在全市农工部长会议上的讲话
郑光照
同志们：
在全党上下深入贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神的年末岁首之际，召开全市农工部长会议很及时、很必要。这次会议，是市委决定召开的一次十分重要的会议。主要议题是，以党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神为指导，集中研究讨论全市加快农村改革发展的意见，加快推进农村土地流转、促进农民持续增收问题。围绕这一主题，我着重讲三点意见。
一、“白河会议”以来全市土地流转工作基本情况
8月中旬，市委、市政府在白河召开了“全市增加农民收入座谈会”，将推进土地流转作为发展“一村一品”、增加农民收入的“破题之举”，进行了深入研究、科学决策和周密部署。会后，各县区立足各自实际，迅速启动土地流转工作。特别是党的十七届三中全会召开以来，各级党委政府抓土地流转工作的积极性愈加高涨，措施更为有力，效果也初步显现。截至目前，全市已流转土地12.6万亩，其中“白河会议”以后规范流转7.8万亩，土地流转呈现出较好的发展态势。
土地包干到户的创举源于农民群众，土地流转更是广大农民群众在致富路上的深入探索和具体实践。回顾全市过去近半年的土地流转工作，总体上讲可谓进展较好、形式多样、特点鲜明。一是规模经营有进展。各县区紧紧围绕“一村一品、一县一业”建设，选择好田好地，板块化推进土地流转，促进了主导产业的规模化和集约化。平利、紫阳等县充分利用全县茶叶产业发展程度高的优势，鼓励能人大户集中连片扩大经营规模，引进外来资本流转土地建设高效茶园，创办名茶加工企业；石泉县鼓励分户零散桑园向大户集中，推行工厂化养蚕、集约化经营，一定程度上缓解了茧丝市场低迷对蚕桑产业持续健康发展的影响；旬阳县通过加大资金扶持，培育烤烟大户跨组、跨村甚至跨县区流转土地，发展烤烟生产。二是流转机制有创新。各县区在推进土地流转过程中，探索出了许多符合本地实际的流转办法和工作机制。平利县长安镇高峰村率先推行实物地租、一年一次兑现地租的办法，既有效保护了流出方农民的利益，也为流入方长期经营、长远发展增添了信心，缓解了融资压力。宁陕以合作形式发展莲藕、汉阴以入股形式发展畜牧等，有效促进了土地流转。三是政策扶持出实招。各县区从实际出发，制定出一系列扶持政策和措施，有力地促进土地流转工作。白河、汉滨、石泉、宁陕等县区整合涉农项目，捆绑资金扶持流转业主。平利采取政府部门与流转业主“一对一”帮扶的办法，坚定了流转业主的发展信心。四是招商引资有突破。一些地方开始把寻找流转业主的眼光投向了更宽的区域和更大的范围。镇坪县依托优良环境吸引重庆客商带资金、带技术租地建养殖小区，汉阴利用区位和土地优势吸引浙江客商发展设施观光农业，岚皋利用广阔的山地资源吸引广州资本发展白山羊产业。这些成功的范例，标志着我市以土地流转为特征的农业产业项目对外招商有了新突破。
同时，我们也应清醒地认识到，我市全面推进土地流转工作时间短，还存在这样那样的问题和不足。集中表现在：一是进展不平衡。进展好的县点面结合，全面铺开，而有的县还停留在试点阶段，面上基本未动。二是体系不健全。不少乡、村没有土地流转的专门机构、人员、制度，甚至有的县区组织机构也仅停留在文件上。三是管理不规范。有的地方土地流转合同是乡、村自己制订的简易合同，县区没有统一印制标准合同文本，且合同存放零乱，无专人专柜保管，甚至有的还没有签订合同。四是产业不明晰。有的地方土地流转没有突出“一村一品”，产业效益不明显，很难实现长远发展。产生这些问题的根源，主要是这些地方的领导、特别是主要领导认识没到位，畏难情绪重，归根结底是在思想深处没真正解决科学发展观的问题。这对我们加快农村改革发展是十分有害的，必须严肃指出。
二、做好2009年土地流转工作的总体思路和要求
1、要真正把土地流转作为加快农民增收的破题之举。党的十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确提出到2020年全国农民人均纯收入较今年翻一番。为贯彻落实中央《决定》精神，省、市提出到2020年农民人均纯收入达到全国平均水平，这就意味着我市同期农民人均纯收入必须翻两番。要实现这一目标，任务很重，难度极大，但通过艰苦努力是可以达到的，我们应该充满信心。要实现这一目标我看最根本、最关键的一条，是要靠土地流转，靠有规模、快速度、高质量的大面积流转土地。之所以这样讲，是因为无论是从转变农业发展方式和促进农村发展方面看，还是从优化农民收入结构和增加农民收入的途径看，推进土地流转都是解决“三农”问题，特别是促进农民收入持续快速增长的破题之举。推进土地流转，可以更多地集中土地发展规模经营，促进土地产出效益成倍增长，大幅增加农民家庭经营性收入；可以促进广大农民分工分业，更多地转向二、三产业，大幅提高农民工资性收入；可以使农民更多地获取地租收入，增加农民财产性收入。总之，可以更快地实现“一转三赢”，既可以大幅度增加农民人均收入的分子，又可以通过转移农民，减少农民，缩小分母，使农民人均收入更快增长。更重要的是，通过土地流转还可以加速促进城镇化和农村工业化步伐，改变农业生产方式和农民生活方式，建立起农民增收的长效机制。我们一定要从贯彻落实党的十七届三中全会精神和中央经济工作会议精神的战略高度，充分认识促进土地流转对于促进农业发展和农民增收的极端重要性，真正把推动土地流转作为加快农村改革发展、促进农民持续增收的抓手，出实招、办实事、见实效。
2、要抢抓当前推进土地流转的有利时机。就我市而言，加快土地流转最大的制约因素是市场需求不旺。但由于国际国内形势和我市发展条件的深刻变化，加快推进土地流转正面临良好机遇。一是由于国际金融危机的传导作用，我国东南沿海许多外向性企业陷入困境，有的甚至已经或濒临破产，到内地寻找新的投资方向、领域和地点，已成为他们摆脱困境、再图发展的必然选择，吸引他们到我市规模化流转土地、发展现代农业的条件已经成熟。这方面，我市已有成功的先行者，今年汉阴等县引进南方投资者流转土地发展特色农业，就是成功的例证。二是由于同样的原因，我市一些外出务工人员纷纷返乡，他们在外开阔了眼界，积累了财富，掌握了技术，学会了经营，只要我们及时加以引导和扶持，他们就会下决心留在家乡，流转土地，投身创业。三是随着我市一大批重点基础项目的抓紧实施和相继竣工，长期制约安康发展的交通瓶颈已经破解，安康将从根本上告别“四塞之地”的困扰，成为全省第二大交通枢纽，大大缩短与外界的时空距离，成倍降低我市农产品的运输交易成本，对外地客商和生产要素的吸引力大大增强。不仅如此，彻底改善的交通条件与独特的资源禀赋、良好的生态环境叠加，将会产生强大的“洼地”效应，吸引境内外客商投资我市农村，规模化流转土地，发展以“高产、优质、高效、生态、安全”为特征的现代农业和农副产品加工业。四是我市许多地方通过成功地实施土地流转，流出、流入双方受益非浅，投身土地流转的内在积极因素也在不断提高。
3、要扎实、稳妥、有效地推进土地流转。加快土地流转意义重大，条件成熟。我们一定要按照“整体规划，板块开发，项目招商，规范流转，集约经营”的思路和“政府监管服务，市场化运作”原则，解放思想，扩大开放，优化环境，突出服务，创新机制，加大扶持，扎实、稳妥、有效地推进土地流转，力争2009年全市成规模流转土地面积达到30万亩。一要实行土地流转项目管理。以川道地区、交通沿线、城镇周边为重点，结合“一村一品、一县一业”产业建设，将最具发展潜力的土地资源整板块、成规模地打包成优质项目，实行项目招商。要严把土地流转质量关，确保最优质的土地资源，流转给最有实力的业主，发展最高效的产业。不能只出流转数字，不出产业，不增加农民收入。二要运用市场的办法解决土地流转需求问题。当前，土地流转“难”的重要因素在于市场需求不旺，根源在于我们仅局限在本县区、本乡镇、本村甚至本组范围寻找土地需求大户。但目前我们当地的大多数农户还不富裕，有资本、懂经营的农民还不多，往往很难找到拥有好项目，又能够成规模流转土地的业主。我们一定要大量包装土地流转项目，并建立公开的土地流转专门信息平台，向全社会发布招商信息，通过市场化、公开化的手段，在更大范围寻找更有实力的业主。三要全方位开展项目招商。要充分利用各种信息平台，优化招商环境，采取各种有效办法，吸引包括本地能人在内的全国各地客商在我市农村投资，发展现代农业和二、三产业。要积极主动地承接东南沿海等发达地区的产业转移，提高我市农业的对外开放水平。要引导扶持返乡能人投身家乡，创业致富。要大力支持本地许多经过多年积累、成长起来的能人大户扩大经营规模，积极吸纳土地，加快我市土地流转步伐，促进农民持续增收。在这里给大家先打个招呼，2009年我们将主要依据土地流转项目包装、推介招商、落地实施的实际工作进展情况，对全市土地流转工作进行绩效考核。
三、当前需要明确规范的几个问题
第一，要健全体系。按市上统一要求，县（区）应成立专门的土地流转工作办公室，乡镇要建立土地流转服务中心，村上要明确一名土地流转管理员，这既是加强土地流转管理服务的现实需要，更是确保土地流转健康有序推进的基本组织保证。但从目前情况看，落实的情况不尽人意，特别是乡镇流转服务中心和村级流转管理员的设置不到位的较多，有的地方无人员、无牌子、无机构。土地流转工作重心在乡村一线，关键在管理服务，没有健全的管理服务体系，土地流转工作很难持续有效地推进。本次会议结束后，各县区要对照安发[2008]14号文件要求，对本辖区土地流转管理服务体系建设及其功能发挥情况进行一次全面自查，及时查漏补缺，认真加以健全和完善。
第二，要明确职责。土地流转工作事关“三农”大局。各级党委、政府一定要切实加强领导，层层落实责任。各级党委特别是一把手要切实担负起领导责任，真正把土地流转工作放在心上，拿在手上，认真研究工作中的新情况、新问题，加强工作指导和督察力度。各级土地流转管理服务机构要在合理划分层级责任的基础上，进一步明确各级各有关部门职责，各方配合，通力协作，打好土地流转总体战。要把工作逐项明确到岗，夯实到人，具体到事，并行文向社会公开，真正形成一级抓一级，层层抓落实，形成合力推进土地流转的良好格局。
第三，要规范运作。一要规范流转程序。制定一整套科学合理的工作流程，并用制度加以明确，形成机制，防止随意性，提高可操作性，确保流转行为在法规政策框架内自动运行。二要规范合同管理。各县区要由农业行政主管部门统一印制土地流转合同文本，流转双方必须逐户签订合同。对已经流转未签订合同的，要统一组织补签。对合同不统一不规范的，要进一步统一规范，杜绝可能发生的工作漏洞，确保土地流转健康快速发展。三要规范档案管理。土地流转合同档案是证明流入流出双方权益的载体，必须认真审查监督，规范管理，妥善保存。务必做到专人、专责、专柜，确保合同档案完整无缺，以绝后患。
第四，要加强服务。一要切实加强信息服务。市土地流转工作指导小组办公室要依托政研网和《安康工作》，尽快搭建全市土地流转信息发布、政策咨询平台，及时整理、发布相关信息，做好政策宣传、答疑解惑和牵线搭桥等工作。各县区也要立足实际，采取灵活多样的方式方法营造信息服务平台，为土地流转提供及时有效的信息服务。二是进一步搞好技术服务。要认真研究和推广土地规模经营条件下节本增收的种养新模式，指导流入方立足市场，采用先进技术发展现代农业，经营高效产业，提高土地产出效益。三是重视加大政策扶持。对流入方开展规模经营发展高效产业的，要通过奖补、贴息等措施予以支持。在条件许可的情况下进行项目配套，帮助业主做大做强。对流出方，要结合人人技能工程和全民创业工程，加大技能培训力度，引导农民转岗转业，提高非农经营收入，为土地流转创造条件。
第五，要维护权益。要切实维护好流出方农民的利益，倡导实物地租制和实行一年一次兑付办法，防止因农产品价格波动可能给流出方造成的损失。要加强对合同兑现的监管，督促流入方及时、足额兑付流转费。要高度重视流入方利益，切不可一“转”了之。各级各部门要采取扶持、引导等办法帮助业主发展高产、优质、高效产业，增产增收，做大做强，实现好其利益。同时，要积极主动做好群众工作，为业主创业发展创造良好的外部环境。发生矛盾和纠纷时，要善于通过协商、调解、仲裁等办法，及时妥善化解，确保流转业主引得来、留得住、能发展、挣大钱。
第六，要加大力度。要向高峰试点、宁陕林权制度改革试点那样，以乡镇为单位，由县区领导挂帅，组成专门班子，划分若干工作组，常年推进此项工作。今后乡镇的重要任务是抓土地流转和对流入大户、企业的服务，县区要聚精会神加强指导，市指导办要有3至5人常年巡回全市督促检查，市指导小组明年要开展两到三次重点突出、具有影响力的全市性活动，不断加大推进这项工作的力度，确保土地流转工作稳步持续健康开展。
即将过去的一年，在座的各位为全市农业和农村经济发展做出了应有贡献，特别是在推进土地流转过程中做了大量富有成效的工作。在此，我代表市委、市政府向大家表示的感谢！并预祝大家新年愉快，工作顺利，新年取得新的更大成绩！