学习成渝经验　加快实施“三个两万”人居规划

中共镇坪县委书记  马晓旬

镇坪地处陕鄂渝两省一市交汇地，国土面积1497平方公里，辖4镇6乡78个行政村，总人口5.93万。境内沟壑纵横，山大人稀，且大多居住在生产生活条件十分恶劣的高山峡谷地带。为使居住在深山的群众走出大山、集中居住，从根本上改变山区群众的生产生活发展条件，县委、县政府提出“三个两万”人居规划，即：从人口空间布局上，使县城、集镇和新村各居住2万人，以人口的相对集中，促进产业发展集中，使分散的生产要素发挥最大作用，使有限的公共资源发挥最大功能，加快推动城乡统筹发展。如何加快实施“三个两万”人居规划，促进农村居民有序转移集中？通过实地考察学习成渝经验，思考镇坪统筹发展，我们认为，全域规划是前提，产业发展是支撑，人口承载是基础，政策措施是保障。

一、科学制定全域规划，引领人口转移集中

人口转移集中不单是人的“去留”问题，伴随着人口布局调整，将带来产业发展、公共资源配置等一系列要素的再调整，必须从城乡统筹发展全局考虑，坚持以人为本，制定镇坪全域规划，绘制发展蓝图，避免人口盲目集中，引导农村居民梯次转移、有序集中。要围绕人口居住需要，制定城乡建设规划。按照“三个两万”人口布局要求，坚持因地制宜、着眼长远、彰显特色、适度集中的原则，立足生态环境、基础设施、公共服务等人居要素，高标准制定县城、集镇和新村总体建设规划，建设山水园林县城、生态集镇和特色新村，吸引农村居民有序转移集中；要围绕农民增收目标，制定农民增收规划。立足农村居民收入实际，科学制定农民增收中长期发展规划，建立横向到产业、到项目，纵向到乡村、到农户的农民增收坐标体系，力争到2012年，农民人均纯收入达到5898元，城镇居民与农民收入比达到3.33：1的全国平均水平，夯实人口向城镇集中的物质基础；要围绕壮大县域经济，制定产业发展规划。按照农业产业化、工业化和城镇化发展要求，制定一、二、三次产业联动发展规划，以生猪一县一业建设为重点，统筹城乡产业发展布局，将三次产业集中布局到县城、集镇和新村，形成三次产业联动发展格局，为农民创造更多的就业创业岗位，带动农村居民转移集中。同时，要围绕实现城乡基本公共服务均等化目标，制定教育、医疗、社保、就业等社会事业发展规划，形成系统、配套的县域规划体系，并通过刚性执行规划，引领人口逐步向县城、集镇和新村转移集中。

二、推动三次产业联动，吸纳人口转移集中

产业是县域经济发展的支撑，是吸纳人口转移集中的重要基础。可以说，没有农业产业化、工业化，就没有城镇化，更不会有人口的规模集中。必须紧紧围绕“三个两万”人居规划，进一步优化产业布局，打破就工业抓工业、就农业抓农业的工农分割状态，通过抓一带二促三，推动三次产业联动发展，实现城乡经济互融共兴，形成人口向县城、集镇和新村转移集中的向心力。一产上，坚持现代农业发展理念，以农业产业化为目标，率先突破以生猪为重点的一县一业建设，加快以核桃、板栗、生漆为重点的林业产业发展，积极发展大鲵、冷水鱼为重点的特色水产养殖，大力发展玄参、黄莲等地道中药材产业，进一步做大做优农业产业基地，为农业工业化打下基础。二产上，立足丰富的资源优势和农业产业基础，依托“镇坪腊肉”品牌，围绕生猪、板栗、核桃、洋芋等农（林）副产品搞加工，做足富硒文章，率先突破富硒食品工业；坚持开发与保护并重，依托丰富的瓦板石、大理石、花岗岩资源，加快发展新型建材工业；加快南江河水能梯级开发，加大生物质能源、沼气等清洁能源开发利用，大力发展清洁能源工业；依托悠久的药材种植基础和制药龙头企业，稳步发展生物制药工业。三产上，围绕一、二产的发展壮大，带动发展储运、产品销售、商贸流通、信息服务等第三产业，通过三产的发展，服务促进一产、二产发展，实现三次产业联动，切实形成城乡经济一体化发展的新格局。

三、加强基础设施建设，承载人口转移集中

人口转移集中需要完善、配套的基础设施来支撑，必须紧紧围绕“三个两万”人居规划，加大对县城、集镇和新村基础设施投入力度，统筹推进道路、供水、电力、通讯等市政基础设施向农村延伸覆盖，增强城镇人口聚集能力，为推动城镇化打造人口承载支撑。在县城建设上，按照“山水园林县城”的基本定位，以全省重点镇建设为契机，加快实施县城绿化、靓化、畅通、安居、休闲等市政工程，加快县城污水处理场、垃圾处理场、县城过境路、南江景观工程、柿子树坪小区等重点项目建设，启动文彩新区开发，进一步拉大城市骨架，提升城市品位，完善城市功能，确保县城人口聚集达到2万人以上；在集镇建设上，把集镇作为县城的子中心来建设，以完善功能、扩张规模、规范管理为重点，率先突破人口较多的曾家、钟宝南北两大集镇，带动平镇路、岚镇路、曙双路、石鸡路沿线集镇建设，改善集镇设施条件，确保全县9个集镇居住人口达到2万人；在新村建设上，采取大村扩容、小村合并等多种方式调整村庄布局，合并小型村、缩减自然村、搬迁高山村，把交通条件好、资源潜力大、发展后劲足的自然村建成人口规模集聚的中心村，提高新村人口的聚集程度；把新型农村社区建设作为新村建设的突破口，以扶贫开发为载体，用活异地搬迁、生态移民、危房改造、库区移民等政策，捆绑项目资金，加快水、电、路、通讯等基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件，确保新村居住2万人。

四、强化机制措施保障，推动人口转移集中

推动人口向城镇转移集中是一项政策性强、时间跨度长的系统工程，需要统筹好各方力量，强化机制措施保障，推动人口转移聚集。结合镇坪县情实际，必须抓好四个方面：一是强化组织领导。成立由县长任组长，县委副书记任副组长，相关职能部门为成员的推进有条件农村居民进城落户工作领导小组，抽调大局意识强、工作能力强、农村工作经验丰富的干部成立领导小组办公室，负责工作推进落实；坚持“领导率先抓、率先抓领导”的工作方法，落实各联乡领导的牵头责任，督促指导各乡镇做好人口转移集中工作；充分发挥领导小组的协调统揽作用，统筹各级各部门的力量，集中人力、物力和财力，推动人口向城镇转移集中。二是强化政策保障。针对当前农村居民进城落户面临就业难、看病难、社保难等种种顾虑，县委、县政府已经出台鼓励有条件农民进城定居的优惠政策，在就业创业、社会保障、公共服务等方面作出了具体规定，目前正在试点推行。下一步，我们将在农民进城定居的试点工作的基础上，进一步研究制定配套政策，以更加完善、更加有力的政策机制来支持保障农民向县城、集镇和新村集中。三是加强考核奖惩。制定人口转移集中的考核办法，按照每年度人口转移集中到什么地方、转移多少，分解考核指标，纳入年度综合目标考核，对任务完成较好的给予奖励，对没有完成任务或工作进展缓慢的进行处罚，以严格的考核奖惩，推动人口向城镇转移集中。四是大胆改革创新。要围绕制约人口集中的机制体制，大胆探索创新。深化农村产权制度改革，探索建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，探索农民“三权”置换改革，探索进城农村人口土地承包权、宅基地退出和补偿机制，确保农民通过自愿转让获得财产性收益，从节约集约用地获得合理回报。通过一系列改革实践创新，促使农民从农村和土地上解放出来，加快实现农村居民转移集中目标。总得来说，让农民进入城镇居住是一项开创历史先河的重大工程，县委、县政府将围绕“三个两万”人居规划，在实践中进一步研究制定机制措施，切实为农民向县城、集镇和新村转移集中提供坚强保障。