| 以新型工业化为引擎 奋力实现工业经济的新突破 |
| ——市国资委经委主任上官卫国在全市工业经济会议上的讲话 |
| 同志们： 市政府召开的全市工业经济工作会议，是在我市国民经济发展面临严峻挑战的形势下召开的一次十分重要的会议，主要任务是传达贯彻省政府召开的全省工交经济工作会议和市委二届六次全体会议、市人大二届五次会议精神，面对世界金融危机的影响和我市新型工业发展的特点与走势，准确把握发展大局，凝聚思想、鼓舞斗志、坚定目标、强化措施，确保工业经济持续稳定增长。会上，何少华副市长还要作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就以新型工业化为引擎，奋力实现工业经济的新突破讲三个问题。 一、2008年工业经济的回顾 2008年，全市工业经济按照市委市政府工业强市、走新型工业化发展道路的要求，经受了冰雪、地震灾害和金融危机的考验，团结拼搏、改革创新，把保持工业经济平稳较快发展作为第一要务，把加快发展方式转变和结构调整作为主攻方向，以实施项目带动战略加大招商引资力度，深入研究新型工业化发展的指导思想、目标原则、实现途径、措施保障，促进了招商引资、项目建设、经济运行协调服务和深化企业改革工作的全面开展，各项经济指标保持了平稳快速增长的良好态势，工业经济在安康突破发展的征程上迈出了前所未有的可喜步伐。 工业经济快速增长。全市全部工业实现总产值135亿元，增长23%,实现工业增加值51亿元，增长19.2％。其中，规模工业实现产值97.88亿元,增长26.2%。实现工业增加值40.25亿元,增长23.8％。工业增加值占全市生产总值（GDP）的21.77%，一、二、三次产业结构由上年的27.4:31.1:41.5优化为27.3:32.5:40.2，二产占比积极提升，产业结构进一步优化。在工业门类中，轻工业实现产值29.7亿元，增长43.2%，占规模工业的30.3%；矿产采掘及加工、电力等重工业实现产值68.19亿元,增长20.0%，占规模工业的69.7%；中省工业实现产值23.2亿元，增长14.9%；市属工业完成产值8.19亿元，增长3.8%；县区属工业实现产值66.49亿元，增长34.3%。 “一体两翼” 区域工业贡献突出。月河川道的汉滨、汉阴、石泉和旬阳、平利“一体两翼”规模工业实现产值82亿元，对全市规模工业的贡献达83.8%。其中：中省市属工业实现产值30.6亿元，占37.3%，增长11.8%。汉滨区实现9.6亿元,占11.7%,增长47.8%;汉阴县实现8.7亿元,占10.6%,增长56.3%;石泉县实现7.4亿元,占9%,增长54.1%;旬阳县完成17.7亿元,占21.6%，增长13.8%;平利县实现8亿元,占9.8%,增长37.5%。 新型工业加快发展。在市委、市政府工业强市战略思想的指引下，工业战线的干部职工以科学发展观为统领，以解放思想为先导，率先破解安康无工业的禁区，积极在《安康日报》开展“工业强市”专栏，首次提出“凡是符合环保和产业政策、资源节约型的工业项目都可以在安康落户”，既要保护汉江，又要推进工业。全年撰写工业强市文章100余篇。为工业强市舆论先行，为工业强市鼓实劲、干实事，为新型工业化的推进奠定了思想基础。按照“统筹城乡、循环经济、产业集群、项目支撑”的新型工业化发展道路，市政府组织编制了以月河川道和旬阳、平利为区域的“一体两翼”区域发展规划和新型材料工业规划。省政府将月河川道列为统筹城乡一体化发展综合试验区和安康工业园区列为企业聚集、产业扩展、效益提升的县区工业园区的范例。汉阴、石泉、紫阳、旬阳4个县域工业园区通过省上审定。全市以工业为重点的产业类项目呈加快发展态势。全年完成工业项目投资49.32亿元，增长90.6%。列入市级重点的21个工业项目累计完成投资12.8亿元，增长7.1亿元。尧柏水泥、中昌管材、双烯沃氏、天新捻丝、富硒矿泉、湘贵锰业二期技改等40个工业项目按计划如期实现，当年新增产值5亿元;旬阳电站、小金河大型铁矿、纳米氧化锌迁建扩能、南江河水电梯级开发、汉滨五氧化二钒等重点项目如期开工。6个重大前期项目准备进展顺利。与省有色集团合作的旬阳10万吨锌冶炼项目完成可研进入环评。 工业项目招商成效显著。全市招商引资到位资金24.7亿元，引进外资3025万美元，与省内外大企业集团的项目合作取得实质性进展。各县区积极加大招商引资力度，在中国西部经济贸易洽谈会上安康市政府与省国资委顺利达成战略合作协议，积极推进陕重汽集团达成在安康组建专用车组装生产线的达成，达成陕医投在石泉投资2亿元建设激素类药业基地（一期年产300吨原料药）和后期试剂生产线建设项目、省有色集团达成旬阳10万吨锌冶炼和宁陕钼矿开发意向。引进西安丰登石油科技公司与安康福利工贸公司合作共同投资9050万元建设20万吨商品混凝土生产线项目已竣工；引进西安正大制药公司投资2690万元收购安康正大国有股权；引进中国熊氏集团在平利投资2亿元, 已于2008年8月开工建设4×6300KVA和2×12500KVA热电炉生产特种硅钡钙项目；促进艺华工贸公司投资1500万元建设3×3600KVA热电炉生产线竣工投产。石泉、汉阴、紫阳、汉滨、旬阳、白河、岚皋7县区引进的600吨捻丝、中昌PE管业、锆刚玉、江华水泥、尧柏水泥、金龙水泥、小金河大型磁铁矿采选等项目，当年引资，当年开工，当年投产。汉阴县中昌管业在短短四个月开工投产、当年见效，成为我市工业招商项目建设周期最短的典范。与此同时，各县区还储备了70个工业招商项目积极向外推介。 工业对财政贡献增强。全年工业企业入库税金8.69亿元，占全市17.27亿元入库税金的50.3%，较上年增长32.9%。其中国税入库7.46亿元，增长28.8%；地税入库1.23亿元，增长65.7%。全市规模以上工业企业实现主营收入63.6亿元，增长30.53%；146户企业盈利，实现利润3.36亿元，增长1.79%；亏损企业较上年减亏0.12亿元，亏损户减少2个；工业提供就业岗位2.05万个，增长4.52%。魔芋精粉、板石、白厂丝等工业产品成为我市外贸出口的主导产品。全年进出口1043万美元,增长197.8%。工业对国民经济的贡献不断增大，成为地方财政增收的重要支撑。 规模工业企业培育卓有成效。全年培育28户企业成长为年销售过500万元以上的规模工业，实现产值4.94亿元，拉动规模以上工业增速6.5个百分点。规模工业的发展壮大对全市的支撑作用凸显；新增产值过亿元企业5户，年产值过亿元企业达到19户；产值过5000万元企业49户，较上年增加16户。规模企业增至187户。 行业管理和节能减排规范推进。规模以上工业万元增加值能耗下降15.1％，比年初下达9%的目标任务超6.1个百分点，较好完成了节能减排任务。工业行业管理工作得到加强，水泥建材、室内装饰、黄金和危化品管理工作有序开展，促进了全市工业经济的健康发展。煤炭行业管理步入了规范化轨道。在省煤炭局下放基建矿井生产许可验收职能后，基建矿井验收工作步伐加大，14个基建矿井通过验收。安全生产规范运作。蚕茧收烘市场管理有序，干茧入库4300吨，超额完成目标任务的7.5％。 品牌建设成果彰显。为壮大地方品牌，打造在国内外叫得响、拿得出、知名度高的地方名牌产品，工业企业认真实施《安康市绿色品牌建设实施纲要》。北医大蓝旺牌绞股蓝龙须茶、安康正大强健牌绞股蓝总甙片、强健牌乳康片、宝业丝绸公司梅花牌白厂丝、泸康集团泸康牌系列白酒、秦东魔芋食品公司健身牌魔芋精粉、石泉蚕种场天虹牌桑蚕一代杂交蚕种、汉阴中昌管业PE管材8个产品获陕西省名牌产品称号。春独早紫阳富硒茶，威特纳米氧化锌，明珠魔芋精粉，健身魔芋食品，秦力酿造酱油、食醋，逸牌木瓜酒，康硒矿泉水，乡肴镇坪腊肉，夜蓝钻花岗岩饰面板材，女娲牌绿茶10个产品获得2008年“安康市特色品牌产品”称号，实现工业产值5.8亿元。品牌战略已成为工业经济的驱动力，在工业经济中发挥着重要的带动作用。 经济运行协调服务保障有力。全市工业经济运监测得到加强，各级政府和经贸部门深入企业协调服务，《安康工业》和 “工业网站”及时发布工业运行动态，为各级党委政府和工业企业提供决策依据。强力协调煤电油运保障，为工业重点项目大型设备运输开辟通途，保证工程建设畅通无阻。面对金融危机对我市实体经济的影响，我们及时向市政府汇报工业经济面临的问题与挑战，向省政府、省工交办汇报我市矿产、茧丝、铁合金等实体经济面临的困难，得到了省市政府的高度重视，全市95户工业企业纳入全省贷款贴息范围，涉及贷款总额9亿元，贴息5400万元。目前，第一批审定253万元省上贴息已到位，纳入市上贷款贴息范围的企业20户，涉及贷款资金3.4亿元，贴息1900万元。各级经贸部门加强综合协调，搭建银企平台，积极为企业缓解资金困难创造条件。国企改革不断深化，顺利完成2户国有企业的政策性破产任务，深化3户国企改革，为24户企业解除金融债务近4个亿。 2008年，全市工业经济在各级党委政府的重视支持下，齐心协力，奋力拼搏，为全市工业经济的突破发展付出了艰辛努力，使全市工业增加值和重点项目投资较上年有了较大增长。工业增速、项目建设创下了安康历史新高。凝聚着工业经济战线广大干部职工和社会各界的心血，在此，我代表市国资委经委向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 过去的一年，是我市新型工业化从思想上、理论上、实践上勇于探索创新并取得卓有成效的一年。但是，由于国际金融危机影响和我市工业经济在三次产业中比重小、企业规模小、自主创新能力弱、大项目、大企业集团少的现状，加之缫丝、矿产、铁合金产品售价下滑、库存压力增大，市场不可预测因素增多，部分企业停产或半停产，流动资金短缺，工业发展面临着严峻挑战的形势下，需要各级工业部门付出更大的艰辛和努力，把困难估计得多一点，把劲头攒得足一些，把措施考虑的更扎实，全力确保工业经济稳步增长。 二、当前工业经济的形势和今年工作的总体思路 2009年，我们既面对着严峻的挑战，更面临着加快发展的难得机遇。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了扩大内需政策措施，对我市的发展极为有利。国家和省上重点加强铁路、高速公路、机场和生态环境建设，是全省基础设施投资力度最大的区域。未来五年，中省在我市规划建设的铁路、高速公路、机场迁建等重大交通项目直接投资将超过1000亿元，加上我们正在谋划和实施的一批重大工业和招商项目，累计投资达2500多亿元；西康高速公路5月底全线通车，武汉至安康至重庆铁路复线年内建成，开工建设西康铁路二线、西成铁路客运专线宁陕段、安康至平利关垭高速公路，争取列入规划的安康至张家界铁路、阳安铁路复线、陕渝高速安康段、安康至岚皋、石泉至大河坝高速公路提前实施，安康将融入西安两小时经济圈，真正形成沟通南北、连接东西的区域交通枢纽。大开放、大开发、大发展的时期正在到来。为应对金融危机，国家工信部将拿出150亿元支持企业进行技术改造和技术创新，我市首批21户企业技改项目已报省上审批。省委、省政府大力支持安康突破发展，支持“一体两翼”产业经济带、新材料基地和循环经济建设，一批重大工业项目逐步开工实施，将显著增强工业经济实力和发展后劲。城乡一体化发展综合试验区按照“统筹城乡、循环经济、产业集群、项目支撑” 的要求，将成为我市工业集群发展的承载区和大集团引领的聚集区。清洁能源、新型材料、富硒食品、生物医药、安康丝绸五大支柱工业将以新的内含与外延支撑国民经济快速发展，昭示着广阔的前景和未来！市委市政府加大招商引资力度和项目建设措施，每年拿出5000万元用于项目包装，并出台应对金融危机10条措施，为工业企业拓展了更大的空间。这些措施必将激发工业战线干部职工和企业的积极性和创造力，对我市工业经济快速稳定发展产生重要影响。 金融危机是客观存在的。我市工业企业积极应对并没有被客体所屈服。广大工业企业迎接挑战、抢抓机遇、保增长、保稳定、保就业、顾大局，展现了大无畏的高尚情操与品质。缫丝行业的宝业、巴山等企业采取了压绪减产保就业、保稳定，做到不停产、不放假、不丢市场的措施；紫阳康洪公司抓住市场干茧吨售价3.5万元的机遇，从省外购进干茧，开足马力生产，从吨丝14.5万元的售价中获得比较效益，不产生新的亏损；石泉天成、天新公司充分利用双宫茧等下茧生产蚕丝被，增加国内市场销售；天成拟新上40台织绸设备、天新公司600吨捻丝项目将建成。通过更新设备、技术改造，延伸了产业链，并加大对印度等市场的开发，累计出口额达100万美元。安康艺华、汉阴亿兴、平利光大、汉滨硅铁和平利昊华、汉滨江华、旬阳大地复肥、紫阳红蝶等企业主动应对危机，全力生产，在保市场、保产能、保增长方面做了积极的贡献。旬阳鑫源公司面对危机，积极调整经营思路，在锌精粉价格陡降的情况下，采取打巷道、存矿石，蓄积力量的策略，积极迎接商机。食品等轻工企业，开足马力生产，为全市工业企业增速保产做出了积极的贡献。以江华、尧柏、健平为主的建材行业在原材料涨价的情况下，仍然追加投资，抢抓工期，实现了早投产。电力部门面对危机想方设法帮助企业渡难关增效益，使工业企业迎接危机形成了强大的合力，保证了全市工业经济高速增长。展现了我市工业企业的稳健与成熟，工业企业家队伍的理性与炼达。这些都是我们战胜危机，挑战危机的宝贵财富和优势，我们一定能把握机遇，在新的一年创造出新的业绩。 2009年全市工业经济工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观和市二届六次全委扩大会议、市二届五次人代会、省工交经济工作会议精神，围绕第一要务保增长、第一责任保稳定的要求，以新型工业化为引擎，坚持大集团引领、大项目推动、集群化发展、园区化承载，大力实施“一体两翼”区域发展规划和新型材料工业规划，扩大招商引资，突出重点项目建设，做大做强优势产业，培育壮大龙头企业。加强经济运行协调和企业家队伍建设，全力推进工业经济增速提效。 全市工业经济预期目标为：全部工业总产值170亿元，增长27%；实现工业增加值65亿元，增长27.4%。其中：规模以上工业总产值130亿元，增长32.7%；实现工业增加值51亿元，增长26.7%。抓好29个工业重点项目建设，完成投资12.9亿元；培育产值过亿元企业5户，培植规模企业25户以上。节能减排单位生产总值能耗降低4％。 在工业经济发展中，必须把握以下几个方面。 把保增长作为第一要务。保增长、保稳定关键在工业，保工业关键在企业，突破发展的希望和潜力还在工业。必须依靠工业和企业推动经济社会的发展。加快工业化进程，是实现我市突破发展的必然选择。 把思想解放作为先导。突破传统理念，妥善处理好资源开发与环境保护的关系，充分考虑环境承载力，科学合理布局工业项目，实现工业发展与环境质量的动态价值选择。要坚持“集中布局、集群推进”， “大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化发展”，遵照“减量化、再利用、资源化”的原则，在适宜工业发展区域集中建设工业园区，共享基础设施和客户资源。按照规模经济的要求集聚生产要素，降低生产成本和交易成本，形成群体竞争优势，打造新型工业聚集区和县域特色工业园区。 把新型工业作为发展方向。按照建设省级新型工业、高效农业、特色服务业、现代城镇体系综合试验区的要求，发挥规划的引领作用，奋力实施“一体两翼”区域发展规划和新型材料工业规划。围绕矿产选冶、新型金属材料、无机非金属材料、硅材料、新型建筑材料等五大材料体系，包装项目，整体布局，尽快形成工业增长极。使“一体两翼”成为要素集中、产业聚集、生态环保、带动全局的产业经济带，把新材料工业基地建成技术先进、结构优化、链条完备、产业均衡的循环经济示范区。 把项目建设作为主攻目标。以密切与大企业集团合作为重点，加快蜀河、旬阳、白河三座大型电站和石泉、旬阳两座大型火电厂建设。促进生物能源项目的实施，抓紧做好核电项目前期工作，壮大清洁能源工业。 加快以富硒为特色的食品加工业发展。在统一标准、规范种植、规模生产的基础上，做大做强富硒茶和绞股蓝产业。注重质量、强化营销、扮靓品牌，力促汉水硒谷和康硒饮业产销过亿元。按“市场牵龙头、龙头联基地、基地带农户”的原则，在农业产业化中发展壮大烟草、肉制品、果蔬加工、豆制品及其他特色资源加工产业。围绕油脂加工重点发展饲料产业。 积极发展生物医药产业。引进陕医投等省内外战略合作伙伴，用先进的理念和技术改造提升我市生物医药产业，依托丰富的中药材资源，重点发展中草药提取、饮片、保健品等生产，打造西部现代生物医药产业基地，同时不断延长产业链，做大做强生物医药。 把稳定蚕桑促进茧丝绸传统产业发展作为稳农促工的重要工程。“订单生产、合同收购”、工农联盟、以工促农推进构建蚕桑养殖、缫丝、绢纺、织绸、制衣产业链条，巩固贸工农一体化。积极开发蚕丝被、蚕沙枕、雄蚕酒、桑枝菌等新产品，提高茧丝绸产业附加值和竞争力。 把新型材料做为安康工业发展的抓手。通过新上项目、技术改造、创新产品发展壮大新型材料工业。以铅锌、钼、钛、汞锑等有色金属，重点开发高纯锌、锌合金、钼型材等产品，着力打造有色材料加工制造产业基地。重点发展以尾矿为原料的水泥生产和铅锌尾矿渣陶粒、铅锌尾矿渣节能砖等新型建材产业，以锌冶炼产生的二氧化硫为原料的硫酸及下游产品生产。用先进工艺改造提高复合铁合金等载能工业。依托硅石资源，发展多晶硅、单晶硅片、太阳能电池硅片、太阳能电池组件等产品。充分发挥重钢等有实力的战略合作伙伴，加快磁铁资源开发。依托重晶石（毒重石）、优质石灰石等，发展水泥建材、钡盐等非金属材料和新型化工产业，打造非金属材料工业基地。 三、走新型工业化道路，奋力实现我市工业的新突破 1.做大做强优势产业。要不断发展壮大清洁能源、新型材料、富硒食品、生物医药、安康丝绸等工业主导产业，提升工业园区建设，创新管理机制，提升承载招商能力。促进矿产、缫丝、铁合金行业走出低谷。全力支持各产业企业开足马力生产。加快汉江干流三座大型水电站建设、蜀河电站首台机组实现发电、力争华电集团石泉火电厂上半年开工、加快中电集团旬阳火电厂前期工作，启动超高压输变电站工程。加大原材料基地建设力度，促进生物质能源项目实施。抓好核电项目的前期工作，真正把安康建设成为安全稳定的清洁能源基地；积极抓好新型材料基地建设，以实施新型材料基地规划为带动，促进省有色集团投资的锌冶炼及硅、钼、镁矿产系列开发和江锂集团投资的硫酸、镍材项目落地；确保旬阳小金河大型铁矿和50万吨铅锌采选、平利30万吨铅锌采选、汉滨五氧化二钒扩建和岚皋铜矿采选等项目加快建设；积极争取优惠电价政策和推进供电改革试点，促进新型材料产业快速发展；积极推动陕重汽特种专用车改装生产线建设在安落地。着力打造富硒食品产业，以民荣食品和阳晨养殖等龙头企业为带动，加快建设以月河川道为重点的500万头绿色瘦肉型生猪基地，形成100万头生猪加工能力。突出富硒茶和矿泉水两大重点，新增3万亩高产密植茶园，形成年产35万吨优质矿泉水生产能力。继续抓好魔芋系列食品和木瓜酒产业发展；大力推进18万亩优质烟叶基地建设和烟厂15万担烟叶复烤生产线以及香烟包装生产线的技改扩能项目建设。 2.抓好工业项目建设。完善重点项目包挂帮扶责任体系，力促竣工项目早日投产、在建项目加快进度、拟建项目早日开工、储备项目及早做好前期准备、招商项目早落地。力促江华水泥、金龙水泥、健平水泥、阳晨20万吨饲料、平利硅钡钙、秦东魔芋胶囊、旬阳铜矿采选、平利腊肉精加工项目竣工投产；加快旬阳电站、蜀河电站、旬阳铁矿采选，汉滨五氧化二钒、旬阳50万吨铅锌选矿、镇坪南江河梯级电站、旬阳烟厂技改7个项目建设进度；推进石泉火电厂、白河水电站、旬阳10万吨锌冶炼、陕重汽特种车改装、岚皋铜矿采选、旬阳氯化钡、紫阳锆钢玉、岚皋复合脱氧剂、宁陕钼矿采选、白河硫酸10个项目开工；加大多晶硅、硫酸镍、金属镁及镁合金、海绵钛、锌合金、汽车球磨铸件、陶瓷材料、旬阳火电、生物能源10个重大项目前期工作力度。 3.着力抓好经济运行协调。坚持工业经济运行协调联席会议制度，实行市县区领导联系重点企业，切实解决企业生产经营面临的困难和问题，全力保障企业煤电油运的生产经营需求。定期召开工业经济运行协调联席会议，协调解决影响工业经济发展的突出矛盾和问题。 4.全力抓好规模工业企业培育。全年培育规模以上工业企业25户以上。其中：市属4户，汉滨区3户，汉阴县3户，石泉县4户，宁陕县3户，紫阳县2户，岚皋县3户，平利县2户，镇坪2户，旬阳县3户，白河县2户。新增产销过亿元企业5户。 5.继续抓好行业管理。促进茧丝、煤炭、工业行业、室内装饰管理迈上新台阶。充分发挥市茧丝绸、载能工业、煤炭、室内装饰等行业协会的作用。加快企业家协会筹建步伐，积极搭建政企、银企合作平台和工会、劳动、企业家协会三方合作机制。加强企业家队伍建设，切实维护劳资双方合法权益，保护企业的积极性和创造性。在全社会形成以企业为荣，以服务企业为荣的良好氛围。 6.确保安全生产和信访维稳。以对人民生命财产高度负责的态度，切实加强煤矿、铁路无人值守道口的安全监督管理，实现安全生产无人员伤亡事故。抓好石煤矿井安全生产监管、年检和基建矿的安全验收，同时做好新增矿井定点的批复，确保石煤矿井安全生产。下大力气帮助企业解决生产经营中的困难和问题，使企业增效，员工增收。建立健全矛盾纠纷排查处理机制，疏导情绪、化解矛盾、解决困难，确保无群体越级上访，促进和谐安康建设。 同志们，保增长、促发展，是我们的光荣使命。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，锐意进取，以干克难，全力保障工业经济持续稳定增长，以优异成绩向共和国成立六十周年献礼。 谢谢！ |