壮工优农兴旅游   统筹城乡快发展

——对旬阳统筹城乡发展的调查与思考

 市委政研室调研组

“十一五”期间，旬阳立足工业化初期的阶段性特征，坚定不移地实施工业强县战略，着力推动工业总量扩张和结构优化，以工业经济的率先突破带动县域经济社会的快速发展。今后五年，是旬阳由工业化初期向工业化中期迈进的新阶段。要在全市“一体两翼”发展布局中实现率先跨越、建成陕西强县，必须坚持统筹发展、城乡一体的要求，着力强工，加快优农，努力活商，全力推进全域城镇化、新型工业化、农业现代化、科教产业化、服务配套化、环境生态化“六化”进程，建设美好旬阳。

一、壮工强县

基于良好的工业基础，以转方式、调结构、提质量为重点，坚定不移地走生态发展、循环发展、集约发展的新型工业化路子,努力实现工业总量倍增,使工业在县域经济总量中占比达到50%以上。

强化环保意识。旬阳既是国家生态功能区的限制开发区域，又是国家南水北调工程的重要水源地，在发展经济特别是在发展工业上，应把巩固国家生态示范区建设成果放在首位，牢固树立环保优先的意识，实施点上开发、面上保护，推动工业向园区集中，形成点状布局。在包装项目时把环保作为第一要求，坚决不上不符合清洁生产和节能减排总量控制标准的工业项目。在招商引资中，把履行环保责任作为首要条件，注重引进环保社会责任意识、环保科技实力强的大集团、大企业、大资本。鼓励企业技术创新，用新工艺改造传统产业，淘汰落后生产工艺和生产能力，减少污染物排放总量，为新型工业发展腾出环境容量，不断提高工业经济运行质量。

坚持循环发展。循环发展是省委、省政府对陕南发展的战略定位，也是陕南调整优化工业结构的必由之路。立足现有工业基础，着力推进优势资源综合利用和深度开发，构建起主导产业梯度延伸、关联企业纵横配套的循环产业体系。重点推进矿产工业由采选为主向新型材料、装备制造深度加工迈进，大梯度地延长链条，大幅度地提高综合效益，实现单一的资源型产业向综合型产业转变。同时，抓好烟草、魔芋、黄姜为原料的生物制品循环产业发展。使以丰富矿产作为支撑的新型材料和以优势农产品为原料的生物制品工业成为立县之业。

形成集聚效应。把工业园区建设作为培育工业增长极的根本举措。坚持项目带动、园区承载、集群发展，突出路、水、电等基础设施配套，加快旬阳生态工业园区、吕河新型工业园区建设，集中布局关联企业，实现上下游产品循环利用，促进企业集聚、产业集群，形成发展优势。大力发展劳动密集型企业，解决好进城镇定居农民的就业问题，以工业大发展促进社会大和谐。

二、优农富民

旬阳农业主导产业及后续梯度产业基本形成，农业产业化发展水平相对较高，发展现代农业的基础良好。应坚持以公司化发展为引领,按照园区带动、企业引领、合作发展的思路，做优现代农业，促进农民增收。

园区带动。以全面提升水利综合保障能力为重点，打破行政区划界限，整合各类项目资金，把吕河林果生态观光示范园、隆科现代农业示范园、吕河平定河现代农业示范园三个已纳入市级园区规划的建成样板园，带动冷水河流域水源地生态农业区、大双河流域山地循环农业区建设，着力打造一批设施装备现代、科技要素先进、生产经营规范、物流加工完善、市场对接有效、示范作用明显、辐射带动能力强的现代农业示范园区。同时在土地资源和产业基础较好的镇各建一个示范园，辐射周边村组，推进农业产业向园区化方向发展。

企业引领。以公司化为方向，把培育发展龙头企业作为发展现代农业的首要任务，进一步整合资源、集中配置，优化服务、倾斜扶持。在培育引进龙头企业上：一是尽可能地为龙头企业发展规模经营提供供地服务，让企业把精力集中到生产经营上。二是围绕企业配套项目，统一规范建设水、电、路等设施。三是强化政策扶持，对农业龙头企业建设所需用地视同重点项目建设用地优先安排，龙头企业的农产品生产基地、农产品临时性收购场所、农林种植、养殖场和设施视为农业用地；对龙头企业的农业投资贷款在贷款额度和利率等方面给予优惠，支持龙头企业以农业园进行抵押担保贷款。

合作发展。把大力发展专业合作组织或产业协会作为提升现代农业规模经营水平的重要途径，积极构建“企业+合作组织（协会）+农户”的产业化模式，引导企业与农户合作发展，促进基地与市场有效对接，推动农业产业专业化、标准化、规模化、集约化生产，提高抗风险能力和市场竞争力。推广烟草产业合同种植、订单收购的经验，规范蚕桑专业合作社运行机制，加快发展畜牧、果品、蔬菜等专业合作组织，进一步提高现代农业的组织化程度，使农民最大限度地分享到现代农业发展的成果。

三、兴游活商

旬阳县内生态人文景观较多，旅游资源十分丰富，其中最具吸引力和最有开发潜力的是天然太极城和电站库区水。发展旅游、繁荣三产，以太极城的打造和水上游的开发为重点，依托旅游产业的快速兴起带动三产繁荣发展，使三产在县域经济总量中的比重达到40%左右。

唱响太极城。坚持以打造“中华太极城”景区为核心，加快新老城的开发。重点启动老城仿古改造工程，恢复东西门、古城墙、洞儿碥道观、文庙、灵岩寺等古建筑，保护好现有的古街道、古民居风貌，把老城建成历史文化浓厚、独具特色的太极文化城。按照太极图形，规划好县城的建筑布局、建筑格调和建筑色彩，配套文化景观、街道亮化和江河两岸绿化工程，真正形成形神兼备、天人合一、名符其实的太极城，让游人在观景赏物中处处都能感受到太极的神韵和风采，把太极城打造成旬阳旅游名片。以县城为核心，以新农村建设为抓手，着力打造一批特色各异、昭示太极内涵的花果村，让天人合一、自然和谐的太极意蕴得到充分彰显。在唱响太极城品牌的同时，加快开发“公馆西沟、仁河水泉坪—中华太极城—蜀河古镇、红军纪念馆”精品线路，辐射带动县城周边吕河毛公山、构元南阳山、关口天门山等景点建设。

做足水文章。充分利用大、小电站库区形成的大水面，强化江河两岸绿化和天然林保护，打造秀美休闲宜居环境，打响旬阳“百里水乡”度假游。积极开展以“水”为主题的各类活动，申办省级水上运动基地。在加快大渔业发展基础上，同步推进水上游乐、休闲渔业、特种养殖。着眼于汉江“安康——白河”国家高等级航道建设，在汉江、旬河等库区两岸，打造冬青、花果等一批富有诗情画意的休闲度假村，发展特色林果业和星级农家乐，留住游人，引导消费，增加当地群众收入，繁荣商贸服务业。

提升软实力。挖掘山水、人文、历史等深厚的文化底蕴，抓好旬阳汉剧等优秀传统文化的整理保护利用，深入开展以太极文化为重点的各类文化专题研究和成果应用转化，增强旬阳特色文化的影响力、感召力。实施文化精品战略，鼓励创作精品文学艺术，着力打造一批体现旬阳“太极城文化”特色、具有省级乃至国家级水平的文艺精品，用厚重丰富的文化提升旬阳旅游的竞争力和全民的思想境界。

四、扩城控村

旬阳城镇多依河边、沟边、山边而建，平山造地、围河拓展的造价高、难度大，在客观上不适宜大规模建集镇。应坚持以大县城、重点镇、新村庄的思路推进全域城镇化，形成层次分明、结构合理、功能互补的现代城镇体系。

建设大县城。把建设20万人的大县城作为全域城镇化的龙头，按照“打造生态太极城，加快三镇一体化，建设安康副中心，实现旬阳县改市”的目标定位，加快推进吕河—城关—白柳“三镇一体”大县城建设。以旬阳生态工业园区建设为抓手率先实现城关、白柳两镇的一体化；抓住吕河汉江大桥建成通车的机遇，以十天高速连接线项目带动江南新区开发，以移民安置、社区改造等项目带动吕河旱坝川新区开发，推动县城向吕河延伸。力争到“十二五”末大县城常住人口达到15万人左右，为旬阳县改市奠定基础。

建好重点镇。把重点镇建设作为区域城镇化的重要支撑，选择基础条件好、辐射带动力强的建制镇，实施扩容提能，建成设施配套、功能完善、人口过万的重点镇，使重点镇承载人口10万人以上。用好陕南移民、鼓励有条件农民进城定居各类扶持政策，完善“贫户下山、能人进镇、资源流转”的城乡统筹发展模式，引导农村人口向重点镇集聚。深化重点镇建设融资机制改革创新，鼓励各类社会资本参建，配套绿化、亮化等公共设施建设，提升教育、医疗等事业服务水平，繁荣城镇二三产业发展，增强重点镇建设活力。

统筹新村庄。针对广大农村的实际，顺应人口集中趋势，按照资源承载、产业支撑、方便生产、安全避灾的原则，科学选址、合理规划农村新型社区（居住点）建设，对个别资源较好而又不宜于居住的地方可通过改善交通实行生产和居住相对分离，适度控制农村居住空间和人口规模，重点建设一批千人农村新社区、500人左右集中居住点。首先把撤区并乡建镇前的52个乡政府所在地优先建成主导产业突出、人口相对集中、服务功能基本健全的农村新社区。突出民俗文化内涵，统一设计居住风格，同步建好社区道路、电力、给排水和生态绿化、文化娱乐等公益设施，打造一批凸显旬阳地域特色的生态宜居新村庄，促进农村城镇化。