展农村党员“双联双定”“双培双带”和机关党员“十星级” 管理。做好党员发展工作，积极发展农村党员，大力培养村级后备干部，增强党组织的生机与活力，真正形成抓经济、搞建设、促发展的强大合力。
2007年1月11日