为全面掌握家庭工业发展现状，有效探索家庭工业发展途径，根据省中小企业促进局统一安排，市工业和信息化局组织各县区局利用1个多月的时间，在全市范围内开展了家庭工业调查工作，现将调查情况报告如下。

一、发展现状

根据《陕西省中小企业统计报表制度》之规定，家庭工业是指没有办理企业营业执照，从事工业生产的个体经营户。截止2010年底，全市共有家庭工业14404个，从业人员38352人，分别占全市工业总量85.26%和34.13%；2010年，实现收入45.71亿元，完成产值49.82亿元，实现利润5.62亿元，实交税金0.88亿元，提供劳动者报酬4.85亿元，完成增加值15.28亿元，经济总量占全市工业总量的16.65%，目前已为助推安康工业发展的一支重要力量。

1、机械零部件加工业。安康机械零部件加工业主要集中在汉滨、汉阴、旬阳等县区，代表性产品有汽车零部件、电子设备零部件、农用机械零部件等。截止2010年底，全市家庭工业共有机械零部件加工业647个，2010年完成增加值0.71亿元，占全市家庭工业总量的4.65%。

2、农产品加工业。安康是一个以农业为基础的地区，各个县区的家庭工业都有农产品加工业，其中包括食品饮料制造业、烟草制品业、木竹及藤草制品业等。截止2010年底，全市家庭工业共有农产品加工业11673个，2010年完成增加值7.63亿元，占全市家庭工业总量的49.93%。

3、纺织服装加工业。安康纺织服装加工业各县区都有分布，但主要集中在汉滨、石泉、平利等县区，包括纺织业、服装鞋帽制造业、皮革毛皮制品业等。截止2010年底，全市家庭工业共有纺织服装加工业663个，2010年完成增加值0.63亿元，占全市家庭工业总量的4.12%。

4、特色食品加工业。安康位于“富硒”带上，大部分县区都是“富硒”地区，汉滨、紫阳、汉阴等县区都分别在“富硒”上做文章，大力发展特色食品加工业。截止2010年底，全市家庭工业共有特色食品加工业1476个，2010年完成增加值1.42亿元，占全市家庭工业总量的9.29%。

5、民俗工艺品加工业。安康民俗工艺品加工业主要集中在汉滨、岚皋、白河等县区，代表性产品有核桃工艺品、竹藤工艺品、绿松石工艺品等。截止2010年底，全市家庭工业共有民俗工艺品加工业283个，2010年完成增加值0.41亿元，占全市家庭工业总量的2.68%。

二、具体做法

近几年来，全市各级各部门认真贯彻中省政策精神，市委、市政府先后制定并组织实施了《关于加快非公有制经济发展的实施意见》（安发〔2004〕2 号）和《关于加快非公有制经济突破发展的实施意见》（安发 〔2008〕16号）两个重要文件，大力实施“工业强市”战略，各县区也都出台相应措施，极大地促进了全市家庭工业发展。

1、实施全民创业，不断培育经济主体。支持各类市场主体投资兴业，鼓励大中专毕业生、军队复转军人自主择业；鼓励下岗职工创办企业；鼓励农村能人就地兴业；鼓励外出务工人员返乡创业。市委、市政府及各县区分别结合实际，全面实行了领导包抓制度，不断培育经济主体，切实解决了家庭工业发展中存在的现实问题。

2、聚集生产要素，全力支持工业发展。落实税收政策，凡中省明文规定，予以全面落实，属于地方管理的，尽力给予优惠；加强信贷扶持，鼓励金融机构探索动产抵押、仓单质押等担保方式，扩大信贷业务，确保家庭工业发展需求；整合配套资源，争取工业用水、用电价格优惠政策，支持城乡居民在空余房屋或院落兴办家庭工业。

3、依托资源优势，大力发展特色工业。各县区依据本地资源，大力发展特色工业。汉滨、岚皋等县区依托魔芋产业，大力发展魔芋制品加工业；紫阳、汉阴等县区依托富硒优势，大力发展富硒食品加工业；旬阳、白河等县区依托区位优势，大力发展机械零部件加工业；石泉、平利等县区依托蚕桑产业，大力发展纺织制品加工业。

4、加快园区建设，着力搭建发展平台。为进一步加快县域工业发展，在省局的大力支持和帮助下，全市列入省级重点建设的10个工业园区取得了较快发展，截止2010年，累计完成基础设施投资15.9亿元，完成项目投资15.6亿元，入驻企业580个，完成产值67亿元，占全市工业总量的24.64%，着力搭建起家庭工业的发展平台。

5、强化组织领导，不断优化发展环境。一是市县都设立维权投诉中心，有效制止“四乱”现象发生；二是将非公经济纳入政府年度考核，对成效显著的单位和个人给予表彰奖励；三是通过各类媒体开展全民创业大宣传、大发动活动，努力营造发展氛围；四是实行最低收费、首检免罚等制度，建立一体化服务机制，切实转变政府职能。

三、存在问题

近几年来，安康市家庭工业在国家及省市鼓励中小企业和非公有制经济发展一系列政策的指引下，抢抓“工业强市”战略机遇，取得了较快发展，但是在具体工作中还存在着很多困难和问题。分析浙江、江苏等家庭工业发达地区的成功经验，不难看出，安康市家庭工业发展集中表现在重视程度不够、社会贡献率低，市场竞争力弱等问题。

1、重视程度不够。据调查资料显示，在发达地区，家庭工业已成为非公经济的生力军，中小企业的孵化器，农民增收的主渠道。但是在安康，还没有出台一个专门鼓励家庭工业发展的相关政策，甚至还有一部分人认为，发展家庭工业层次低、速度慢，可以任其自生自灭。

2、社会贡献率低。目前，安康市大多数家庭工业都是以家庭作坊式生产为主，管理粗放，企业规模小，社会贡献率低。据2010年统计资料显示，安康市家庭工业提供劳动者报酬占农民人均纯收入的比重不到5%，但浙江省2007年家庭工业收入占家庭总收入就达到了32.7%。

3、市场竞争力弱。目前，安康市家庭工业大都是以农产品粗加工为主，生产设备简陋，生产工艺落后，产业层次基本上处于低端，产品附加值低，加之大多数企业流动资金短缺，管理人员创新能力不强，企业之间缺乏有效地沟通与协作，无法形成特色品牌，市场竞争能力较弱。

四、建议意见

1、加强规划引导。将家庭工业纳入县域工业发展规划，制定目标，明确重点，强化措施，切实加强对家庭工业发展的规划和引导。结合新农村建设，开发村级家庭工业集聚点；利用工业园区建设，打造县级家庭工业产业群；采用“一县一主业”模式，创建区域家庭工业特色品牌。

2、加大政策支持。出台专门政策，从土地、税收、融资等方面对家庭工业给予大力支持。鼓励农户利用空余房屋兴办家庭工业，季节性较强的可不办理营业执照；对生产用房紧张经批准允许搭建临时用房；完善农户小额贷款、联保贷款、扶贫贷款办法，扶持农户发展家庭工业。

3、强化协调服务。围绕家庭工业，逐步建立和完善信息、科技等公共服务平台，积极为家庭工业发展搞好协调服务。将家庭工业纳入本地人才培训计划，开展适用技术和营销管理等方面的知识培训。组织家庭工业参加各类经贸活动，为家庭工业产品提供展示的机会和条件。