为了积极探索宁陕县特色的城镇化道路，优化城乡经济结构，促进城乡经济社会协调发展，建设小康社会目标，跳出“就农民论农民，就农业论农业，就农村论农村”的思维定式，重抓“五项统筹工作”。即统筹城乡规划、统筹工农经济、统筹城乡建设、统筹城乡保障、统筹乡镇协调发展，对推进城乡一体化建设，构建社会主义和谐社会提出如下意见和建议：
一、统筹城乡规划，科学合理建设新农村
宁陕县城区发展日新月异，职工住宅宽敞漂亮，但是，由于前几年城区建设规划滞后，出现了住房布局无序、土地浪费的现象。为了科学合理推进城区规划上档次、上水平，开展高标准、高起点修订和细化城区建设规划。在县城建设上，主要是启动“五个一”工程，这就是新辅中心广场至公路段一条街道，改造县城供水一套管网，整修一批背街小巷，规范一处农贸市场，亮化美化城区一段河。在农村建设规划上，全面启动城乡一体化规化，重抓村镇建设，按照集镇示范村、农村示范村、农村整治村三个不同类型全面规划。集镇示范村实行两户联建，提倡建设多层住宅，以节约土地；农村示范村按照“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化”的“六化”要求实施；农村整治村按照“环境整洁、村貌美化、设施配套、布局合理”的要求，因地制宜开展整治。县上每年应安排一定数量的资金，乡镇按照1：1或者1：1.5配套实施。
二、统筹工农经济发展，打造坚强后盾
统筹城乡经济发展，必须有一个坚强的经济后盾。必须始终坚持发展经济是第一要务，以工业为核心，城镇化为载体，农业产业化为基础，实现农村一二三产业联动互进。
一是大力加快农村工业化步伐。努力实现矿产、水电开发的新突破，充分利用我县铁、矾、钼等矿产资源丰富的优势。在水电开发上，对池河、旬河、汶水河水力资源，按梯级开发思路，对外组织推介，广泛开展招商。通过加大精神激励、政策激励和服务激励，扎实开展招商引资，形成投资、创业、发展的良好氛围。二是大幅度提高农业产业化水平。在坚持工业重点的同时，高度重视农业产业化，进一步加强农村主导产业服务体系建设。充分发挥科技部门和群团组织的作用，采取科技承包、能人带动、大户示范、培育基地等办法，大力推行支部＋协会的模式，推广普及农村实用技术，形成网络健全、运转灵活、指导到位的有效服务体系。在全县重点培育10个农村科技示范基地，即抓好金川镇、城关镇两镇的板栗综合科管示范基地、城关镇双孢菇栽培示范基地、旬阳镇无公害蔬菜生产示范基地、汤坪镇渔湾村生态农业综合开发示范基地、绞股兰标准化种植示范基地、城关及汤坪规范化养猪示范基地、筒车湾镇土鸡林下规模放养示范基地、旬阳坝镇猪苓半野生栽培示范基地、汤坪镇青龙村棚菇栽培示范基地和袋料黑木耳良种高产栽培示范基地，为农民多渠道增收创造条件。按照“效益优先，区域特色，示范辐射，龙头带动”的思路，在稳定粮食生产的基础上，不断优化农业结构。2005年“食（绿色食品）、药（山地药材）、游（生态旅游）”三大主导产业都要有新的突破。重点加大对农业龙头企业、无公害基地建设以及科技兴农的扶持，通过政策激励，加强服务，充分调动农业龙头企业技改积极性。积极鼓励和帮助县内农业企业、专业大户走出去，到县外建基地、设窗口。促进农产品生产和原料收购基地建设，走共同致富之路。
三、统筹城乡基础设施建设，推进城乡融合
随着城镇化的推进，城乡一体化建设的需要，把加大“三农”投入，特别是农村公益事业建设作为一个突出重点来抓，为农民办好事、实事。进一步加快路、电、信建设步伐、以提高县乡公路通行能力为目标，多方筹集建设资金，大力实施改造提高工程。今年力争开工建设关铁油路，建成柴四路九贯沟桥、四树坪桥、新五路小沟桥、新场桥、黄丰路石桥沟桥；改造42座便民桥；抓好通村公路普修，确保公路畅通率达95%以上，力争通过三、四年的努力，全县基本实现乡乡通油路目标，下决心解决群众特别是高山群众的行路难问题。启动县城输变电站建设，积极争取城区电网改造；进一步完善农村电网，不断提高供电质量。在人口密集移动通信盲区，新建一批移动和联通基站。
大力推进城镇化建设。在县城建设上，主要是启动“五个一”工程，这就是新辅中心广场至公路段一条街道，改造县城供水一套管网，整修一批背街小巷，规范一处农贸市场，亮化美化城区一段河。在集镇建设上，重点抓好江口、皇冠、汤坪、筒车湾等集镇街道硬化、给水排水、电力通信、绿化美化等方面的完善配套。
四、统筹城乡社会保障体系，提高农民生活水平
建立健全城乡困难群体社会求助体系。切实关心困难群众的生产生活，进一步落实农村低保政策，逐步提高五保户生活补助标准，全面实行城镇居民最低生活保障制度，做到应保尽保；妥善处理好下岗职工基本生活保障制度向失业保障制度并轨工作，加大促进企业下岗职工再就业力度。重视解决残疾人的生产生活问题，倡导扶贫济困的良好风尚，建立经常性的社会救助机制。以建立覆盖城乡的社会保障体系为目标，重点实施惠及农民群众的五大保障制度建设：一是征地农民社会保障机制。对全县各类建设项目新征土地失地人员，实行一次性缴足15年养老保险费和一次性支付安置补助费相结合的安置办法。二是完善城乡统一的就业保障制度。建立以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定生活来源为准迁条件的新型户籍管理制度；建立城乡统一的劳动力市场，在职业介绍、就业服务等方面城乡同步和统一。三是建立农村新型合作医疗保障制度。建立以农民大病统筹为主，政府推动、个人参与的新型农村合作医疗制度。农民每年花10元就可以参加合作医疗，全年最高可报销8000元。四是建立农村最低生活保障制度。确保困难群众温饱无忧，对不符合低保的特困老人和已纳入低保仍较困难的老年人实行救助。五是建立下岗失业职工社保制度。让更多的困难群众分享发展所带来的成果。
五、统筹乡镇协调发展，加大欠发达乡镇的扶持
为了加大对欠发达乡镇、村发展的扶持力度，建立县级领导联系经济薄弱乡镇和结对帮扶制度。增加县财政对经济薄弱乡镇、村的扶持，继续落实县级部门对经济薄弱村结对帮扶制度。同时，为进一步加快统筹城乡经济社会协调发展，推进城乡一体化，切实加强农业综合生产能力建设，推进农村经济社会全面发展，广泛深入地宣传贯彻落实中央“一号文件”精神，全面提高农业综合生产能力，将2005年中央“一号文件”的主要政策措施以简介的形式印发到每个农户，把党的惠民政策送到千家万户。从今年开始全县免征农业税。重点围绕加强农业综合生产能力建设，按照“发展、创新、稳定、为民”的总要求，扎实开展“招商突破年”、“环境建设年”、“素质提高年”三大活动。使城乡人民生活质量普遍提高，共享现代文明和基本社会福利与保障的城乡社会发展一体化；使城乡生态环境融合互补、经济社会与生态协调发展的城乡生态发展一体化。继续主攻“食、药、游”三大产业，努力实现矿产水电、生态旅游、绿色食品三大突破，大力发展绿色循环经济，全面促进城乡经济社会事业协调发展，努力构建社会主义和谐社会。
六、几点建议
统筹城乡社会经济协调发展，构建社会主义和谐社会是一个复杂的系统工程，涉及到方方面面，各行各业，必须综合运用行政、经济、法律、市场的手段，因地制宜，重点突破，分类指导，统筹发展，整体推进。
1.加快城镇化步伐，发展本地经济，促进农民增收
我县是农业县，农民达到小康，全县才能达到小康，但解决农民问题，必将跳出农村。在保持原有小城镇数量相对稳定的前提下，因地制宜，科学规划，合理布局，重点突出小城镇规模，完善基础设施建设，提高综合服务功能，加速推进和完成工业化的过程，最大限度地解决当地农民就业问题。农民就地就业，离家不离土，农闲可做工、农忙可种地，做工有收入，中的有收获。这样做工种地两不误，即增加了农民收入，又捉进了当地经济的协调发展。
2.做好劳务输出这一富民工程
劳务输出是一项投资少、见效快，加快农村富裕劳动力转移，推动城乡统筹发展，增加农民收入的新兴产业。力争全年完成劳务输出万人以上。根据我县农民文化水平低，知识技能差的现状，建议：一是加强培训，提高外出务工人员的素质，以培养专业技能，适应能力及创业精神为重点，把劳动技能、思想道德与法律知识的培训结合起来，因人施教，因岗施教，各有则重，经过培训的合格人员及时发给职业资格证书，实行带正输出，持证上岗。二是部门结合，通力协作，积极为务工农民创造条件，各职能部门要加强综合协调，为劳务输出搞好服务。
3.提高农民进入市场的组织化程度
提高农民进入市场的组织化程度，支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农民专业合作经济组织，使农民真正变成市场竞争的主体。一是要大力推广“公司＋农户”的基本模式。现在突出问题是，公司少，农户多，“小马拉大车”，起不到带头作用。因此，要采取措施，积极扶持农村“能人”创办各类经济实体。二是要努力提高各类农产品专业协会的水平。要摸清底子，采取措施，帮助协会提高层次、完善功能、加强管理，使之真正成为带领农民创市场的有效组织。三是积极引导农民专业合作组织健康发展，引导农民在自愿的基础上，按照民办、民管、民受益的原则，发展各种新型的农民专业合作组织。
4.加强土地合理流转，确保失地农民的生活保障
随着农村富余劳动力跨区域流动，农地使用权流转速度加快，要严格按照依法、自愿、有偿的原则，确保土地流转健康有序地进行。一是要严格控制征地规模，完善征地制度，改革征地办法。二是在不改变土地所有权的前提下，由租用企业每年付给农民租金或农民以土地入股的方法，将土地作为股份入股企业，解决农民的收入问题。三是由农民自己开发。在土地流转时留有一定的面积，由农民在土地上建设市场，自主经营。四是留出征地款一部分，用于农民社会保障。总之，根据各地情况，采取多种办法，千方百计保护失地农民的切身利益，稳定农村社会，统筹城乡经济社会全面发展。
一、统筹城乡规划，科学合理建设新农村
宁陕县城区发展日新月异，职工住宅宽敞漂亮，但是，由于前几年城区建设规划滞后，出现了住房布局无序、土地浪费的现象。为了科学合理推进城区规划上档次、上水平，开展高标准、高起点修订和细化城区建设规划。在县城建设上，主要是启动“五个一”工程，这就是新辅中心广场至公路段一条街道，改造县城供水一套管网，整修一批背街小巷，规范一处农贸市场，亮化美化城区一段河。在农村建设规划上，全面启动城乡一体化规化，重抓村镇建设，按照集镇示范村、农村示范村、农村整治村三个不同类型全面规划。集镇示范村实行两户联建，提倡建设多层住宅，以节约土地；农村示范村按照“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化”的“六化”要求实施；农村整治村按照“环境整洁、村貌美化、设施配套、布局合理”的要求，因地制宜开展整治。县上每年应安排一定数量的资金，乡镇按照1：1或者1：1.5配套实施。
二、统筹工农经济发展，打造坚强后盾
统筹城乡经济发展，必须有一个坚强的经济后盾。必须始终坚持发展经济是第一要务，以工业为核心，城镇化为载体，农业产业化为基础，实现农村一二三产业联动互进。
一是大力加快农村工业化步伐。努力实现矿产、水电开发的新突破，充分利用我县铁、矾、钼等矿产资源丰富的优势。在水电开发上，对池河、旬河、汶水河水力资源，按梯级开发思路，对外组织推介，广泛开展招商。通过加大精神激励、政策激励和服务激励，扎实开展招商引资，形成投资、创业、发展的良好氛围。二是大幅度提高农业产业化水平。在坚持工业重点的同时，高度重视农业产业化，进一步加强农村主导产业服务体系建设。充分发挥科技部门和群团组织的作用，采取科技承包、能人带动、大户示范、培育基地等办法，大力推行支部＋协会的模式，推广普及农村实用技术，形成网络健全、运转灵活、指导到位的有效服务体系。在全县重点培育10个农村科技示范基地，即抓好金川镇、城关镇两镇的板栗综合科管示范基地、城关镇双孢菇栽培示范基地、旬阳镇无公害蔬菜生产示范基地、汤坪镇渔湾村生态农业综合开发示范基地、绞股兰标准化种植示范基地、城关及汤坪规范化养猪示范基地、筒车湾镇土鸡林下规模放养示范基地、旬阳坝镇猪苓半野生栽培示范基地、汤坪镇青龙村棚菇栽培示范基地和袋料黑木耳良种高产栽培示范基地，为农民多渠道增收创造条件。按照“效益优先，区域特色，示范辐射，龙头带动”的思路，在稳定粮食生产的基础上，不断优化农业结构。2005年“食（绿色食品）、药（山地药材）、游（生态旅游）”三大主导产业都要有新的突破。重点加大对农业龙头企业、无公害基地建设以及科技兴农的扶持，通过政策激励，加强服务，充分调动农业龙头企业技改积极性。积极鼓励和帮助县内农业企业、专业大户走出去，到县外建基地、设窗口。促进农产品生产和原料收购基地建设，走共同致富之路。
三、统筹城乡基础设施建设，推进城乡融合
随着城镇化的推进，城乡一体化建设的需要，把加大“三农”投入，特别是农村公益事业建设作为一个突出重点来抓，为农民办好事、实事。进一步加快路、电、信建设步伐、以提高县乡公路通行能力为目标，多方筹集建设资金，大力实施改造提高工程。今年力争开工建设关铁油路，建成柴四路九贯沟桥、四树坪桥、新五路小沟桥、新场桥、黄丰路石桥沟桥；改造42座便民桥；抓好通村公路普修，确保公路畅通率达95%以上，力争通过三、四年的努力，全县基本实现乡乡通油路目标，下决心解决群众特别是高山群众的行路难问题。启动县城输变电站建设，积极争取城区电网改造；进一步完善农村电网，不断提高供电质量。在人口密集移动通信盲区，新建一批移动和联通基站。
大力推进城镇化建设。在县城建设上，主要是启动“五个一”工程，这就是新辅中心广场至公路段一条街道，改造县城供水一套管网，整修一批背街小巷，规范一处农贸市场，亮化美化城区一段河。在集镇建设上，重点抓好江口、皇冠、汤坪、筒车湾等集镇街道硬化、给水排水、电力通信、绿化美化等方面的完善配套。
四、统筹城乡社会保障体系，提高农民生活水平
建立健全城乡困难群体社会求助体系。切实关心困难群众的生产生活，进一步落实农村低保政策，逐步提高五保户生活补助标准，全面实行城镇居民最低生活保障制度，做到应保尽保；妥善处理好下岗职工基本生活保障制度向失业保障制度并轨工作，加大促进企业下岗职工再就业力度。重视解决残疾人的生产生活问题，倡导扶贫济困的良好风尚，建立经常性的社会救助机制。以建立覆盖城乡的社会保障体系为目标，重点实施惠及农民群众的五大保障制度建设：一是征地农民社会保障机制。对全县各类建设项目新征土地失地人员，实行一次性缴足15年养老保险费和一次性支付安置补助费相结合的安置办法。二是完善城乡统一的就业保障制度。建立以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所或稳定生活来源为准迁条件的新型户籍管理制度；建立城乡统一的劳动力市场，在职业介绍、就业服务等方面城乡同步和统一。三是建立农村新型合作医疗保障制度。建立以农民大病统筹为主，政府推动、个人参与的新型农村合作医疗制度。农民每年花10元就可以参加合作医疗，全年最高可报销8000元。四是建立农村最低生活保障制度。确保困难群众温饱无忧，对不符合低保的特困老人和已纳入低保仍较困难的老年人实行救助。五是建立下岗失业职工社保制度。让更多的困难群众分享发展所带来的成果。
五、统筹乡镇协调发展，加大欠发达乡镇的扶持
为了加大对欠发达乡镇、村发展的扶持力度，建立县级领导联系经济薄弱乡镇和结对帮扶制度。增加县财政对经济薄弱乡镇、村的扶持，继续落实县级部门对经济薄弱村结对帮扶制度。同时，为进一步加快统筹城乡经济社会协调发展，推进城乡一体化，切实加强农业综合生产能力建设，推进农村经济社会全面发展，广泛深入地宣传贯彻落实中央“一号文件”精神，全面提高农业综合生产能力，将2005年中央“一号文件”的主要政策措施以简介的形式印发到每个农户，把党的惠民政策送到千家万户。从今年开始全县免征农业税。重点围绕加强农业综合生产能力建设，按照“发展、创新、稳定、为民”的总要求，扎实开展“招商突破年”、“环境建设年”、“素质提高年”三大活动。使城乡人民生活质量普遍提高，共享现代文明和基本社会福利与保障的城乡社会发展一体化；使城乡生态环境融合互补、经济社会与生态协调发展的城乡生态发展一体化。继续主攻“食、药、游”三大产业，努力实现矿产水电、生态旅游、绿色食品三大突破，大力发展绿色循环经济，全面促进城乡经济社会事业协调发展，努力构建社会主义和谐社会。
六、几点建议
统筹城乡社会经济协调发展，构建社会主义和谐社会是一个复杂的系统工程，涉及到方方面面，各行各业，必须综合运用行政、经济、法律、市场的手段，因地制宜，重点突破，分类指导，统筹发展，整体推进。
1.加快城镇化步伐，发展本地经济，促进农民增收
我县是农业县，农民达到小康，全县才能达到小康，但解决农民问题，必将跳出农村。在保持原有小城镇数量相对稳定的前提下，因地制宜，科学规划，合理布局，重点突出小城镇规模，完善基础设施建设，提高综合服务功能，加速推进和完成工业化的过程，最大限度地解决当地农民就业问题。农民就地就业，离家不离土，农闲可做工、农忙可种地，做工有收入，中的有收获。这样做工种地两不误，即增加了农民收入，又捉进了当地经济的协调发展。
2.做好劳务输出这一富民工程
劳务输出是一项投资少、见效快，加快农村富裕劳动力转移，推动城乡统筹发展，增加农民收入的新兴产业。力争全年完成劳务输出万人以上。根据我县农民文化水平低，知识技能差的现状，建议：一是加强培训，提高外出务工人员的素质，以培养专业技能，适应能力及创业精神为重点，把劳动技能、思想道德与法律知识的培训结合起来，因人施教，因岗施教，各有则重，经过培训的合格人员及时发给职业资格证书，实行带正输出，持证上岗。二是部门结合，通力协作，积极为务工农民创造条件，各职能部门要加强综合协调，为劳务输出搞好服务。
3.提高农民进入市场的组织化程度
提高农民进入市场的组织化程度，支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农民专业合作经济组织，使农民真正变成市场竞争的主体。一是要大力推广“公司＋农户”的基本模式。现在突出问题是，公司少，农户多，“小马拉大车”，起不到带头作用。因此，要采取措施，积极扶持农村“能人”创办各类经济实体。二是要努力提高各类农产品专业协会的水平。要摸清底子，采取措施，帮助协会提高层次、完善功能、加强管理，使之真正成为带领农民创市场的有效组织。三是积极引导农民专业合作组织健康发展，引导农民在自愿的基础上，按照民办、民管、民受益的原则，发展各种新型的农民专业合作组织。
4.加强土地合理流转，确保失地农民的生活保障
随着农村富余劳动力跨区域流动，农地使用权流转速度加快，要严格按照依法、自愿、有偿的原则，确保土地流转健康有序地进行。一是要严格控制征地规模，完善征地制度，改革征地办法。二是在不改变土地所有权的前提下，由租用企业每年付给农民租金或农民以土地入股的方法，将土地作为股份入股企业，解决农民的收入问题。三是由农民自己开发。在土地流转时留有一定的面积，由农民在土地上建设市场，自主经营。四是留出征地款一部分，用于农民社会保障。总之，根据各地情况，采取多种办法，千方百计保护失地农民的切身利益，稳定农村社会，统筹城乡经济社会全面发展。
作者系：中共宁陕县委农工部副主任科员