按：石泉县委农工部按照石泉县委的安排，对县委作出的“农民增收坐标管理”这一重大决策，跟踪调研实施情况，形成的调研报告清晰、透彻、实在，让人一目了然。此举为党委、政府如何发挥农工部门的作用和全市政研、农工部门如何发挥职能作用做出了样子，现予推荐，以供借鉴。
市委政研室
建立增收规划体系 加快农民增收步伐
——石泉县农民增收规划实施情况的调研报告
近年来，县委、县政府高度重视农民增收工作，坚持把推进产业化、工业化、城镇化作为增加农民收入的根本途径，以强村大户战略为抓手，突破蚕桑，狠抓生猪，扩大劳务，力促创业，繁荣二、三产业，积极推进城乡一体化，实现农民收入跨越式增长。按照“户调查、村统计、乡汇总、县分析”和“目标到乡镇、增收到产业、项目到乡村、计划到农户”的方法，科学编制了石泉县农民增收五年规划、三年行动计划和当年增收方案，提出了“两年超过全市、五年赶超全省、十年跟进全国”的农民增收目标。通过近两年的农民增收规划实施，农民增收的效果如何？对此，按照县委书记邹顺生的指示精神，县委农工部组织干部，深入全县乡镇、村组及农户，对农民增收情况进行了调查，并在分析总结的基础上，提出一些建议。
一、农民增收规划实施基本情况
2008年，全县农业生产总值为74730万元，同比增长8.2%，农民人均纯收入为2770元，农民人均增收543元，同比增长25%，超规划任务4.5个百分点。2009年1—9月，农业生产总值为79400万元，同比增长9.4%，农民人均纯收入为3104元（2008年同期2269元），农民人均增加纯收入835元，同比增长27.5%，超规划任务7个百分点。
（一）蚕桑产业：2008年，养蚕发种9.03万张，较上年净增1.08万张，同比增长13.6%，蚕桑及桑枝菌、桑园套种洋芋等综合收入为1.4亿元，同比增长5.5%，为农民人均增加纯收入594元,超规划任务3.2个百分点。另外天成、天新一批茧丝绸工业集群形成，蚕桑深加工企业总产值1.98亿元，当年蚕桑产业实现综合收入3.38亿元。2009年，养蚕发种10.014万张，同比增长11%，蚕桑及桑枝菌、桑园套种洋芋等综合收入为1.59亿元，同比增长7.2%，为农民人均增加纯收入675元，超规划任务3个百分点。另外蚕桑深加工企业总产值2.49亿元，当年蚕桑产业实现综合收入4亿元。
（二）畜牧产业：2008年，生猪饲养量为37.4万头，生猪存栏17.49万头,生猪出栏19.91万头,当年生猪产业实现产值1.9亿元，为农民人均增加纯收入806元，超规划任务3.3个百分点。2009年，生猪饲养量为35.5万头,生猪存栏20.26万头，生猪出栏15.24万头，当年生猪产业实现产值1.68亿元，为农民人均增加纯收入713元，超规划任务4.8个百分点。
（三）特色产业：2008年，种植烤烟6012亩，产值600万元；种植茶叶11500亩，产值320万元；石泉和喜河两大库区养鱼，产量567余吨，产值480余万元，种植中药材9032亩，产值700万元，当年特色产业实现产值2100万元，为农民人均增加纯收入137元，完成规划任务50%。2009年，种植烤烟7100亩，产值750万元；种植茶叶11600亩，产值500万元；石泉和喜河两大库区养鱼，产量700余吨，产值600余万元，种植中药材4000亩，产值800万元，当年特色产业实现产值2650万元，为农民人均增加纯收入173元，完成规划任务54%。
（四）劳务产业：2008年，农村劳动力转移就业4.6万人，其中劳务输出3.9万人，有组织输出1.9万人，劳务经济收入3亿元，为农民人均增加纯收入1300元，超规划任务1.7个百分点。2009年，农村劳动力转移就业5.4万人，其中劳务输出4.2万人，有组织输出2.8万人，劳务经济收入3.4亿元，为农民人均增加纯收入1310元，超规划任务2个百分点。
（五）二、三产业：2008年，以旅游产业带动餐饮、运输、工商、宾馆服务等二、三产业发展，实现综合收入0.96亿元，为农民人均增加纯收入407元,超规划任务5.5个百分点。2009年，以旅游产业带动餐饮、运输、工商、宾馆服务等二、三产业发展，实现综合收入1.03亿元，为农民人均增加纯收入437元，超规划任务5.2个百分点。
上述2009年1--9月全县农村五大产业实现农民人均纯收入3282元，超过全市2008年农民人均纯收入2770元，净增512元；超过全省2008年农民人均纯收入3136元，净增146元。
二、农民增收规划实施效果分析
（一）从农民收入数字构成看效果。2008年至2009年，全县农民人均纯收入平均以25%的增幅增长，其中：工资性收入为852元，占31%；家庭经营性收入为2168元，占61%；财产性收入为99元，占3%；转移性收入为177元，占5%。在家庭经营性收入中，一产农民人均纯收入为1603元，占58.9%；二产农民人均纯收入为757元，占27.8%；三产农民人均纯收入为362元，占13.3%。由此看出家庭经营性收入是目前农民收入的主体，而在家庭经营性收入中一产收入所占比重偏大，二、三产业收入比重小，反映出农业收入与“非农”收入结构不合理。农民收入水平越高，“非农”收入比重越大，收入增长越快，三者呈正相关性。
（二）从农民收入增长幅度看效果。在2005年前全县农民人均纯收入增长幅度平均低于10%，2006年至2007年平均低于20%。农民增收规划实施第一年的2008年，全县农民人均纯收入增长25%，高于2005年前的13.5个百分点，高于2006年至2007年的7个百分点。其中：蚕桑、畜牧、二三、劳务等四大产业对农民增收贡献最大，增长幅度分别高于2007年3%、4.8%、5.2%、2%。
（三）从农民收入增长特点看效果。蚕桑是农民增收的强劲引擎。抓住国家“东桑西移”政策机遇，大力实施产业强村大户战略，着力打造西北蚕桑大县，做大、做强、做精蚕桑产业。全县蚕园面积为8.3万亩，从事养蚕农户为2.81万户，占总农户的77%，其中养蚕大户1380户，占蚕农5%。2008年至2009年蚕桑产业实现综合收入分别为1.4亿元、1.59亿元，占农业总产值的20%以上，蚕桑已成为农民增收的主要产业。同时，蚕桑产业带动并形成茧丝绸及副产品企业集群，延伸产业链条，增加后端丝绸深加工制品的附加值。天新、天成等三大茧丝绸加工企业形成规模生产经营，年产值近2个亿。生猪养殖是农民增收的助推器。强力推进生猪“百千万”工程，引导农民变“副业型”饲养为“主导型”经营，加快生猪养殖规模化、经营集约化和生产标准化进程，初步建成全市生猪养殖大县。止2009年9月底，累计建成100头以上的养猪大户1025户，其中万头养猪场7个、千头养猪场58个、百头养猪场960个，建标准化圈舍66350平方米。年生猪存栏20.26万头，生猪出栏15.24万头，猪肉产量12000万吨，产值16800万元，为农民人均增收1098元。劳务经济为农民增收撑起一片蓝天。坚定不移地把劳务经济作为农民增收的支柱产业来抓，整合人劳、职教力量和设施条件，开展多途径的职业技能培训，提高劳务人员技能素质，实施“订单式”培训和“订单式”输出。与北京、深圳、珠海、广州等地建立劳务输出基地，拓宽劳务市场，更多地吸纳农村富余劳动力。年转移农村劳动力就业5万余人，劳务收入3亿元，为农民人均增收1300元。旅游带动二、三产业发展成为农民增收新的增长点。近年来，我县依托县内丰富的自然、人文景观和独有的绿色生态资源，以建设陕南最佳旅游城市为目标，按照“生态、休闲、农家”游的发展思路，高起点规划，着力打造燕翔洞、中坝大峡谷等一批精品旅游景点，并以此带动后柳水乡水上游、农家休闲游。在每年的“五一”、“十一”旅游高峰期，县内酒店、宾馆爆满，鬼谷子腊肉、蚕桑制品、五彩花生、竹筒酒、香菇、木耳等地方特产销售两旺。据统计，年接待游客35万人，以旅游带动二、三产业发展，实现综合收入1.03亿元，为农民人均增收1120元。
三、农民增收规划实施中存在问题
近年来，我县用规划引领、抓产业带动、建落实机制，在促进农民增收中进行了大胆实践探索，取得了显著成效。但是，与全国、全省农村大形势相比还有很大差距，农民增收工作还存在一些问题：
（一）推动农民增收措施还不够到位，增收信心不足。少数基层干部对农民增收思想重视不够，工作仅仅停留在规划建档上墙，没有真正把主要精力放在抓产业、促增收上来，抓增收措施不到位，个别乡镇、村缺乏强有力的组织推动力，农民增收工作无实质性进展。
（二）自然地域条件差别大，拉大农民增收。2008年，一类乡镇与三类乡镇农民人均纯收入相差约1000元左右，高山村与川道村相差超过2000元，而且这种差距逐年呈加大趋势。在入户调查中选择了450户农户的收入情况进行统计，其中：条件好的152户，2008年人均纯收入达到4580元；条件一般的149户人均纯收入达3000元；条件很差的149户人均纯收入仅为1213元，好和差农户人均纯收入相差达3349元。我县由于三分之二为山区，贫困人口多集中在中、高山，生活生产环境差，无发展产业优势条件，这种地域条件差异性，拉大了农民增收差距。
（三）农民收入结构不合理，影响农民增收。据调查资料分析，在家庭经营性收入中一产所占比重近六成，而二、三产业所占比重四成，说明目前我县农村仍然以农业收入为其主要来源，农村大量劳动力固守在农业上，导致农业生产效益低下，这是农民收入增速缓慢的主要症结。农业收入与非农收入结构上的两极分化，直接影响农民增收。
（四）产业化水平低、工业化和城镇化相对滞后，制约农民增收。我县农村产业在中、省涉农项目资金支持带动下，县财政尽管拿出一定量资金投入“三农”，但设施基础较差，抗自然灾害能力不强与农业需求资金差距较大，加之受农业比较效益差和农户自身经济实力的影响，农户用于产业投入很有限。农业产业受行政区域分割，各自为阵，产业规模小，产品不优，市场竞争不强，“农户+合作社+企业”的利益与风险共担机制尚未形成。随着国有集体企业改制转型，催生了一批民营企业诞生，但规模以上企业少，带动作用有限，制约了农村工业化、城镇化和农村劳动力向非农产业的转移。劳务输出尽管实现了量的扩张，但大多数外出务工人员主要从事建筑、搬运、井下、餐饮等技术含量低的体力劳动，工作不稳定，收入不高。这都在一定程度上制约或放缓农民增收的步伐。
四、做好农民增收工作的对策
我县农民收入水平与全国、全省相比还有很大差距，要从根本上解决县城经济发展的短腿，保持农民增收持续增长，必须坚持“用规划引领、抓产业带动、建落实机制”的工作思路不动摇，坚定不移地发展蚕桑、畜牧、劳务、旅游等主导产业，进一步强化农民增收工作，确保农民增收规划目标的实现。
（一）完善机制，狠抓农民增收措施落实。要从农村工作战略高度认识农民增收规划的重要性，把农民增收作为统揽农村工作总抓手，狠抓增收措施落实，真正做到增收规划到村，增收项目到户，增收措施到人。要建立完善农民增收目标考核体系，将农民增收规划目标任务单列考核，纳入各乡镇、各部门年奖励、公务员评优评模和干部提拔使用的范畴。通过强有力的奖惩激励机制，加快农民增收工作步伐，确保农民增收目标的实现。
（二）产业带动，构建农民增收新格局。突破发展蚕桑、畜牧两大主导产业，以强村大户建设做大产业规模，实现规模化经营、标准化生产，提升生产效益，增加农民收入。加快农业产业化发展步伐，壮大龙头企业实力，健全“公司+农户”经营模式，完善利益共享、风险共担的利益机制，帮助农民防范市场风险，促进农民收入稳定增长。坚持把劳务经济作为农民增收的大产业来抓，加强技能培训，健全信息网络，开辟输出渠道，推进农村劳动力转移，使全县外出务工人员达到6万人，收入突破4亿元。加大招商引资力度，加快池河、杨柳两大产业园区建设步伐，吸纳更多的农民入园就业、创业，不断增加农民的工资性收入。依托区位和生态资源优势，大力发展燕翔洞、中坝大峡谷等精品旅游景点，并以此带动餐饮、运输、宾馆等二、三产业快步发展。加大县城和城镇基础设施建设力度，降低市场准入门槛，鼓励有能力、善经营的农民进城创办企业，促进农民增收。
（三）政策扶持，切实增强农民增收的后劲。全面落实中央各项惠农政策，用足用好奖扶政策，制定出台新的产业扶持政策和保护政策，积极跑项目争取资金，加大农村基础设施建设投入，降低农民生产生活成本，加大农村信贷资金投入，加大对茧丝绸、生猪等龙头企业、低收入农户的扶持力度，帮助农民增收。积极做好农村土地使用权流转，把过于分散的土地集中到种养大户、科技能手手中，发展适度规模经营，增加农业规模效益。大力实施新型农民科技培训和农村劳动力转移输出“阳光工程”，发展农村职业技术教育，加强农业实用技术和务工技能培训，提升农民自身素质，促进农民增收。全面落实各项减负政策，建立健全农村合作医疗、义务教育、低保、养老等社会保障和救助体系，消除农民后顾之忧，实现减负增收。
（四）强化服务，营造农民增收的良好环境。农村工作要体现在抓农民增收上，项目建设要围绕农民增收来抓，使项目、资金、人力都向农民增收上倾斜，形成服务增收的良好格局。完善农技服务体系，建设现代农业示范园，加强技术推广、示范引导、信息服务，不断提高农业生产科技含量，实现农业增产和农民增收。积极探索蚕桑、畜牧等产业合作社运作模式，规范提高农民专业合作经济组织，带领农民闯市场、打品牌，帮助农民增收。加大农资市场监管力度，强化价格干预和监管措施，严厉打击制售假冒伪劣农资的违法犯罪行为，保护农民合法权益。围绕增收抓党建，抓好党建促增收，搞好农村党组织“升级晋档”工作，全面推进农民增收工作迈向新起点，为县城经济发展做出新的贡献。