刚刚结束的市二次党代会，认真贯彻科学发展观，围绕突破发展、和谐发展的时代主题，确定了今后五年全市经济社会发展的指导思想、目标任务和工作措施，勾画了安康未来五年发展的宏伟蓝图，体现了全市广大人民的共同愿望和要求，催人奋进、鼓舞人心。
贯彻落实市二次党代会精神，宁陕将坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设绿色经济强县为目标，以构建和谐社会为核心，以提升产业水平、强化项目带动、改善基础条件为重点，大力推进“三建设一开发（新农村建设、项目建设、城镇建设，生态旅游开发）”，着力培育绿色消费市场，全面加强社会事业建设，力争国内生产总值完成5.1亿元，增长10.8％，固定资产投资完成2.2亿元，增长10％，地方财政收入完成700万元，农民人均纯收入增长8％，人口自然增长率控制在3‰以内，实现经济社会突破发展。
一、当前宁陕面临许多突破发展的大好机遇和有利条件
一是，近几年全县基础设施条件的不断改善，特别是随着西汉高速公路及县城引线的建成通车，将有效缓解交通的“瓶颈”制约，为宁陕融入西安半日经济圈、培育“绿色消费市场”、全面提升对外开放水平创造了有利条件。二是，近几年全县经济的快速发展，为今后的经济工作奠定了坚实的基础，比如：蓬勃兴起的旅游产业已经成为宁陕建设绿色经济强县的明显优势，不断壮大的矿产、水电产业为县域经济突破发展积蓄了强大后劲，今后宁陕县经济的发展空间将更大、速度将更快、效益将更好。三是，国家良好的宏观经济环境和一系列有利政策，省管县财政体制改革试点，鼓励和扶持发展循环经济、实施“西部大开发”战略，省委、省政府扶持陕南突破发展的一系列政策措施以及市委、市政府把宁陕作为全市发展生态旅游产业的重点来培育，等等，都将为宁陕县经济社会发展带来重要机遇。四是，在救灾重建和改革发展的进程中锻造出的“团结拼搏，求真务实，克难奋进，争创一流”的新时期宁陕精神，为宁陕加快发展提供了强大精神动力。只要我们切实把工作重点和主要精力放在中央要求的“四个着力”上，抓住机遇，锐意进取，趋利避害，扎实工作，就一定能实现经济社会又好又快发展。
二、坚持科学发展，实施重点突破，奋力推进宁陕经济社会突破发展
（一）以建设社会主义新农村为总揽，扎实做好“三农”工作。一是抓建设规划。围绕全县社会主义新农村建设的总体思路和“十个一”的目标，对全县98个村的产业发展、基础设施、社会事业状况及急需解决的突出问题，开展一次全面深入的调查摸底，在此基础上对全县社会主义新农村建设作出总体规划，确保社会主义新农村建设各项工作按计划有序推进。二是抓主导产业。依托生态旅游业，以发展现代化农业为着力点，推进全县农业产业化建设。坚持走“一乡一主业、数村一特品”的产业化、规模化发展路子，继续加大产业结构调整力度，加快“一菌三园”为重点的农业主导产业建设步伐，有重点地培育和发展一批专业大户、产业强村、基地乡镇和龙头企业，形成一批绿色产业经济带。三是抓基础建设。按照生产与生活条件同步改善的要求，充分调动群众的积极性和主动性，实行多元化投入，加强农村道路硬化、基础设施配套化、“五改”等农村基础设施建设。四是抓教育引导。大力实施“新型农民科技培训工程”、“绿色证书工程”、“阳光工程”和“科技入户工程”，进一步发挥政府信息网的作用，办好农民职业培训基地，加快培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。五是抓改革创新。积极稳妥推进乡镇机构改革和财政管理体制改革，推行“乡财县管乡用”，全面清理乡村债务，深化农村税费改革，加大对农村基层组织建设，落实党的各项惠农政策。培育壮大农村经济组织，为农业提供产前、产中和产后服务。扶持发展行业协会、农村经济人和各类专业合作组织，提高农民组织化程度，帮助和引导农民进入市场。六是抓试点示范。按照“十个一”（一份土地、一项产业、一栋房屋、一条好路、一盏明灯、一口净水、一池沼气、一个好环境、一个好组织、一套基本的社会保障体系）的要求，加紧做好6个试点村3个重点推进村、22个一般推进村的总体规划，以及产业、村庄和基础设施建设详规，同时根据总体规划，制定今年的具体建设目标和工作措施，发挥示范引导作用。继续实行每个试点村由1名县级领导挂帅，配备几个包挂单位组成工作组，一定几年不变。
（二）坚持投资拉动，确保经济持续增长。一是全力以赴抓好重点项目建设。全年计划开工建设重点项目30个，投资3.4亿元；招商引资项目18个，完成投资2.2亿元以上。确保完成10条78.5公里通村水泥路建设任务，全面完成关铁油路建设任务，抓好沙小油路建设、黄丰路水毁修复，力争建成皇冠、筒车湾五级客运站。加快秦岭石材加工园区、冷水沟矾矿、大西沟钼矿三个环境友好型矿产企业建设步伐，建成3个年产值过亿元的矿产企业。加快7个在建电站建设进度的同时，做好4个电站的筹建工作，力争年内开工建设。打造以干果、食用菌、豆制品和畜禽产品为主的绿色食品品牌。二是充实项目库内容，认真研究项目实施的必要性、可行性，切实抓好项目储备、争取和建设管理。三是优化环境扩大招商，加大对外宣传推介力度，创新招商引资方式，千方百计吸引客商到县投资兴业。
（三）扎实抓好城镇建设，加快推进城镇化进程。县城建设上，以实施“五个一”工程为重点，实施河堤西街街景立面改造，亮化高速路连接线出口至小学段的过境路，建设一批廉租房，建成县城体育场,启动建设环城森林公园一期工程。集镇建设上，重点搞好“两线六集镇（210国道沿线及西汉高速公路沿线，城关、旬阳坝、江口、广货街、皇冠、筒车湾）”的完善配套和综合开发，努力达到集镇美化、街道硬化、街旁绿化、街景亮化、街面净化、管理有序化。继续抓好县城、集镇的详规和总规编制，着力解决建设与规划相脱节、规划实施过程中随意性大的问题，切实维护规划的权威性。建立城镇管理综合执法体系和长效管理机制，着力解决乱批乱建和常年保洁、全天候保洁的问题。深入开展“文明社区”、“文明单位”、“文明家庭”创建活动，不断提高城镇文明水平。加快县城体育场建设和文化馆、图书馆的改造，进一步提升服务功能。逐步对老城文庙、衙门、古城墙、江口盐店古街等城镇周边的文物古迹进行修复。加强非物质文化遗产的保护，抢救花鼓戏和皮影戏，恢复振兴汉剧，唱响陕南民歌，让汉水传统文化和秦岭森林文化发扬光大。
（四）扎实推进生态旅游开发，着力发展三产服务业。一是加快旅游项目建设。力争2007年实现旅游项目建设投资8800万元。完成朝阳沟生态旅游综合项目标志性建筑和四星级酒店设计，并全面动工建设；加快狩猎场、景区步道和旅游服务中心区建设，基本建成上坝河国家级森林公园和汶水河漂流项目，逐步完善洵河漂流项目，开工建设南京沟旅游项目、蒿沟自驾漂流项目、七亩坪生态园旅游开发项目，继续完善县城“一日游”骨干项目建设，加快朱鹗野化放飞基地建设步伐。二是加强旅游产品营销。结合绿色产业发展和民俗文化挖掘，大力开发风味土菜、名优小吃等绿色食品以及土特产品和旅游工艺品，发挥旅游产业的关联带动效应。充分利用各种节庆活动和贸易交流机会，搭建旅游宣传促销平台，加强与旅游开发企业的合作，运用企业的品牌效应，努力把宁陕优势资源和精品景区推向市场，扩大旅游产业的影响力和知名度。三是规范旅游行业管理。制定并推行旅游行业标准，规范景区景点、宾馆饭店、农家乐等级评定，加强旅行社管理和引导，促使其规范运营，稳步提高服务质量。大力加强导游队伍建设，加强旅游从业人员的岗位培训，提高旅游队伍整体素质。
（五）扎实推进和谐宁陕建设，实现经济社会协调发展。 一是更加注重群众利益。认真落实好中央和省上新一轮促进就业再就业的各项扶持政策，建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系。加大新阶段扶贫开发工作力度，完成易地扶贫搬迁和迁移式扶贫开发任务，抓好特困村脱贫试点工作。二是更加注重社会事业。坚持优先发展教育事业，建立和完善财政投入保障机制。切实做好医疗卫生和计划生育工作。扎实做好新型农村合作医疗试点工作，加强农村卫生设施和县乡村三级卫生服务网络建设，完成乡镇中心卫生院标准化改造的基础设施建设任务。围绕加强“秦岭森林文化”品牌建设，抓好传统历史文化的保护和挖掘，进一步繁荣秦岭森林文化。加强农村和城镇社区体育基础设施建设，广泛开展全民健身运动。加强文化娱乐市场特别是网络、音像文化市场管理和整顿，建立和维护良好的文化市场秩序。三是更加注重环境保护。严格控制高耗能、高耗材、污染大的项目上马，坚决淘汰严重耗费资源和污染环境的落后生产力。继续实施退耕还林等生态工程。抓好两条原生态河流的河道、水域整治和渔洞河水库移民封育。倡导倡导绿色消费、合理消费和节约消费，使节能、节材、节粮、节地以及垃圾回收、减少一次性用品使用等成为一种自觉行为。四是更加注重维护稳定。进一步完善安全生产工作机制和监管体系，强化对高危行业和高危设备、公共场所安全的监管整治，遏制重特大事故发生。妥善处理人民内部矛盾，认真落实信访工作责任制。继续开展社会治安综合治理，健全完善群防体系，严厉打击各类刑事犯罪活动，创造人民群众安居乐业的社会环境。
三、切实强化工作措施，努力形成推进宁陕经济社会突破发展的强大合力
一是在创新工作机制上出硬招。加快政府职能转变，致力建设施政科学、服务到位、行为规范的公共服务型政府。按照精简、统一、效能的要求，优化政府组织结构，合理设置行政权限，理顺职能分工。进一步加强公务员队伍和人才队伍的建设与管理，为加快经济社会发展提供人才保障。 二是在改进工作方法上出硬招。认真研究探索加快招商引资步伐的新思路，努力在招大商、引大资、上大项目上有所作为；认真研究探索创建省级园林县城和优秀旅游县城的新途径，努力在推进城镇化方面有所作为；认真研究探索开创农村经济发展新局面的新措施，努力在农业增效、农民增收上有所作为；认真研究探索培植骨干财源的新办法，努力在财政增收上有所作为。三是在强化责任落实上下硬茬。进一步强化各项工作目标管理、责任体系、责任追究和考评制度。进一步加大督查考核力度，把督查考核作为落实工作责任、推动工作进度、确保工作实效的重要环节来抓，定期通报，强化落实。注重绩效考核，进一步完善和强化考核。四是在转变作风上下硬茬。进一步改进工作作风，切实增强干事业、谋发展的创造力、凝聚力和战斗力，大力倡导尊重实际、注重实效的作风，倡导埋头苦干、真抓实干的作风，形成“扎扎实实干工作、一心一意谋发展”的浓厚氛围。五是在狠抓落实上下硬茬。保持过硬的工作作风，发扬连续作战的精神，对招商引资、上新项目、城市建设等重点工作，要以硬碰硬，善于攻关，力争一年当中干成几件大事，攻克几个难关，创出几个闪光点。加强团结，加强沟通，心往一处想，劲往一处使，事往一处干，协同作战，形成合力，确保各项工作顺利落实。
贯彻落实市二次党代会精神，宁陕将坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设绿色经济强县为目标，以构建和谐社会为核心，以提升产业水平、强化项目带动、改善基础条件为重点，大力推进“三建设一开发（新农村建设、项目建设、城镇建设，生态旅游开发）”，着力培育绿色消费市场，全面加强社会事业建设，力争国内生产总值完成5.1亿元，增长10.8％，固定资产投资完成2.2亿元，增长10％，地方财政收入完成700万元，农民人均纯收入增长8％，人口自然增长率控制在3‰以内，实现经济社会突破发展。
一、当前宁陕面临许多突破发展的大好机遇和有利条件
一是，近几年全县基础设施条件的不断改善，特别是随着西汉高速公路及县城引线的建成通车，将有效缓解交通的“瓶颈”制约，为宁陕融入西安半日经济圈、培育“绿色消费市场”、全面提升对外开放水平创造了有利条件。二是，近几年全县经济的快速发展，为今后的经济工作奠定了坚实的基础，比如：蓬勃兴起的旅游产业已经成为宁陕建设绿色经济强县的明显优势，不断壮大的矿产、水电产业为县域经济突破发展积蓄了强大后劲，今后宁陕县经济的发展空间将更大、速度将更快、效益将更好。三是，国家良好的宏观经济环境和一系列有利政策，省管县财政体制改革试点，鼓励和扶持发展循环经济、实施“西部大开发”战略，省委、省政府扶持陕南突破发展的一系列政策措施以及市委、市政府把宁陕作为全市发展生态旅游产业的重点来培育，等等，都将为宁陕县经济社会发展带来重要机遇。四是，在救灾重建和改革发展的进程中锻造出的“团结拼搏，求真务实，克难奋进，争创一流”的新时期宁陕精神，为宁陕加快发展提供了强大精神动力。只要我们切实把工作重点和主要精力放在中央要求的“四个着力”上，抓住机遇，锐意进取，趋利避害，扎实工作，就一定能实现经济社会又好又快发展。
二、坚持科学发展，实施重点突破，奋力推进宁陕经济社会突破发展
（一）以建设社会主义新农村为总揽，扎实做好“三农”工作。一是抓建设规划。围绕全县社会主义新农村建设的总体思路和“十个一”的目标，对全县98个村的产业发展、基础设施、社会事业状况及急需解决的突出问题，开展一次全面深入的调查摸底，在此基础上对全县社会主义新农村建设作出总体规划，确保社会主义新农村建设各项工作按计划有序推进。二是抓主导产业。依托生态旅游业，以发展现代化农业为着力点，推进全县农业产业化建设。坚持走“一乡一主业、数村一特品”的产业化、规模化发展路子，继续加大产业结构调整力度，加快“一菌三园”为重点的农业主导产业建设步伐，有重点地培育和发展一批专业大户、产业强村、基地乡镇和龙头企业，形成一批绿色产业经济带。三是抓基础建设。按照生产与生活条件同步改善的要求，充分调动群众的积极性和主动性，实行多元化投入，加强农村道路硬化、基础设施配套化、“五改”等农村基础设施建设。四是抓教育引导。大力实施“新型农民科技培训工程”、“绿色证书工程”、“阳光工程”和“科技入户工程”，进一步发挥政府信息网的作用，办好农民职业培训基地，加快培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。五是抓改革创新。积极稳妥推进乡镇机构改革和财政管理体制改革，推行“乡财县管乡用”，全面清理乡村债务，深化农村税费改革，加大对农村基层组织建设，落实党的各项惠农政策。培育壮大农村经济组织，为农业提供产前、产中和产后服务。扶持发展行业协会、农村经济人和各类专业合作组织，提高农民组织化程度，帮助和引导农民进入市场。六是抓试点示范。按照“十个一”（一份土地、一项产业、一栋房屋、一条好路、一盏明灯、一口净水、一池沼气、一个好环境、一个好组织、一套基本的社会保障体系）的要求，加紧做好6个试点村3个重点推进村、22个一般推进村的总体规划，以及产业、村庄和基础设施建设详规，同时根据总体规划，制定今年的具体建设目标和工作措施，发挥示范引导作用。继续实行每个试点村由1名县级领导挂帅，配备几个包挂单位组成工作组，一定几年不变。
（二）坚持投资拉动，确保经济持续增长。一是全力以赴抓好重点项目建设。全年计划开工建设重点项目30个，投资3.4亿元；招商引资项目18个，完成投资2.2亿元以上。确保完成10条78.5公里通村水泥路建设任务，全面完成关铁油路建设任务，抓好沙小油路建设、黄丰路水毁修复，力争建成皇冠、筒车湾五级客运站。加快秦岭石材加工园区、冷水沟矾矿、大西沟钼矿三个环境友好型矿产企业建设步伐，建成3个年产值过亿元的矿产企业。加快7个在建电站建设进度的同时，做好4个电站的筹建工作，力争年内开工建设。打造以干果、食用菌、豆制品和畜禽产品为主的绿色食品品牌。二是充实项目库内容，认真研究项目实施的必要性、可行性，切实抓好项目储备、争取和建设管理。三是优化环境扩大招商，加大对外宣传推介力度，创新招商引资方式，千方百计吸引客商到县投资兴业。
（三）扎实抓好城镇建设，加快推进城镇化进程。县城建设上，以实施“五个一”工程为重点，实施河堤西街街景立面改造，亮化高速路连接线出口至小学段的过境路，建设一批廉租房，建成县城体育场,启动建设环城森林公园一期工程。集镇建设上，重点搞好“两线六集镇（210国道沿线及西汉高速公路沿线，城关、旬阳坝、江口、广货街、皇冠、筒车湾）”的完善配套和综合开发，努力达到集镇美化、街道硬化、街旁绿化、街景亮化、街面净化、管理有序化。继续抓好县城、集镇的详规和总规编制，着力解决建设与规划相脱节、规划实施过程中随意性大的问题，切实维护规划的权威性。建立城镇管理综合执法体系和长效管理机制，着力解决乱批乱建和常年保洁、全天候保洁的问题。深入开展“文明社区”、“文明单位”、“文明家庭”创建活动，不断提高城镇文明水平。加快县城体育场建设和文化馆、图书馆的改造，进一步提升服务功能。逐步对老城文庙、衙门、古城墙、江口盐店古街等城镇周边的文物古迹进行修复。加强非物质文化遗产的保护，抢救花鼓戏和皮影戏，恢复振兴汉剧，唱响陕南民歌，让汉水传统文化和秦岭森林文化发扬光大。
（四）扎实推进生态旅游开发，着力发展三产服务业。一是加快旅游项目建设。力争2007年实现旅游项目建设投资8800万元。完成朝阳沟生态旅游综合项目标志性建筑和四星级酒店设计，并全面动工建设；加快狩猎场、景区步道和旅游服务中心区建设，基本建成上坝河国家级森林公园和汶水河漂流项目，逐步完善洵河漂流项目，开工建设南京沟旅游项目、蒿沟自驾漂流项目、七亩坪生态园旅游开发项目，继续完善县城“一日游”骨干项目建设，加快朱鹗野化放飞基地建设步伐。二是加强旅游产品营销。结合绿色产业发展和民俗文化挖掘，大力开发风味土菜、名优小吃等绿色食品以及土特产品和旅游工艺品，发挥旅游产业的关联带动效应。充分利用各种节庆活动和贸易交流机会，搭建旅游宣传促销平台，加强与旅游开发企业的合作，运用企业的品牌效应，努力把宁陕优势资源和精品景区推向市场，扩大旅游产业的影响力和知名度。三是规范旅游行业管理。制定并推行旅游行业标准，规范景区景点、宾馆饭店、农家乐等级评定，加强旅行社管理和引导，促使其规范运营，稳步提高服务质量。大力加强导游队伍建设，加强旅游从业人员的岗位培训，提高旅游队伍整体素质。
（五）扎实推进和谐宁陕建设，实现经济社会协调发展。 一是更加注重群众利益。认真落实好中央和省上新一轮促进就业再就业的各项扶持政策，建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系。加大新阶段扶贫开发工作力度，完成易地扶贫搬迁和迁移式扶贫开发任务，抓好特困村脱贫试点工作。二是更加注重社会事业。坚持优先发展教育事业，建立和完善财政投入保障机制。切实做好医疗卫生和计划生育工作。扎实做好新型农村合作医疗试点工作，加强农村卫生设施和县乡村三级卫生服务网络建设，完成乡镇中心卫生院标准化改造的基础设施建设任务。围绕加强“秦岭森林文化”品牌建设，抓好传统历史文化的保护和挖掘，进一步繁荣秦岭森林文化。加强农村和城镇社区体育基础设施建设，广泛开展全民健身运动。加强文化娱乐市场特别是网络、音像文化市场管理和整顿，建立和维护良好的文化市场秩序。三是更加注重环境保护。严格控制高耗能、高耗材、污染大的项目上马，坚决淘汰严重耗费资源和污染环境的落后生产力。继续实施退耕还林等生态工程。抓好两条原生态河流的河道、水域整治和渔洞河水库移民封育。倡导倡导绿色消费、合理消费和节约消费，使节能、节材、节粮、节地以及垃圾回收、减少一次性用品使用等成为一种自觉行为。四是更加注重维护稳定。进一步完善安全生产工作机制和监管体系，强化对高危行业和高危设备、公共场所安全的监管整治，遏制重特大事故发生。妥善处理人民内部矛盾，认真落实信访工作责任制。继续开展社会治安综合治理，健全完善群防体系，严厉打击各类刑事犯罪活动，创造人民群众安居乐业的社会环境。
三、切实强化工作措施，努力形成推进宁陕经济社会突破发展的强大合力
一是在创新工作机制上出硬招。加快政府职能转变，致力建设施政科学、服务到位、行为规范的公共服务型政府。按照精简、统一、效能的要求，优化政府组织结构，合理设置行政权限，理顺职能分工。进一步加强公务员队伍和人才队伍的建设与管理，为加快经济社会发展提供人才保障。 二是在改进工作方法上出硬招。认真研究探索加快招商引资步伐的新思路，努力在招大商、引大资、上大项目上有所作为；认真研究探索创建省级园林县城和优秀旅游县城的新途径，努力在推进城镇化方面有所作为；认真研究探索开创农村经济发展新局面的新措施，努力在农业增效、农民增收上有所作为；认真研究探索培植骨干财源的新办法，努力在财政增收上有所作为。三是在强化责任落实上下硬茬。进一步强化各项工作目标管理、责任体系、责任追究和考评制度。进一步加大督查考核力度，把督查考核作为落实工作责任、推动工作进度、确保工作实效的重要环节来抓，定期通报，强化落实。注重绩效考核，进一步完善和强化考核。四是在转变作风上下硬茬。进一步改进工作作风，切实增强干事业、谋发展的创造力、凝聚力和战斗力，大力倡导尊重实际、注重实效的作风，倡导埋头苦干、真抓实干的作风，形成“扎扎实实干工作、一心一意谋发展”的浓厚氛围。五是在狠抓落实上下硬茬。保持过硬的工作作风，发扬连续作战的精神，对招商引资、上新项目、城市建设等重点工作，要以硬碰硬，善于攻关，力争一年当中干成几件大事，攻克几个难关，创出几个闪光点。加强团结，加强沟通，心往一处想，劲往一处使，事往一处干，协同作战，形成合力，确保各项工作顺利落实。