农村电网建设事关农村发展和百姓生计。近年来，随着农村经济社会的发展和农民生活水平的提高，广大农民迫切希望用上质高、同价、安全、可靠的电，要求进行电网建设和改造的呼声空前高涨。为了深入了解农村电网建设和农民用电情况，市政协把农村电网建设列为今年的调研课题，由市县区政协联合进行调查。4月份，社会与法制委员会组织部分市政协委员，由陈安生副主席带队深入到汉滨、平利、紫阳两县一区的8个乡镇17个村，对农村电网建设情况进行了调查。现将情况报告如下：
一、 我市农村电网建设现状
我市农村电网建设起步于上世纪七、八十年代，由农民集资，就地取材，因陋就简，建设了电网，广大农民由此告别了油灯照明时代。然而，由于当时电网建设不规范，质量低，加之运行时间长，杆线老化，甚至杆倒线断，导致电灯不亮，电机不转，电器不能使用，部分农民又回到了油灯照明时代。为改变这一状况，全市充分利用国家“改革农电管理体制、改造农村电网、实现城乡用电同网同价”（简称“两改一同价”）政策，加快了农村电网建设步伐。1998至2005年实施了一期、二期改造工程，两期工程结束后，农村电网改造覆盖面仍然较低，还存在部分无电村，针对这一实际情况，2006年至2008年，又继续投资进行改造。通过10年的努力，国、地电公司累计投资11.839亿元，对全市乡镇及部分村组、农户电网进行了改造，全市农村电网发生了历史性变化。一是形成了以330KV主网架为依托，以110KV为骨干网架，以35KV线路向各乡镇输电的电网格局；二是基本完成了县域35KV输变电工程；三是以新建的35KV输变电站为依托，县域10KV电网结构得到优化，提高了供电质量；四是扩大了电网覆盖面，特别是偏远山区的乡镇实现了通电；五是降低了电价，实施了“一户一表”改造的农村居民照明电价由改造前的1.5－2.0元/度，降低至城乡统一价0.4983元/度，部分农民用上了优质、放心、满意的电。
二、农村电网建设中的问题和原因
全市农村电网经过大规模的建设和改造，供电情况明显好转，部分农民生产能力得到了提高，生活质量得到了改善，促进了农村经济的发展，但是，电网建设和改造中还存在诸多问题，主要表现在以下几个方面：
（一）覆盖未过半，网改欠帐大。据电力企业提供的资料和调查汇总显示，全市电力企业供电区域覆盖2498个行政村（含交叉供电村），供电用户789087户，供电人口264.84万人。截止2008年底，共改造了1421个行政村，占行政村总数的56.89%，改表到户288071户，占供电总户数的36.51%。调查组所到的汉滨区有876个行政村，已进行电网改造的有224个村，占总数的27%。部分改造的有214个村，占总数的26%，尚有383个村未改造，占总数的47%。户表改造入户率仅为12%。该区早阳乡20个行政村，172个村民小组，4036户，1993年群众集资建设了农村电网，截至目前只改造了5个村，32个村民小组，分别只占总数的25%、10.7%。紫阳县212个行政村，网改到村到户率分别为46.11%、44.9%。该县向阳镇12个村71个村民小组，仅改造1个组。平利县194个行政村，网改到村到户率分别为50%、48%。该县长安镇是全县电网改造较好的镇，20个村尚有8个村未改造。
(二)同村不同价，群众意见大。调查中看到，在同一个乡镇，网改到户的村电价为0.4983元/度，未网改的大部分农户电价为1至2元/度不等，有些甚至更高。汉滨区江北办的长征村共9个组，已经网改到户的5个组，电价为0.4983元/度，而未改造的4个组的农户，除缴纳正常电费外，每户月均还要摊电损费15元-23元不等。以该村李永富为例：2008年11月用电9度，交4.5元正常电费的同时，又交电损费23.20元，李永富电费就达3.08元/度。岚皋县未实施网改的农户承担的电费平均为1.5元/度。该县建军村电费为3.7元/度。漳河乡青岩村电价高达4.7元/度。高额的电价使农户难以承受。部分由国电、地电交叉供电的村，因输电线路长、投资成本高，营运效益低而改不到这些村，成了两不管村。汉滨区县河乡白垭村用的是国地电网相邻4个村的末端电，长年处于时有时无的供电状况。农村电网改造一、二期工程实施后，有一部分电网已改和未改的村合并为一村，一村两网两价的用电矛盾日益突出，农民意见很大，迫切要求对电网进行改造。一些县的人大代表、政协委员多次提出议案、提案，建议尽快改善农村用电条件，提高用电质量。
(三)用电质量差、生产生活受制约。随着“新农村建设”、“家电下乡”、“农机下乡”、广播电视村村通等国家惠农政策的推进，农村对用电量和用电质量的要求越来越高，而现有电网根本满足不了广大农村经济社会发展的需求。每逢用电高峰期，电灯不明，家用电器、加工机械和农用机械无法正常启动，这在电网未改造的村是个普遍问题。因电费太高，电压不稳定，很多农民对国家补贴的家电、农机下乡只能望而却步。紫阳县江河村有七个茶叶加工厂，每个加工厂有多台电机共8.4千瓦，白天无法正常生产，只能等到深夜零时以后才能加工茶叶，制约着这个村的经济发展。该村小学教室日光灯不能启动，远程教育设备不能开机。岚皋县堰门乡建军村、漳河乡青岩村的农民说：由于电压问题，到了晚上在电灯下面“两人隔桌相坐看不见”。因供电质量差，家用电器不能启动，一些已经购置家用电器的农户，将其搁置墙角。电网未改造村的农户用电安全也让人担忧，这些线路大部分是上个世纪七、八十年代由农民自筹资金建设的电网，架设技术标准低，超负荷运行年代已久，大部分木质电杆已腐朽，线路破烂不堪，时有杆倒线断伤人事故发生，严重危及人民群众生命财产安全。岚皋县溢河乡台子村因低压电线老化破损，2005－2007年间烧毁4户村民11间房屋，直接经济损失8万余元。
(四)网改速度慢，政府有压力。全市农村电网经过10年大规模改造，把好改的基本上都改了，剩下的多数是居住分散，用电量小，输电线路长，施工难度大，投资费用高，营运回报低的村、组、农户。以地电为例：今年省地电集团投资安康农村中低压配网建设资金10959万元，只能解决21990户农民的用电改善和通电问题，只占地电未改户的12.3%，户均需投资4900元，而在其营业区内年人均用电量仅为407度，电费约210元，成本都保不住。按地电今年投资额度的建设速度计算，还需8年才能完成他们的网改任务。国电改造任务则更大。在电网建设和改造中，电力部门既要考虑建设项目的规划、建设资金的筹措，又要考虑建设速度、建设质量、经济效益和社会责任等各方面因素，企业有压力。已进行网改和未网改农户的经济发展和生活水平差距不断拉大，引发了社会矛盾，政府维护稳定的压力也在不断增加。
(五)体制不顺畅，协调有难度。农村电网建设和改造规划、投资及管理权均在省电力公司和省地方电力（集团）公司。市县电力部门只是个执行机构。省电力公司和省地方（集团）公司各自虽有供电管辖范围，但在实际运行中，存在着争夺优质客户，抢占有利地盘，重复投资建设，引发社会矛盾的现象，一定程度上弱化了农村电网的建设和改造，政府也难以协调。我们在调查中了解到，国、地电在镇坪县同时建设了110千伏输变线路及变电站，而地电按110千伏标准建设的变电站只能降压运行，造成了项目重复和资金的浪费。这种现象在我市其它县也有发生。
三、加快农村电网建设的建议
农村电网建设乃民生之计，群众所需，关系到广大农民切身利益，事关农村经济社会全面发展和农村稳定，我们应当站在构建和谐社会，促进安康经济社会突破发展，全面建设小康社会的高度认识农村电网建设和改造问题，把这项惠及老百姓的实事办好，使广大老百姓能够平等地享受到改革发展成果。为此，我们建议：
(一)把农村电网建设和改造作为一项重要的民生工程，象建设通村水泥路那样制定政策予以扶持。农村电网建设和改造，不仅要考虑经济效益，还应当充分考虑巩固农村基础、维护社会稳定等因素，把经济效益与社会责任统一起来。
(二)将农电网建设和改造与新农村建设、迁移式扶贫、小集镇建设、通达工程等政府扶持的农村发展项目结合起来，合理规划，统筹安排。建立以政府为主导、企业为主体、群众参与、各方配合的农村电网建设的管理体系，定期研究农电网改造中出现的新情况和新问题，及时协调解决农电网建设和改造中出现的矛盾，构建供、用、管的和谐关系。
(三)对自我发展能力差的县区供电企业，给予扶持，增强企业实力，加快农村电网建设速度，提高供电质量。
(四)广泛宣传农村电网建设的法律、法规，让广大农民明了农村电网建设的运作模式，维护好自身权利，履行好应尽的义务。
(五)改革我市现有电力体制不顺的问题。改变输配电现行规定，建立合格、平等的竞争主体和规范的电力市场规则。