浅析汉滨区蔬菜产业发展现状及对策

    随着农村产业结构调整步伐的不断加大，农业优势产业得到了迅速发展，特别是蔬菜产业成为了我区农民增收的优势产业。为了不断给党委、政府做大做强蔬菜产业提供决策依据，最近，我走访了大量菜农、菜贩和居民，深入城乡蔬菜市场和基地,查阅了大量资料，详细了解了我区蔬菜产业发展情况，现做如下粗浅分析：

    一、发展现状

近年来，随着安康城市规模的扩大，城市人口不断增多，对商品性蔬菜的需求量急聚增大，蔬菜产业随之迅速发展，数量供应充足，品种丰富，市场交易活跃，蔬菜供应量连年攀升。在种植业结构优化调整和农业增效、农民增收、扩大就业等方面，发挥了重大的作用，做出了重大的贡献。

（一）蔬菜生产规模迅速扩大，总产量持续增长

90年代以来，随着农业结构调整步伐的加快，我区蔬菜产业得到了快速发展。据有关统计显示，我区蔬菜播种面积由1990年的3.4万亩发展到2008年14.5万余亩（含魔芋面积），总产量由1990年的6134万公斤，增加到2008年的3.6亿公斤（含魔芋产量），实现产值4.6亿元，年人均量由1990年的71公斤增长到2008年的365公斤，成为仅次于粮食的第二大农作物。

设施蔬菜发展迅速。1990年，全区设施蔬菜栽培面积不足2300亩，到2008年末，全区各类设施蔬菜面积达1.2万亩，约比1990年增长5.2倍。主要分布在新城、江北、建民、张滩、关庙、五里、吉河等乡镇办，设施蔬菜的人均占有量已达85公斤，比1990年增长约15倍。对促进蔬菜周年均衡供应起到十分重要的作用。

（二）均衡供应水平明显提高，品种体系逐渐优化
    2008年，我区年人均蔬菜占有量已达365公斤，蔬菜产业在我区有了较大发展，成为了农民增收的重要成份之一。蔬菜生产的发展使蔬菜供应困难问题在我区基本得到解决，并且初步形成了淡季不淡，旺季不滞，季节性差价进一步缩小。目前城乡蔬菜市场供应数量充足、花色品种丰富、质量提高、价格基本稳定。各种名、特蔬菜、时令蔬菜、“西洋蔬菜”、加工制品基本满足了不同消费群体的需要。据统计，在我区蔬菜的种类有50余种，品种达300余个，除了传统的白菜、胡萝卜、白萝卜、黄瓜、南瓜、洋芋、茄子、四季豆、豇豆、莲藕、大葱等，近年来引进的青皮萝卜、木耳菜、空心菜、紫甘蓝、金针菜、西红柿等适应性强表现良好，深受欢迎。

（三）特色蔬菜基地初步形成，无公害蔬菜蓬勃发展
    近年来，我区蔬菜生产基地不断发展壮大。除城区东西二坝部分菜地被占用外，新的菜区不断形成，并且逐步向月河川道转移。在比较效益高的驱使下，蔬菜种植面积逐年扩大，少数乡镇已将蔬菜产业作为优化农业结构的重点产业来发展。建民、花园、五里、恒口等乡镇办2.2万亩，已通过国家无公害蔬菜生产基地认定。建民的黄瓜、辣椒；花园的洋芋；五里、关庙的西瓜；新城的芹菜、茄子、黄瓜；张滩的苦瓜、韭菜等10个蔬菜品种已通过了无公害产品认证。全区蔬菜基地更加集中，各基地都在最大限度地发挥自己的自然和经济的区位优势、交通优势、技术优势，以市场为导向，突出区域特色，因地制宜地发展本乡镇的蔬菜产业。

（四）蔬菜交易市场逐步完善，中介组织稳步发展

  目前，我区已形成了遍及城乡的蔬菜市场，群众买菜难、卖菜难的问题基本得到解决。其中巴山西路蔬菜专业批发市场占地近3亩，每年从全国各地调入蔬菜3000万公斤以上，流向安康城区及岚皋、紫阳、旬阳、汉阴、镇坪等县。本区的东坝、建民、张滩的蔬菜也大部分在此批发，部分流向其它县市。综合交易市场有南门、静宁、兴安、西坝、张岭、晏台、中渡等7个。农贸市场普及各乡镇，在我区已基本形成了蔬菜批发市场为核心，综合市场为主体，农贸市场为依托的遍布城乡的蔬菜销售网络体系，基本满足了菜农交易的需要，全区范围内蔬菜大市场、大流通的格局正在逐渐形成，并且市场交易活跃。

二、存在问题

虽然我区蔬菜产业有了较快发展，但同时还存在着一些不容忽视的问题：

（一）政府对菜篮子工程应有足够的重视。一是上世纪八、九十年代，经过市区两级努力，已经基本解决了吃粮吃菜问题。但近几年来城市规模扩张、城市人口增多，蔬菜供需矛盾发生了变化，各级对菜篮子工程中潜在的问题应予高度重视；二是我国正处在市场经济发育成长阶段，很多问题由市场调节，蔬菜生产也不例外。但实践证明，作为一项“民生”工程，蔬菜产业的发展和供需矛盾的解决仅靠市场调节是不够的，政府宏观调控的力度应予加强；三在体制上尚不健全，如菜田征占许可、先补后占以及新菜田开发基金的征收使用等问题还亟待进一步解决。撤地设市后，城区144平方公里内的“新开发菜田基金”的征收权随之上划，致使区上无权征，市上至今未征收，城市“菜篮子”工程的政府投入力度有待加强；四是蔬菜产业的发展投入大、投工多、成本较高，致使城区菜价一直处于高价位运行，居民反映强烈，应引起足够的重视。

（二）蔬菜基地被占严重。随着城市规模的不断扩张，城市人口巨增。而随着居民生活水平的提高，食用粮菜比例的变化（主食减少，副食增加），蔬菜需求量快速增长，但相对应的是城区周边的专业菜地面积锐减。一是被占面积大。自1999年以来，仅东西二坝兴建体育场、综合市场、房地产开发的用地就达1200亩，村民沿枣园路、丁字街、外环路建房用地也超过1000亩，使心石、油房、金川等村的菜地共减少2200亩以上。二是被占菜地全是专业菜地。地势平整，道路通畅，土壤经过长期改良，灌溉设施比较齐全，菜农经过几十年的技术传授，实践总结，种菜经验丰富，属于产量高、效益好的“白菜心”。以新城办心石村为例，全村原有菜地820亩，年产蔬菜380万公斤，年均亩产4600公斤，被征后仅剩菜地410亩，年产量110万公斤，年均亩产2680公斤。即菜地被占50%，而产量下降了70%以上。

（三）蔬菜价格居高不下。据统计，安康城区现有人口约30万左右，根据蔬菜专业计算口径，食菜人口应按30—40万人，人均日消费蔬菜0.5公斤，年需蔬菜7000万公斤以上。再加上自产蔬菜部分供应周边县市，与商业菜地的生产能力相比，年总缺口在3000万公斤左右。城区菜价出现了淡季菜价涨、旺季不掉价的局面，引起市民的普遍关注。长此以往，市民难以承受这种必须消费品的高额支付，必将导致市民不满。

（四）农资价格高涨，菜农经济效率低下。农业生产资料市场供应价涨幅迅猛，蔬菜生产成本不断加大，直接降低了蔬菜产业的经济效益，严重影响了菜农的积极性，形成了种菜不如外出务工收入高的现实状况。

（五）蔬菜基础配套设施差，科技含量低。蔬菜生产主要靠农户自身投入，基地到主公路的交通条件落后，田间便道几乎属于“太阳路”，成为蔬菜发展的一个重要瓶颈；其次是排灌设施差，受天气影响变化大，抵御自然灾害能力弱，蔬菜生产基本处于粗放经营状态，直接影响了蔬菜产业发展后劲。如近年来发展较好的建民镇四档村，共有菜地750亩，一是出入不便，虽然安恒二级路穿村而过，但进入菜地的道路泥泞狭窄，大型车辆难于通行；二是大棚质量低劣，投资大；三是土质较差，肥力薄，易板结；四是水源不足，以抽灌为主，仅有四分之一的菜田搞了滴灌；五是污染严重，有限的地表水无法利用。这些道路、渠井、电网、土壤改良等方面的问题，建设周期长，资金投入大，菜农们根本无力承担，导致产量下降，效益滑坡。现有的专业菜田基础设施脆弱，抗御自然灾害能力太差，如连续出现干旱和雨涝，市场菜价立即上涨。

（六）蔬菜市场布局不合理，作用难发挥。巴山西路蔬菜批发市场是全市最大的蔬菜集散地，年交易量在5000万公斤以上，但市场的交易设施简陋，场地狭小，环境极差，根本不能满足菜农及商户的需求。兴华市场地理位置优越，交通便利，却建成综合市场，无法进行大宗蔬菜交易。南门、西坝两个市场一高一低，先天不足，菜农称之为“一个准出不准进，一个准进不准出”，至今仍聚集在香溪路口、魁星楼、文昌路、西堤头进行交易，马路市场仍然存在。各乡镇的农贸市场普遍存在着条件简陋，环境卫生差，设施不完备，交通不便利等共性，影响了蔬菜的价格和菜农种菜的积极性。

三、对策及建议

1、理顺体制机制，加大投资力度。要进一步加强对‘菜篮子’工作的领导，定期研究‘菜篮子’工作中的问题，落实机构、人员，做到有规划、有项目、有经费、有效果。把蔬菜生产列入议事日程，适时研究和解决产业发展中遇到的新情况、新问题，可采用以奖代补等形式鼓励菜农扩大蔬菜种植面积，切实解决蔬菜价格居高不下的现实问题。《国家建设征用菜地缴纳新菜地开发建设基金暂行管理办法》第三条规定：“用地单位必须向国家缴纳新菜地开发建设基金。”农业部《关于切实稳定大中城市郊区蔬菜基地的意见的通知》指出：“任何单位任何部门（包括乡村集体）占用郊区菜地都必须依照有关规定交纳新菜地开发建设基金，不能减、缓、免。新菜地开发建设基金，只能用于新老菜地的开发建设及蔬菜科技事业”。因此，为了确保蔬菜基地被严重征占，希望尽快开征新菜地开发建设基金，加大对新开发菜田的投资扶持力度，保证基金专款专用，提高菜农种菜的积极性，为蔬菜产业的发展创造良好的环境，注入强大的动力。要把蔬菜产业科技推广经费列入本级财政预算，保证新技术的推广应用和花色品种的更新换代。

要发挥国家、集体、个人等多方面的积极性，加大对蔬菜基地水利、交通等基础设施建设投入。要抓住国家对西部加大投资的有利时机，加快蔬菜基地内的水利、交通、电网等基础设施建设步伐。大力提倡蔬菜生产企业和个人投资兴建基础设施，并对水利等设施实行有偿使用，调动全社会投资兴建基础设施的积极性。财政应从促进蔬菜生产发展的角度，对生产大户、新品种应用、科技推广给予一定资金支持。金融部门对积极从事蔬菜生产、加工、营销的企业和个人给予低息或贴息贷款，放宽抵押贷款条件，鼓励蔬菜产业的发展。农业是弱势产业，蔬菜生产更具风险性。保险机构要根据国家对农业的产业保险政策，做好保险工作，解除农民群众发展蔬菜产业化的后顾之忧，促进蔬菜产业化发展。

2、搞好产业规划，严格保护菜田。首先，要做好菜地发展规划，从城市到集镇都要科学规划布局蔬菜基地，确保有足够的蔬菜生产用地；二是做好科技发展规划，提高蔬菜的科技含量水平；三是做好城镇蔬菜市场建设管理规划。国务院[1994]23号文件指出：蔬菜生产要坚持“郊区为主、农区为辅、外埠调剂”的方针，以“菜园子”保“菜篮子”；要恢复和扩大菜田面积，坚决制止滥占菜地。农业部也明文规定“坚决制止乱占滥用郊区菜地。凡纳入城市总体规划的郊区菜地，都要长期保护，一般不准占用。”因而，要立即对现有菜田登记造册，加强保护；今后确需占用菜地的，要严格审批程序，必须征得蔬菜主管部门的同意并先补后占，确保菜田面积只增不减。要在“月河川道经济综合开发示范带”建设过程中，把专业菜田的开发列为主要内容，以项目带产业促蔬菜发展。可在五里、河西、建民、关庙、张滩一带建设高标准蔬菜基地1—2万亩，政府给予专项扶持，专门面向城区市场。

3、发展中介组织，加强队伍建设。我区的蔬菜专业队伍力量薄弱，不能满足产业发展的需求，要注重人才的引进、选拔、培养。同时要强化服务意识，完善工作机制，鼓励技术人员进农户、到地头，指导生产，发挥作用，培植一批专业基地和专业大户来带头，树立典型，抓点带面。建设一支作风过硬、技术精湛、务实高效的专业队伍，为蔬菜产业的发展提供技术保障，促进蔬菜产业快速发展。要尽快制定发展农村中介组织的政策和相关规定。发展农村中介组织，要坚持自愿、优势互补、形式多样、有利于发展蔬菜产业化的原则。在具体操作中，可考虑发展区域型、合作社型、公司型、协会型等类型的中介组织，采取股份制、股份合作制、承包制、租赁制等运行机制。建议指导民间尽快发起设立蔬菜行业协会、蔬菜专业合作社，使之成为与外地销售网络接轨的专业组织。在市场准入、信息咨询、规范经营行为、协调价格、调解利益纠纷等方面发挥积极作用。充分发挥强村、强企、能人的作用，创办各种形式的合作经济组织。要建章立制，促进中介组织的规范化发展。工商部门要及时审批颁发营业执照，并在收费上给予适当的照顾；税务部门对新办的中介组织要实行一定时限的税收减免；宣传部门要大力宣传好典型、好经验，创造一个良好的舆论氛围。同时，选拔一批头脑灵活、有一定文化知识的农民担当蔬菜销售经纪人，对他们进行市场营销知识培训，指导他们制定有效的销售策略，逐步建立起由农民组成的销售网络。

4、加快市场建设，优化流通环境。一是加快蔬菜批发市场建设步伐，建成集蔬菜展销、检验检疫、储存配送和信息发布中心为一体的蔬菜综合批发市场。充分利用蔬菜营销协会，设立蔬菜信息中心，逐步实现与全国各大蔬菜批发市场联网，做好蔬菜信息的收集整理、分析预测、信息发布工作，及时反馈国内主要产地的生产状况和主要蔬菜批发市场的品种、数量、价格，以及国外市场的需求信息。各蔬菜基地镇街在产地批发市场、农贸市场要建立信息发布点。鼓励有条件的行业协会购置相关设备上网。通过建立比较完整的信息网络，使蔬菜生产、经营、加工、销售等各个环节能够做到及时沟通和衔接。二是加强对蔬菜产地批发市场建设的指导力度。三是加强市场管理，规范市场秩序。公安、工商等部门要进入市场进行服务，加大市场治安力度，维护经营业户权益。严厉打击偷盗、行霸、菜霸、欺生排外、强买强卖等违法行为，维护良好的市场秩序。

5、培育龙头企业，推进蔬菜产业。龙头企业壮大与否，是实现蔬菜产业化的关键。当前我区蔬菜产业龙头企业很不尽人意，有的甚至在萎缩退步。区政府要抓紧组织有关部门尽快研究蔬菜龙头企业的发展问题。对龙头企业在项目的申报，能源、交通、金融等方面给予优先扶持。对于国家和区里支持的政策性资金，要重点安排用于龙头企业的项目建设。有些项目要作为市、区重点项目，统一调度实施。大力搞好招商引资，吸引外地企业来我区创办加工龙头企业。龙头企业要根据自身情况，尽快明确发展重点和主攻方向。要建立完善产业化经营利益机制，引导龙头企业与农户按照公司加农户的基本方式，在自愿平等的基础上，建立利益共享、风险共担的经营机制。要指导龙头企业进一步完善委托生产、订单农业、入股分红、利润返还等行之有效的利益分配方式，密切与农户的经济联系，形成更加紧密的利益共同体。
    6、提高科技含量，打造知名品牌 。认真抓好种苗和良种选育，大力推广先进适用技术。注重培养自己的科技力量，积极进行蔬菜新品种的研究和试验推广工作，引进和推广一批科技含量高的名优蔬菜新品种，建设优质品种示范基地。在巩固现有大棚、拱棚、地膜覆盖等技术的同时，着力发展温室栽培、无土栽培等技术。大力推广一批科技含量高的蔬菜生产新技术、新材料、新农药、新肥料，提升蔬菜产量、质量和档次。同时将创品牌作为蔬菜产品参与市场竞争的一项重要工作来抓，下大力气培育一批品质优良、受消费者好评的名优蔬菜品种。加大蔬菜产品注册商标、绿色食品、无公害产品认定工作力度。同时加大我区蔬菜品牌的宣传力度，扩大名牌效应。陈善军   电话：8100225