陈勇同志在县委十三届八次全体会议上的讲话

同志们：
　　这次县委全委会议的主题十分集中，就是认真贯彻中央经济工作会议和省委、市委全委会议精神，进一步组织和动员各级党组织和广大干部群众，在新的起点上加快推进白河城乡一体化发展。刚才，我们观看了电视专题片。德林同志总结回顾了2009年工作，安排部署了今年的目标任务。下面，我代表县委常委会，重点就统筹城乡一体化发展讲四个问题。
　　一、客观总结我县统筹城乡发展的基本态势
　　新世纪以来的十年，白河发生了巨大变化。特别是党的十七大以来，县委团结带领全县人民，坚持以科学发展观为统领，大力弘扬“三苦”精神，紧扣第一要务，注重民本实践，统筹协调发展，县域综合实力快速提升。近三年，全县生产总值增速保持在14%以上，固定资产投资、工业增加值、城乡居民收入等经济社会发展指标增速居全市前列，城乡发展的协调性与内生动力进一步增强。总结起来，主要有以下几个特点：
　　第一，统筹协调的发展思路逐步清晰。我们坚持以与时俱进的理念把握全局、审视县情、完善思路，围绕构建和谐白河的总目标，提出了“两个统筹、三个抓手、四大突破”的具体措施，以此引领全县经济、政治、文化、社会和党的建设全面进步。同时，顺应民生需求，作出了突破劳务经济、创建“服务中心”、建设生态新村、建立“听解帮促”机制等重大决策，在实践中勇于创新，在发展中不断完善，全县上下先干不争论，实干不折腾，呈现出“发展提速、民生改善、社会和谐、党建加强”的喜人局面，得到了群众拥护、上级肯定和各界关注。我们深入地分析一下，就可以发现，这几年来我们所做的一切工作，都紧紧围绕了一个核心，就是统筹城乡一体化，把工业与农业、城镇与乡村、居民与农民作为一个有机的整体，在强力推进项目建设、新型工业、新农村建设和劳务经济的同时，把更大的精力、更多的资源、更优的服务投向农村、惠及农民，让城乡群众共享改革发展成果。实践证明，我们的思路和目标，符合科学发展观的要求，符合白河的县情实际，顺应了人民群众的期待。
　　第二，城乡经济结构形成新格局。一是项目拉动增长，工业向园区集中。开山改河创造条件，建设园区搭建平台，三年来全县共建项目340多个，总投资逾80亿元。汉江白河电站、狮子山新区开发、十天高速公路等重点项目加快推进，水泥建材、力神汽车、天裕木瓜等一批新型工业入驻工业园区。这些项目的成功运作和加快建设，为白河持续发展积蓄了坚实的后劲。二是劳务推进转型，农民向市民转化。县委作出决定，把劳务经济作为“龙头”产业、惠民工程和政绩工程来抓，不让一名未升学的初、高中毕业生无技能而随意流入社会，力争让每个社会劳动力都能学到技能创业发展。特别是“一个都不能少”的政策安排，全县合力抓职教、强培训、促输出，大批技能型人才融入城镇、安家立业，对于白河今后长远发展，必将起到“四两拨千金”的关键作用。三是新村建成社区，要素向农村流动。在全省率先建设村民综合服务中心，形成了“四位一体”的服务体系。充分发挥其聚集、服务和发展功能，打破行政区划界限，跟进政策措施和公共服务，吸纳周围群众搬迁居住，形成了社区化的生态文明新村，促进了农村社区化、农民市民化、管理服务化和环境生态化，加快了城乡文明共建。四是示范带动农业，农业向产业化迈进。突出“一县一业”和“一村一品”，推进以土地流转为核心的各项农村改革，有效引导农业特色产业向示范小区、强村大户集中，组建各类专业协会，建成了与农村产业相对接的几大龙头企业，工农互动、产业互补、城乡融合的关系逾加密切。
　　第三，保障和改善民生工作进一步加强。我们把改善民生作为最大的政治，始终把增加收入、改善条件、和谐关系作为民生之本。落实了农民增收“两个翻番”的任务举措，城乡群众收入连年保持23%以上的增速；健全覆盖城乡的社会保障体系，城乡低保水平得到提升，五保集中供养率达63%，城镇廉租房和农村安居工程帮助6000多名困难群众实现了居者有其屋，人人享有基本平等的医疗卫生服务；建立了“村收集、乡镇运转、县处理”的垃圾处理机制，生态化理念渐入人心，城乡面貌发生巨变，省级卫生县城通过评估验收；社会事业和基础设施建设力度进一步加大，精神文明创建蓬勃开展，平安建设卓有成效，社会大局和谐稳定。近三年来，投向民生工程的支出达到4.2亿元，是地方财政收入的3.6倍。
　　第四，以人为本的执政理念得到升华。我们冷静分析发展与稳定之间的矛盾，正确处理群众需求与干部作为之间的关系，村民综合服务中心成为基层组织服务群众的平台，巩固凝聚群众的核心；探索建立了“听民声、解民忧、帮发展、促和谐”工作机制，顺应群众需求，解决现实问题，教育干部群众，改进工作作风。坚持正确的用人导向，扩大干部工作民主，建立了“六个三”选人用人机制；不断完善“党工共建”模式，充分发挥工会等社团组织作用，健全党委领导、公众参与的社会管理机制，探索出了一条系统化的基层组织建设新路子。同时，创新工作落实机制，“六个一”重点工作包抓、“三位一体”目标责任考核、“事不过三”督查督办、公开“晾晒”社会监督等，全面激发了社会各方面的凝聚力和创造力。
　　这些成绩来之不易，凝聚了广大干部群众的辛劳和汗水，得益于全县上下思想的解放、理念的创新和实干的精神。同时，我们也要看到差距和存在的问题。一是总体实力还不强，城乡之间、行业之间发展还不平衡；二是城乡基础设施相对滞后，城镇化水平不高；三是改善民生、富民小康任重道远；四是创新理念与任务落实的执行力之间还有较大差距。这些问题和不足，都是我们今后工作的着力点和目标方向。
　　当前和今后一个时期，是推进统筹城乡一体化发展、构建和谐白河的关键时期，有挑战更有机遇。从国家政策上看，十七届三中全会提出，要“加快形成城乡经济社会发展一体化新格局”，明确了新形势下农村改革发展的根本要求；中央经济工作会议强调，要加快转变经济发展方式，把“积极稳妥地推进城镇化，提升城镇发展质量和水平”，作为今后一个时期的重要战略部署。城镇化水平的提升，必然带来的是城乡平等和一体化融合；省委、市委也相继出台了一系列重要举措。贯彻中央精神，落实省市要求，我们必须坚定不移地加大力度，创新举措，推进统筹城乡一体化发展再上新水平。从自身发展上看，实现城乡统筹、共同繁荣，是老百姓的世代梦想和希望，是“三苦”精神所追求的崇高目标，推进城乡一体化发展，我们有良好的干部和群众基础；近几年来，全县发展速度加快、质量明显提升，统筹城乡发展的探索和实践卓有成效，有些工作形成了机制，“服务中心”、“一个不能少”等在全省推广，统筹协调谋发展、齐心协力促和谐的良好氛围已经形成；一批重大项目和民生工程加快推进，白河的城乡环境、开放水平、人文理念将得到进一步改善和提升。从区域优势上看，襄渝复线、十天高速的相继贯通，将从根本上改变我县长期被边缘化的历史。白河地处中西部地区的结合部，是陕鄂两省的对接点，必将成为西安、武汉等国际大都市辐射的“交汇区”，必定会让我们在推进城乡一体化的进程中顺势而为、快速崛起。
　　综合判断新的形势和任务，2010年和今后较长一个时期，我县将始终处于转方式、调结构、快发展的关键阶段，面临着重民生、促均衡、构和谐的重大任务，我们必须以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加务实的作风，扎实推进统筹城乡一体化发展，切实加快和谐白河建设步伐。
　　二、准确把握统筹城乡发展的科学内涵
　　统筹城乡一体化发展，是一项长期性、复杂性的系统工程，一场涉及资源要素整合、经济布局优化、思想观念转变、领导方式创新的重大变革。我们务必把握科学内涵，明确目标要求，坚定不移地走统筹城乡一体化发展的新路子。
　　首先，什么是城乡一体化。城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。改革开放以后，特别是80年代末，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾层出不穷，城乡一体化思想逐渐受到重视。“消除城乡对立”、“推进城乡融合”、“城市和乡村有同等的生活条件”等思想观点，可以清晰地传达出城乡一体化的基本内涵。我理解，城乡一体化不仅是方法论上的统筹并重，更是经济结构的协调安排、社会秩序的合理构建、利益关系的和谐调整。在实践层面上，城乡一体化的具体内容应该包括，制定统筹城乡的各项规划；建设城乡一体的基础设施；建立城乡均衡的公共服务体系；建立全覆盖的就业和社会保障体系；统筹城乡经济建设和产业发展；注重营造人与自然和谐的城乡生态环境。具体到县域，就是要把工业与农业、城镇与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划，综合研究，通过体制改革和政策调整，改变城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
　　第二，为什么要推进城乡一体化。首先，统筹城乡一体化发展是社会进步的必然要求。党的十七大以来，全国各地涌现了一大批统筹城乡发展的先行典范，比如，“统筹城乡规划”的上海模式，“以工带农”的苏南模式，“城乡结合”的成都模式，以及被称为“新乡村运动”的江浙模式。这些模式的策略各有不同，但其核心都是坚持了统筹发展的执政方略。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡，着力破除城乡二元结构的发展阶段。在国家有政策、发展有基础、推进有动力的条件下，我们只有顺应时代要求、把握发展规律、适应群众意愿，加快推进城乡一体化，才能在科学发展观的指引下更好更快发展。其二，统筹城乡一体化发展是做好“三农”工作的重要举措。“三农”问题的根本是“重工轻农、城乡分治”，导致城乡居民收入、生产方式、基础设施和公共事业的发展差距过大。要从根本上解决“三农”问题，就必须通过政策调整和体制创新，构建起互动互促的新型城乡关系，逐步缩小城乡差别，实现城乡经济、社会、环境的和谐发展。其三，统筹城乡一体化发展是构建和谐白河的重要途径。白河的基本县情是条件差、底子薄，最大的制约是农村人口多，最明显的差距是社会建设滞后。近年来，我们着力推进农业集约化、工业园区化和农村城镇化，县域实力明显增强，基础设施日趋完善，社会事业快速发展，保障体系不断健全，城乡环境得到改善。实践证明，白河要实现科学发展、和谐发展，必须统筹考虑、系统解决城乡问题，并上升到制度化和机制的层面。
　　第三，怎样实现城乡一体化。我们既要坚持过去好的成功做法，又要着眼于新形势、新要求，不断完善举措、创新方法。要始终坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕构建和谐白河的总目标，大力弘扬“三苦”精神，以推进农村城镇化为抓手，以工业园区化、农业产业化、农村社区化和公共服务均等化为导向，用工业的理念谋划农业，用社区的理念改造农村，用市民的理念转化农民，力促城乡构筑新环境、发展新产业、建设新社区、培育新居民、树立新风尚、建立新机制。具体目标是利用10年时间，率先在全市建立城乡一体化发展格局。到2015年，城乡一体化发展总体规划和各项配套规划健全完善，城乡协调发展机制基本建立，城乡差距逐步缩小，城乡条件明显改善，形成城乡地位平等、开放互通、共同进步的新格局，城镇化率达到45％以上；到2020年，城镇化格局基本形成，居民收入基本达到小康水平，公共服务基本实现均等化，城镇化率达到70％以上。
　　三、强力推进统筹城乡发展的重点工作
　　统筹城乡一体化发展，核心是城镇化，支撑是工业化，基础是产业化。实现“三化”的路径必须统一到工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中上。结合我县实际，我们要重点把握以下六个方面：
　　一是构筑新环境。构筑城乡互融的环境，提高城镇化水平，对于提升发展能力、和谐城乡关系至关重要。今后一个时期，要坚持县城、集镇和生态新村“三位一体”的总体框架思路，按照“1630”城乡空间布局，打造1个宜居县城、6个重点集镇、30个社区化文明生态新村，着力构建人口聚集、产业对接、物资集散、设施共享的城乡空间发展形态，通过3至5年努力，让80%以上的农民在城镇和新村居住。首先要抓好规划。必须着眼长远，高点起步。县城规划要注重白河特色，加强功能区规划、民居风格规划和特色人文规划，重点解决道路交通、基础设施不配套、规划约束力不强、县城管理难等问题；集镇规划要因地制宜，充分考虑高速路“道口”、沿线和周边辐射带动，统筹处理垃圾污水及管网配套建设；文明生态新村规划要以社区化为目标，崇尚“自然的尺度”，体现山水相映，彰显生态和谐。其次要加快建设。善于用统筹的理念、经营的手段加快城乡环境建设，用足政策、运筹资本、搞活资金，加快推进城乡一体化的教育、卫生、供水、环卫和网络体系建设，跟进配套设施，保护生态环境，加强政策引导，吸纳和推动周围群众搬进城镇、住进新村。第三要加强管理。切实增强规划的约束力和控制力，把执行规划作为管理的核心，把理顺体制作为管理的根本，健全城乡统筹的管理与运行机制，推进共建共管，凝聚建管合力。要巩固省级卫生县城成果，继续抓好城乡环境卫生整治和绿化、亮化、美化工程，全面改善城乡面貌，让每一个居民都感到有幸福感、有自尊心、有精神!
　　二是发展新产业。产业发展是推进城乡一体化的本质要求。要把“项目引领全局、聚集发展工业、提升传统产业、打造现代农业”作为战略取向，落实“三抓”举措，促进产业融合发展、提质升级。核心在项目，重点要抓好重大项目和工业企业，加快推进汉江白河电站、十天高速公路等项目建设，加大招商引资力度，优化项目建设环境，努力形成项目工作相互衔接、滚动发展的良好态势。重点在工业，坚持新型工业化导向，加快红石河工业园区、力神汽车制造工业园和新源工业小区建设，推进新型建材、力神汽车、农产品加工、矿产、化工、水电等工业集群化发展，积极培育规模以上企业，形成新的经济增长点。活力在三产，要着眼于高速公路通车、城乡联系增强等机遇，大力发展宾馆餐饮、交通物流、休闲娱乐等第三产业。积极融入陕南生态文化旅游圈，建设“白河水色”文化品牌，提升白河对外形象。要不折不扣地落实好国家提高优抚标准、扩大城乡低保和增加支农惠民投入等政策，探索工业品下乡和农产品价格补贴有机结合的机制，切实提高农民消费能力。基础在农业，要深化土地流转等各项农村改革，加快探索土地向规模经营集中的新办法、新途径，坚持以农业科技为引领，骨干企业为龙头，典型示范为抓手，突破木瓜“一县一业”和桑畜烟林姜“一村一品”发展，培育壮大龙头企业、示范小区、强村大户和专业合作组织，形成工农互动、多点支撑、多元增收的农业产业化格局。
　　三是建设新社区。社区化是城镇化的具体体现。要以“村民综合服务中心”为依托，以“生态新村”建设为载体，按照“布局合理、环境整洁、服务健全、文化丰富、管理民主、生活舒适”的要求，建设一批在硬件设施上可与城市社区相媲美的农村新社区。今明两年，要按照每个社区集聚3至5千人的要求，建成30个文明生态新村，积极发展生态经济，配套综合设施，加大改水、改厕、道路硬化、卫生洁化、环境绿化力度。要针对社区群众多样化需求，协调平衡环境、经济、社会等公共服务，不断创新工作机制，丰富文化生活，切实提升社区精神文明和公民道德水平，逐步健全农村社区软件层面的服务。城市社区要围绕文明社区、和谐家园的目标，把重点放到创新工作方式、提升服务质量、方便居民生活上，进一步理清提升居民综合素质和促进社区稳定和谐的途径。
　　四是培育新农民。农民是城乡一体化的主体，没有新农民就没有真正意义上的城乡一体化。要牢固树立“抓教育就是改造社会”的理念，通过教育培训提升劳动力素质，逐步把农民转移到城镇、转化为居民。要以“一个都不能少”拧紧龙头，继续推行“一把手”负责制，使每年1000多名未升学的初高中毕业生都能够走出深山、融入城市，这样坚持十年就能走出去一万个青年、带动一万个家庭、转移近四分之一的农民。要合理配置教育资源，高度重视教育公平，力促普通教育和职业教育均衡发展。要把职业教育作为最大的发展工程和民心工程来抓，坚持以就业为导向，创新培训机制，加大联办力度，设置精品专业，全力打造白河职教品牌。要提高劳务输出的组织化水平，全县劳务输出规模稳定在6.5万人左右，有组织输出人数、人均劳务收入每年分别增长15%以上。
　　五是树立新风尚。良好的社会风尚是建设新城乡的灵魂。要抓住精神文明建设、民主法治建设和社会服务管理三个关键，以社会主义核心价值体系建设为主线，以文明村镇、文明户创建活动为载体，深入开展“三下乡”、“五进三争两提高”和各类精神文明创建活动，丰富和活跃农民群众的精神文化生活。要建立适合基层操作的村规民约、行为规范，帮助农民群众树立正确的道德观念，养成良好的道德行为，提高农村社会文明程度。要健全以村“两委”为核心的村民自治管理机制，完善村级民主和村务公开，发挥村民监督委员会作用，保障农民群众的知情权、参与权、管理权、监督权，以基层民主保民生、促和谐。特别是在安全稳定上，要着力夯实保稳定的第一责任，强化政权意识，完善工作机制，强化责任追究，主动适应群众工作的新要求，妥善化解群众利益冲突，认真解决土地征用、拆迁安置、劳动保障和设法涉诉等方面的问题。要扎实开展“三无县”创建活动，落实综治措施，突出“严打”整治，优化管理服务，不断增强人民群众的安全感。
　　六是建立新机制。完善高效的工作机制，是推进城乡统筹发展的动力源泉。要按照城乡协调发展的要求，加快制度建设和机制创新。要创新城乡资源统筹机制，实行政策统一制定、项目统一安排、资金统一调配，确保政策资源和社会资源的均衡合理利用；要建立发展投入机制，从产业开发、基础设施建设、民居建设、农民教育、环境整治、社会事业发展各个方面，充分发挥财政杠杆作用和市场机制，调动更多的社会力量，提升统筹发展的能力；要健全城乡社会管理机制，将规划、建设、交通、城管、环卫、环保、文化等公共管理职能延伸到农村，健全农村城市化社会管理网络；要完善全民社会保障机制，不断提高城乡低保水平，加大困难群众扶持和救助力度，进一步扩大养老保险、医疗保险、失业保险等覆盖范围，建立“多层次、全覆盖、可持续”的全民社保网络。
　　四、统筹处理好几个基本关系
　　实现城乡一体化发展，我们要正确把握好几个关系：
　　第一，统筹城乡与第一要务的关系。一方面，没有经济建设的又好又快发展，城乡一体化就失去了最重要的条件。任何时候发展都是第一要务，是前提和基础。要实现和谐白河目标，解决城乡发展中的一系列难题和矛盾，缩小城乡差距，关键要靠经济发展来推动和引领。因此，在统筹城乡发展的过程中，我们必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，坚持不懈把经济搞上去，力求服从于好、致力于快，好中求快、能快则快。另一方面，要在加快发展中推进城乡统筹。贯彻落实科学发展观，必须推进城乡统筹，要坚持辩证的思维、系统的观点和统筹的方法，推进经济与社会、城镇与农村、工业与农业良性互动，统筹协调，实现经济社会更好更快发展。
　　第二，长远规划与抓好当前的关系。长远的规划是行动纲领，是目标方向，必须毫不含糊地按照规划的要求和指导做好当前工作。要坚持长远规划不动摇，同时着眼于全局、着眼于长远、着眼于实践，根据现有条件和基础，认真研究确定阶段性目标和工作计划，做到长规划、短安排，看长远毫不犹豫，抓当前毫不松懈。2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是“十二五”规划编制之年，我们要高度重视，加强领导，组织力量把我县城乡一体化发展的重大问题和热点难点问题研究深、研究透，前瞻性地提出思路，并广泛征求方方面面的意见，切实把“十二五”规划编制好。
　　第三，工作理念与任务落实的关系。没有好理念，工作就会僵化；再好的理念，如果不抓落实就等于空话。作为具体实践者，要养成勤奋学习、善于思考的习惯，树立开拓创新、锐意进取的精神，不断提高主观能动性和创造力。同时，牢固树立不抓落实就是失职，抓不好落实同样是失职的理念，提升抓落实的水平，坚决贯彻县上的一系列决策部署，把更多的着力点、注意力放到如何结合实际抓落实上，努力把说到做到、说好做好贯彻到实际行动之中。
　　党的建设和领导是做好一切工作的根本保证。要认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，巩固扩大科学发展观学习实践活动成果，坚持以科学的理论、科学的制度和科学的方法推进党的建设。各级干部特别是领导干部，要进一步增强政治意识、政党意识、政权意识，各级党组织负责人要把能否管好党组织、能否管好党员、能否管好干部作为第一考验，自觉担负起从严治党的政治责任。要全面落实“听民声、解民忧”工作机制，倾听群众呼声，切实解决难题，全力为民办事，以实际成效取信于民。要紧紧围绕统筹城乡一体化发展这个主题，深入开展新一轮解放思想大讨论活动，找准差距、问题和症结，明确各自的任务、目标和思路。要切实改进作风，坚持真抓实干，大力弘扬“三苦”精神，集中精力狠抓落实，以实实在在的工作造福百姓。
　　同志们，统筹城乡一体化发展、加快构建和谐白河，是时代赋予我们的神圣使命。让我们在科学发展观的指引下，珍惜机遇，只争朝夕，开拓进取，奋发作为，努力夺取白河统筹城乡一体化发展的新胜利！