对镇坪县统筹城乡发展的思考

市委政研室课题组

统筹城乡发展是破解“三农问题”的根本途径。以山水为资源禀赋的镇坪县如何推进统筹城乡、实现城乡一体发展？带着这一问题，我们深入镇坪文彩新区和部分村镇走访座谈，受到很大启发，形成了一些初步思考。

一、认准竞争新优势

“十二五”是镇坪加快发展的关键时期。随着经济社会的快速发展和基础条件的不断改善，以及人们崇尚绿色消费和重视休闲养生的兴起，镇坪山大人稀、沟深林密的资源劣势正在发生逆转，日益成为加快发展的优势资源。

——生态环境诱人宜居。镇坪平均海拔1615米，县城海拔近千米，四季分明，气候温润，年平均气温12℃；森林覆盖率达86%，空气负离子含量极高，是名副其实的巴山之“肺”、云中净土、天然氧吧；境内森林密布、风景秀丽，河流纵横、清澈见底；县城青山环抱、绿水缠绕、居人不多，“幽静、灵动、清凉”的特点明显，尤其是盛夏时节气候清爽怡人，与长江沿线城市的高温湿热形成鲜明反差，实为长江沿线特别是渝东北城市居民盛夏避暑的理想之地。

——珍稀资源较为富集。镇坪是天然绿色宝库，有珙桐、红豆杉、鹅掌楸等珍稀植物32种，大鲵、林麝等国家一、二类保护动物42种，名贵中药材480余种，属全国“四大药带”之一。尤其是县城近郊有3000多亩的原始珙桐林、全国少有的林麝驯养场和星罗棋布的大鲵特养基地，同一地域同时拥有多种数量可观的国家珍稀动植物，实属罕见。同时，独具魅力的自然奇观“天生桥”、“自然国心”鸡心岭、原始森林化龙山可在一天内从容游览。这些珍稀的生物资源和不可复制的自然景观，实属镇坪打造特色旅游目的地的“天赐”禀赋。

——交通“瓶颈”有望破解。陕渝高速安（康）-巫（溪）段正在纳入两地建设规划，届时镇坪与西安、重庆的时空距离将大大拉近，形成依托三秦、面向渝东北的发展格局和三小时覆盖近600万人的潜在旅游市场。巫山机场和奉节渝东第一深水港的建设，安（康）-张（张家界）—衡（阳）铁路过境镇坪的确定，镇坪可望成为陕渝经济交流的重要门户，必将吸引人流、物流、商流向镇坪聚集，对经济社会发展产生巨大的裂变效应。立足资源新优势，把握发展大机遇，超前谋划思考，科学决策定位，着力打造观光、休闲、避暑胜地，顺势做大做强特色旅游业，已成镇坪的最佳现实选择。

二、建设特色新县城

镇坪县城个性特点鲜明，在未来的建设中，无论是老城改造，还是新区开发，都应突出建设山水灵秀县城，在集中打造中华珙桐城、着力培育一流林麝城中彰显个性特色。

——建设山水灵秀城。在县城的规划设计上，应以化龙文化为底蕴，在山环水绕的自然环境中去定位，关键要把握好三点：一是坚持原生态的规划理念，确立融山亲水的建设风格，依山顺水，点状布局，组团开发，园林相衔，使城市建设的格调、色彩兼具陕渝风情，与山水风貌相得益彰、互为提升、美得自然。二是构建“一体两翼”的开发建设格局，以南江河为主轴，以调整密度、布局高层为重点改造提升老城区；以生态休闲养生为主题，高起点加快开发文彩新区；以增强城市功能为主导，推动县城向上竹延伸拓展，辐射带动钟宝、小曙河，形成容纳全县一半人口的大县城格局。三是以宜居为目标完善功能，着力提升医疗、教育、文化等公共服务和宾馆、酒店、娱乐等旅游服务硬件建设档次，努力营造舒适、大气、包容的环境。

——打造“中华珙桐城”。珙桐为中国特有的珍惜观赏树种，有“植物活化石”、“绿色大熊猫”之称，是国家一级濒危保护野生植物。每到春末夏初，其含芳吐艳，白色的花形酷似飞鸽展翅，树冠犹如群鸽栖息，又被称为“鸽子树”，寓意“和平友好”。镇坪是珙桐优势生长区，野生资源十分丰富，城区及周边零星栽植的生长良好。在县城的规划建设中，应把这一珍稀禀赋转化为个性特色：在城区广场、公园和交通节点，移栽珙桐大树，形成标志性景点；在城区街道、河岸绿化中，以珙桐为主，辅以长青树，打造“珙桐街”、“珙桐堤”；在近郊培育以珙桐为主的人工繁育珍稀植物园；建设神洲湾3000亩原始珙桐林人行环道，引林入城，形成“点、线、园、林”四大看点，打响“中华珙桐城”这张名片。

——培育一流林麝城。林麝是国家一级保护动物，镇坪林麝人工驯养历史悠久，养殖条件全国最优，林麝单产全国最高，活体取香技术全国最先进。应把观赏具有全国多个之最的林麝作为县城最具吸引力的亮点打造。依靠“三最”优势，制定优惠政策，吸引各地林麝养殖企业纷纷向镇坪集中，迅速发展企业数量、壮大养殖规模总量。科学规划布局，把林麝养殖与森林资源开发结合起来，将养殖场向近郊林间布局，增强林麝养殖的原生态性和可观赏性。加强宣传推介，建设林麝科普馆，突出介绍镇坪林麝“三最”及其驯养科普知识、增强猎奇趣味性，通过精心培育打造，使林麝成为镇坪县城的又一知名符号。

三、发展循环大产业

立足资源优势，坚持以生态旅游为引擎，加快生猪产业优化升级，大力开发富硒产品，推动种养结合、循环发展，实现三次产业融合互动，夯实统筹城乡发展的产业支撑。

——在加快发展特色高效农业中培育旅游新看点。坚持现代产业园与观光农业园有机结合，主攻生猪养殖，大力发展大鲵、冷水鱼等特养，走设施配套、园艺生产的路子，着力培育“猪沼园”、“薯玉菜”、“林果药”循环发展和立体间作示范园，在发展现代特色产业中培育一批观光点，在开发观光旅游中实现农业效益倍增。

——在加快发展富硒食品加工业中开发旅游产品。以生猪、马铃薯、玉米、中草药等特色农产品为主，加快开发肉食品、薯玉菜、药膳食等休闲食品，提高附加值，增强竞争力。发挥原生态的自然环境优势，强化特色农产品对外宣传，打响镇坪富硒有机食品品牌。

——在加快发展第三产业中提升旅游服务水平。围绕打造休闲、度假、养生旅游胜地，大力发展商贸餐饮、交通运输、仓储配送、农家乐等服务业，完善服务设施，配套服务功能，提高服务水平，形成对市场主流人群的较强吸引力。