看收入构成 解增收难题
----镇坪县农民增收问题调查与思考
镇坪县委农工部 夏龙玉
镇坪属于典型山区农业县，农业结构性矛盾比较突出，农民增收缓慢。如何依据县域资源优势和市场经济基本规律，找准农民最佳的、可持续增收的经济发展优势，千方百计让农民腰包鼓起来，使农民具有发展的启动力，是研究和解决的重点问题。
一、现状分析
全县辖4镇6乡，78个行政村430个村民小组，总人口为5.9万人，农业人口5万人，农村劳动力2.7万个。国土总面积1497.45平方公里，林地面积198.41万亩，占国土总面积的88.1%；耕地面积21.184万亩，占国土总面积的9.4%。其中常用耕地面积73794亩，临时性耕地52479亩。境内生物、矿产、水能资源十分丰富，有国家保护的珍稀树种32种、动物42种、发现的矿种34种、径流量10.1亿立方米。
改开放以来，全县通过普及推广粮食增产“六项技术”，解决了长期困扰全县人民的吃饭问题，常年粮食播种面积14万亩，粮食平均产量稳定在2.5万吨，实现了人均千斤粮目标。“十一五”期间，确立了“发展绿色产业，建设人均强县，构建和谐镇坪”的发展战略，县域经济实力增强，以生猪为主的立县之业已经确定。2008年，全县农民人均纯收入2646元，比2007年增加462.95元，增幅达21.2%。但仅为全国平均水平的55.6％、全省平均水平的84.4％、全市平均95.6%，是周边邻县平利的90.8%、竹溪的94.5%、巫溪的67.8%。从60户样本抽查情况看：在收入构成中，工资性纯收入1597.88元，占全部纯收入比重的60.4%，比2007年1392.92元净增加204.96元增长14.71%。较平利、竹溪、巫溪、岚皋四县分别高出10.9、10.1、24.3、3.3个百分点；家庭经营纯收入为767.40元，占全年纯收入总量的29%，比2007年592.18元净增加175.22元，增长了29.6%，是平利的70.2%、竹溪的65.4%、巫溪的34.9%、岚皋的89.4%。
在家庭经营收入中，第一产业占到农民人均纯收入的22.9％，二、三产业仅占农民人均纯收入的6.1％。在一产内部，农业收入占73.5%、林业收入占0.4%、牧业收入占22.9%、渔业收入人均仅0.13元。由此看出：全县第一产业总量不足，二、三产业处于发展初期，优势资源利用不充分，内部结构不合理。
二、增收重点
在镇坪人民长期培育和实践中形成的生猪标准化饲养、优势林业资源、地道中药材三大特色产业，是农民增收的主攻项目。在实践中，只要始终坚持现代农业发展方向，实施生猪一业突破、带动林、药多业跟进，以“强村大户”建设为抓手，以产品精深加工企业为龙头，深化农村改革，创新发展机制，到2012年，农民人均纯收入就能达到5000元以上，实现县域农民增收规划目标的基本要求。
（一）率先突破生猪一县一业。 率先突破生猪“一县一业”,是加快县域经济发展，实现“富民、兴企、强县”目标的必然选择。截止2008年底，全县生猪饲养总量21万头，农民人均饲养4.2头，实现产值9700余万元，生猪产业总产值和增加值分别占农业总产值的增加值比重的27%、25%，被省上正式列为“一县一业”示范县建设规划，有了自己的“模式”和“品牌”，生猪产业步入加快发展的新阶段。到2012年，要在现有基础上，采取重点培育强村大户办法，达到年出栏25万头商品猪目标，农民人均饲养商品猪5头以上。按现价算账，生猪产业现价总产值可达10亿元以上，对全县财政收入的直接贡献可达到5000万元以上,可增加纯收入1亿元以上，农民人均增收2000元。
（二）大力发展县域特色产业。紧紧抓住干杂果经济林、中药材等县域优势明显的产业，做大规模，做亮品牌，不断增加在农民收中的比重，到2012年实现纯收入3000万元（粮油种植稳定1500万元），农民人均500元。一是利用中药资源和生态环境两大优势，实现中药材种植基地化、制药企业现代化，做大做强中药产业。力争2012年草本药材种植稳定在6万亩以上,增加农民收入900万元；二是调动群众发展林业产业的积极性，加快建设核桃板票等干杂果经济林基地、生漆能源和食用菌三大基地。到2012年，核桃面积发展到3万亩，板栗面积7万亩,漆树3.4万亩，食用菌椴木2.8万架、袋料90万袋，累计增加农民收入600万元；三是积极开发珍贵动植物人工繁育、冷水养殖新技术、新领域，力争尽快把资源优势转化为经济优势，形成新的收入增长点。
（三）不断提升农民工资性收入。大力实施“农村劳动力转移就业培训工程”、“阳光工程”、“雨露计划”、“春蕾行动”，提高完全就业能力。加大招商引资力度，鼓励多种资本参与县域工业发展，实现优势区域、优势企业集聚，促进以农产品为重点的加工业提档升级，全面加快推进农业产业化、县域工业化和城镇化进程，拓宽农民增收渠道。到2012年，全县农村劳动力稳定转移1万人以上，农民工资性收入达到1亿元以上，二三产业收入达到0.25亿元以上，总数占到农民人均纯收入的50％左右。
（四）认真落实转移性收入。加大财政在畜牧、特色产业等政策性保险中的投入力度，努力提高农业抗风险能力。突出抓好扶贫开发整村推进、贫困人口易地搬迁、生态移民和产业化扶贫等重点工作，尽快减少贫困人口。巩固和完善农村最低生活保障制度，建立低保标准增长机制，将农村符合低保条件的对象全部纳入低保范围。提高农村新型合作医疗筹资标准和财政补助水平，健全农村医疗救助制度。
五、努力增加财产性收入。完善农村土地承包经营权权，加强土地承包经营权规范流转管理和服务，按照“依法、自愿、有偿”原则，流转土地承包经营权。把集体林地经营权和林木所有权通过家庭承包经营方式落实到户，放活经营权，促进农民增收致富。完善农村宅基地制度，鼓励出租农村房屋、农机具，增加农民收入。
三、主要措施
（一）加快产业化发展。把培育生猪、林特、中药材产业龙头企业作为推进产业化经营核心，继续实行领导联、部门帮的服务保护制度，支持龙头企业采用新技术，开发新产品，发展精深加工，延伸产业链条，增强辐射带动功能。加快实施一村一品“千村示范万村推进”工程，提升示范村，带动推进村，推动一村一品向一乡一业发展,逐步形成具有区域特色的产业链或产业集群。争取到2012年，将全县50％的行政村发展成为一村一品专业村，使一村一品成为发展现代农业的主要载体和农民增收的重要渠道。着力实施品牌战略，按照“一种产品、一套标准、一个品牌”的思路，采取整合、开发等办法，重点打造优势产业的产品品牌。
（二）加强农村基础建设。围绕“三个三分之一”城乡一体化规划加快发展（县城、集镇、新村各居三分之一人口），全面提升县域经济实力，构建农民增收平台。继续抓好通村水泥路、农村饮水安全工程建设，大力发展农村户用沼气，大力实施农业综合开发、土地复垦整理、中低产田改造和小流域治理，提高农业综合生产能力。全面推行村级综合服务中心建设模式，统筹建设村活动室、卫生室、小超市和农产品交易以及文化体育等公共服务设施，形成经济、政治、文化、社会“四位一体”的服务体系。
（三）加快市场体系建设。鼓励龙头企业到大中城市开办专卖店、直销店，到超市设立专柜，促进农产品销售。大力发展农村经纪人队伍和专业合作经济组织，培育农村流通主体，规范各类中介组织和经纪人队伍，建立各种农产品行业协会。推进“万村千乡市场工程”和“双百市场”建设。加快供销合作社组织创新和经营创新,提升为农服务水平。加强农业投入品监管,健全农产品标识和可追溯制度，严格农产品市场准入制度。
（四）实施科教兴农战略。以产业发展为主线，以产品开发为单元，建立成果转化、技术培训、信息传播、试验示范、人才培养“五位一体”的新型农技推广机制。全面推进基层农技推广体系改革，稳定和壮大农业科技队伍。开展农民技术培训，普及先进适用技术，提高农业科技转化率和贡献率。推动农业科技服务从产中向产前、产后延伸，从单纯的公益性服务向公益性服务与经营性服务相结合转变，建立健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业科技服务体系。
（五）创新扶持服务机制。政府及有关部门要从农村实际和农民需要出发，加大扶贫资金、项目资金、基础设施建设资金的投入力度；改善金融服务，扩大有效担保物范围，大力为农民提供小额信用贷款和农户联保贷款等业务，加大对农业产业发展和农村基础设施建设的信贷支持；调整财政支出结构，增加对农村的财政投入；加大农村基础建设投入力度，逐步改善农业生产条件和农民生活条件。
（六）完善科学考评体系。以科学发展、农民增收论英雄，建立符合各乡镇实际、特色产业鲜明、个性化突出且具有持续增加农民收入的“一村一品”和“一乡一业”工作考核评价体系，重点加大农民增收在目标责任考核中的分值，把发展农村经济、促进农民增收作为评优树模、年终考核的重要依据。