安康市农村实用人才队伍建设调查报告
中共安康市委政策研究室
人才问题，是改革和发展的首要问题。贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，解决“三农”问题，加快社会主义新农村建设，关键就是要大力实施人才强农战略，开发农村实用人才。我们按照市委组织部《关于做好人才发展中长期规划编制及专题研究工作的通知》要求，与市农业局组成专题调研组，市县区上下联动，就我市农村实用人才队伍建设问题进行了调查研究。
现状与作用
按照中央组织部、人事部、劳动和社会保障部、农业部、国家统计局《关于做好全国人才资源统计调查工作的通知》精神，我们对农村实用人才定义为：在农村生活、劳动中具有一定的科学文化知识或专业技能，在本人所从事的创业中能起示范带动作用，为农村经济发展和社会进步做出一定贡献的劳动者。按照农村产业领域的不同，划分为生产能手、经营能人和能工巧匠三大类。生产能手又分为种植能手、养殖能手和加工能手三种类型，经营能人又分为企业经营能人、农村经纪人和农村专业合作经济组织带头人三种类型，能工巧匠又分为技能带动型人才和文体艺术类人才两种类型，共分为三大类八种类型的人才。通过调查统计，我市有农村实用人才91715名，占全市农村总人口的3.6%。这些实用人才中，生产能手28111名，占总人口的1.12%。其中，种植能手14128名，占0.57%；养殖能手9242名，占0.37%；加工能手4741名，占0.19%。经营能人17974名，占0.72%。其中，企业经营能人和农村经纪人15729名，占0.63%；农村组织带头人2245名，占0.09%。能工巧匠45630名，占1.83%。其中，技能带动型人才40841名，占1.63%；文体艺术人才4789名，占0.20%。
我市农村实用人才建设主要呈现出三个明显特点：一是农村复合型人才较多。调查中了解到，农村实用人才相当多的既是生产型人才，又是经营型人才；有些既是种植、养殖能手，又是技能带动型人才，他们是生产、经营等领域的多面手。二是在生产实践中成才的较多。农村实用人才中专业学校培养和师承的比较少，较多的是在生产实践中边实践、边学习、边总结、边摸索而成长起来的。三是外出务工成为人才成长的一个新的重要途径。回乡创业者已经占到返乡农民工一定比例，几乎所有回乡创业者都掌握了1—2门专业技能，有的还积累了丰富的管理经营经验，成为新农村建设所需的高素质人才。
农村实用人才是农村经济发展的中坚力量，他们为农村经济发展发挥了四大效应：一是农村实用人才作为农村先进生产力的代表，具有引导效应。由于农村实用人才自身具备一定的科技素养，掌握一定科技知识，其本身就是先进生产力的代表。其先进的思维方式、超前的经营理念在群众中起着潜移默化的引导作用。二是农村实用人才作为农业科技的传播者，具有乘数效应。农村实用人才将自己所掌握的科技知识传授给农民群众，群众又转给其他群众，以一传十，以十传百，将科技快速度以最低的成本、最便捷方式、最易接受的方法最大限度地普及到千家万户，具有明显的乘数效应。三是农村实用人才作为创业致富“领头雁”，具有带动效应。农村实用人才凭着自己的聪明才能，引领着一方群众或规模种养，或举办企业，或闯荡市场，在市场经济中打拼，不少的人已经走出了一条成功的路子。周围的农民耳濡目染，跟着他学、跟着他干，从而带动了一方农民。四是农村实用人才是党和政府联系群众的桥梁，具有影响效应。由于农村实用人才具有较广泛的群众基础，在周围有一定影响力，党委、政府依靠他们来贯彻党的路线、方针、政策，可以取得事半功倍的成效。
经验与成效
近年来，我市各级党委、政府及有关部门积极探索，在农村实用人才的培养、激励和服务等方面做了大量工作，积累了一些成功经验，也取得了明显的成效。
1、把教育培训作为培养农村实用人才的基本途径。多年来，市县区及有关部门坚持开展了多种形式的农民教育培训工作。主要有组织、教育、农业、劳动、扶贫、发改、电大、科协等部门组织实施的农村党员干部现代远程教育工程、人人技能工程、新型农民科技培训工程、农村劳动力转移培训阳光工程、农村劳动力转移培训雨露计划、一村一名大学生计划、科普惠农兴村计划等等。他们依托培训项目和农业广播电视学校、农业职业学校、农村现代远程教育网络、农技推广体系、职业培训学校、高等院校等资源，组织开展了多形式、多层次的农村实用人才培训工作。据不完全统计，每年就面向新增农村劳动力开展各类短期技能培训2万余人，面向农村开展实用技术培训和劳动转移培训20万人次以上。
2、在实践中不断探索农村实用人才培养的最佳方法。我市积极探索并形成了一些效果良好的农村实用人才培养的好路径、好办法。一是农村实用人才培养与主导产业发展相结合。我们按照以人才支撑产业、以产业造就人才的思路，结合本地人才的特点，在当地主导产业的发展和建设中，实现产业发展与人才培养的良性互动。旬阳县烟、桑、畜、姜四大主导产业年产值突破10亿元，占全县农业总产值的70%，农民人均主导产业收入超过1500元。目前，全县已建成10万亩烤烟基地、10万亩蚕桑基地、10万亩黄姜基地。优质富硒烤烟进入“中华”烟配方，挤身全国烟草大县和国际型优质烤烟生产基地行列。黄姜栽培科研成果占居国内领先水平，成为全国黄姜第一大县和国家规范化黄姜种植基地、陕西中药现代化科技示范县。支撑起四大产业的是5600多个烟草专业大户、3000多个黄姜种植大户、2580多个蚕桑专业大户和3050多个畜牧专业大户。旬阳县四大产业的发展培养出了大批农村实用人才，这些优秀实用人才又成为了专业大户支撑起了四大产业。旬阳县有500多名实用人才被外地聘为农业技术专家。二是农村实用人才培养与农村基层组织建设相结合。组织部门开展的“把农村致富能人培养成党员干部，把党员干部培养成致富带头人”的“双培双带”活动，工作成效明显。调查中了解到，我们的村支书、村委会主任和村两委成员，相当多的都成为了农村实用人才和致富带头人。
3、广泛建立了农村实用人才成长的激励机制。近年来，市、县区、乡镇及相关部门多层次、多渠道、多角度地开展了评比表彰活动，选拔表彰在农村经济社会发展中做出突出贡献，在服务农民、发展农业、建设农村等方面发挥了带动示范作用的农村优秀实用人才，极大的调动了他们的积极性，激励他们成长。旬阳县农村实用人才中受表彰奖励省级5人，市级10人，县级以下660人。
问题与成因
我市农村实用人才队伍建设总体呈现健康的发展势头，但也普遍存在着一些亟待解决的问题。
1、数量不足。从统计数据看，我市农村实用人才为91715名，占农村人口比重仅为3.6%。作为典型的农业市，这一比例远远不能满足经济社会发展对人才的需求。同时，能带领群众致富的经营管理人才更缺。
2、质量不高。从农民总体受教育程度看，我市农民平均受教育年限低于全国和全省水平，总体基础知识素养较低。调查中了解到，近年来初高中毕业生毕业后的目标大都是外出打工，就是在家闲着，不愿从事务农，也不愿参与农村实用技能的培训学习，致使当前农村实用人才年龄偏大，且接受过系统的国民教育和职业技术教育的实用人才日趋减少。这就大大地限制了他们对新知识、新技术的吸收，也使得适应市场、研究市场、开拓市场的意识淡漠，能力较差，人才总体素质也就难免较低。
3、结构不好。主要表现在专业结构、年龄结构和区域分布的不合理。生产技能型人才相对较多，而提高农业生产质量、促进农村快速发展和适应市场的经营型、技能型人才较少，大多为传统型人才。年龄普遍偏大，女性人才稀缺。分布上看，人才大都集中在城镇公路干线等经济条件较好的地区，越偏远人才越少。
4、体制不顺。一是管理部门多，政出多门，合力不强。调查中了解到，农村实用人才服务和管理部门很多，却没有一个部门是真正的责任主体，导致工作无人管。二是对农村实用人才的培养和管理缺乏规范、科学、系统的规划。三是培训资源多主体，招生混乱，资源利用效率低，亟待统筹整合。四是管理机制和激励机制滞后。
5、后备不足。目前，农村青年，尤其是有专长和才干的大都不愿在农村，想的是外出打工挣钱，留在农村从事农业生产的基本上是妇女及老弱病残，导致农村实用人才后备力量不足。
对策与建议
随着改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，农村正发生着日新月异的深刻变化，农村实用人才队伍建设的环境也有巨大的改变。为了适应新形势和新变化，我们必须在发展中积极探索新的对策和办法。
1、切实明确农村实用人才的培养主体。要明确农村实用人才队伍建设的责任主体，建立由组织部门牵头，农业部门具体负责，其它各部门协调配合并广泛参与的工作机制。
2、逐步完善实用人才队伍的建设机制。要制定农村人才队伍建设中长期建设规划，将其纳入本地区新农村建设总体规划之中，并把农村实用人才队伍建设的工作成效作为县、乡镇党政领导班子政绩考核的重要内容，以促进农村实用人才开发、培养、使用的制度化和规范化。要加大农村实用人才队伍建设的投入，按照统筹城乡发展的要求，充分发挥公共财政职能作用，建立投入的社会分担机制，逐步健全多元化的投入机制，确保人才培养资金落实到位。
3、全面搞好农村实用人才的日常管理。要完善面向农村实用人才的农民技术职称评定、职业技能鉴定和职业资格评审体系，制定以知识、技能、业绩、贡献为主要内容的农村实用人才认定标准，规范评选办法，定期开展评审认定认证工作。各级政府可依据认定等级给予相应的政策扶持，如补助书报费等。要实行农村实用人才分级管理，建立农村实用人才信息库，对农村实用人才的基本情况、专业特长、主要业绩、培训情况、作用发挥等情况登记造册，分类立档建库，进行微机管理。
4、进一步完善农村实用人才培育的激励机制。一是建立健全农村实用人才的表彰奖励体系。定期开展“农村优秀实用人才”、“农村致富带头人”等创评活动，加大对优秀实用人才的奖励和表彰力度，大力宣传他们的先进事迹和成功经验，激励他们成长。二是搞好农村实用人才的挖掘和使用。对年纪轻、技术素质较高的实用人才，要进行重点培养，及时吸收符合条件的入党，选拔到村级干部队伍之中，使他们由个人带头致富向带领群众共同致富的方向发展。三是优化创业环境。要制定农民创业优惠政策，对创业者应在建设用地、工商登记、税务减免、资金借贷、新技术推广和信息服务等方面给予政策倾斜。
5、加大农村实用人才培训的资源整合。要按照城乡统筹发展的实际需要，加强各类培训项目和培训资源的整合与衔接，做到统筹规划、重点突出。对农村基层人才队伍振兴计划、人人技能工程、农村劳动力转移培训阳光工程、新型农民科技培训工程、农村劳动力就业技能计划、农村青年领头雁工程、农村青年人才培训工程、星火科技培训专项行动、农村文化人才培训工程、创业者和企业家培训计划、科普惠农兴村计划、科技110等项目进行整合。对培训资金、培训基地、院校和培训场所等培训资源也要进行整合，逐步走向市场化，实现效能最大化。创新培训形式，推行农民培训、政府买单的“培训券”制度，由政府给有培训要求的农民发放培训券，让农民自主选择培训单位、培训内容、培训时间，提高培训效果。
（执笔：叶军）