新形势下乡镇干部队伍管理的困惑与对策

中共汉阳镇委员会书记　罗建平

建设社会主义新农村是从党和国家事业发展的全局出发，确定的一项重大战略任务。作为基层的一级人民政府，是这一重大战略任务的直接贯彻者、组织者、落实者。通过我镇两年的艰辛实践来看，我镇已经实施的1个市级社会主义新农村示范村和正在实施的4个县级社会主义新农村示范村，按照新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针的要求，通过采取系列措施，这些示范村的农民经济收入和生活水平不断提高，农村面貌日新月异，社会主义新农村　　形初现，成绩斐然。这一成就的取得，我深刻体会到“事在人为，业在人创”。虽然农民是社会主义新农村建设的主人，但乡镇干部队伍不仅在这场伟大战略实践中，同时在党的方针、政策、路线的贯彻落实过程中仍发挥着不可替代的作用。近年来，随着乡镇机构改革的不断深入，乡镇政府职能的不断转变，乡镇政府在以社会主义新农村建设的中心各项感染，工作任务必须要靠乡镇干部去狠抓落实。但现阶段乡镇干部存在的年龄知识老化、交流调动难、专业技术人才缺乏、工作积极性不高等诸多问题与新形势下乡镇工作不相适应。加之，当前乡镇政府存在的权利有限、责任无限的体制问题，使乡镇领导干部在乡镇工作中非常迷茫与困惑。因而加强乡镇干部队伍的教育与管理，充分调动乡镇干部队伍的工作积极性，是乡镇领导必须要解决的首要问题，结合本次的学习与认真思考，我就新形势下加强乡镇干部队伍管理谈点个人看法。

一、问题及困惑

近年来，农村发展的形势与任务不断出现新的变化，尤其是在免除农业税后，乡镇的工作重心转移到发展农村经济、发展农村社会事业和提高公共管理服务水平等方面上来，尤其是党中央提出的建设社会主义新农村这一伟大战略，乡镇任重而道远，面对新形势、新任务，使我们感到茫然和失落，工作上存在很大困惑。

困惑一：思想观念不适应。一些干部思想仍较滞后，一时跟不上近年来乡镇工作中存在的新情况、新问题，一是对自身职能认识不到位，习惯完成上级的任务和眼前的工作，缺乏发展意识与思路。二是思想保守。乡镇干部基本上都是待农村，缺乏新的认识和思维，接受新观念、新事物慢，对工作起点、工作标准要求不高。三是为民服务意识不强。习惯于行政命令，工作布置依赖性强。没有经常性地“进村入户摸情况，找问题，思想观念上还没有从“管理”转变到“服务”上来。

困惑二：工作方法不适应。当前，乡镇受经济发展水平和一些硬性工作任务的影响，一些干部不善于研究、总结经济规律，缺乏用经济手段解决经济发展中存在的问题。同时还存在着依法行政不适应的问题，少数干部不懂经济又不注重学法，依法行政能力弱。

困惑三：工作作风不适应。一是消极怠工，有的干部进取心强，感到在农村工作没有什么成就感，在进城无望后往往不思上进，干脆消极怠工，出现混日子的现象。二是工作不实，一些干部对自己的工作职责不明确，工作中心不突出，常常是眉毛胡子一把抓，一些干部活力不强，工作不深入，效率不高。再加上农村工作环境较艰苦，一些干部无心工作，千方百计找门路，跑调动，对乡镇工作敷衍了事。三是文化娱乐生活单调，缺乏健康的诸如体育运动等相应的体育设施，致使干部的业余生活就是上网聊天、打麻将、喝酒等等，不健康的娱乐方式对工作作风造成了很大影响。

困惑四：能力素质不适应。在农村，农民想的是致富、难的是技术、缺的是资金、要的是服务、靠的还是干部，他们迫切希望有一批作风好、懂技术、能带领群众发家致富的好干部。但由于一些干部对法律知识、市场经济知识、农村实用技术较欠缺，无法满足群众的需求，在示范带动，农业产业开发中，缺乏创新能力，点子不多，办法不实用，从而使农民致富受到一定影响。

二、对策及措施

以上存在的问题，使乡镇各项工作的推动受到严重影响，解决这些问题途径，可以通过健全管理制度，落实岗位目标责任制实行严格考核奖惩机制，必要时可采取组织措施实行责任追究，并进行纪律处分。但这些措施只能使干部被动的接受工作任务，干部“口服心不服”、“行动上服从，思想上不服从”。使干部工作缺乏积极性、主动性，更谈不上创造性。思想决定行为，行为决定行动，行动决定结果，因而要充分调动干部工作积极性、激发干部的创造力，要全面打造“三型”乡镇机关。

1、倾力打造“家庭型”乡镇机关。既然是“家庭”就有温暖，累了可以休息、苦衷可以倾诉，乡镇机关好比是一个家，领导就是家长。一是提供与干部交流的平台，领导班子成员要加强与干部的沟通与交流，要放下架子，多倾听他们声音，了解干部的所思、所想，干部个人或家庭生活中有困难的时候，要及时伸出援助之手。工作中遇到矛盾，要及时支持解决。多些鼓励，少些抱怨，多些表扬，少些批评。与干部诚心交朋友，走进干部的心中；二是提供良好的后勤保障。首先要让干部吃的“顺心”。食是人最基本的需求，一日之餐这是基本保证，这就需要办好机关食堂，可聘请技术好的厨师，饮食价格进行成本核算。有条件的乡镇可以采取早餐免费的办法，凝聚人心。基次要让干部住的舒心，添置必要的生活设备，修建浴池，让下乡累了一天的干部，一切烦脑和忧愁“一洗了之”。三是提供必要的娱乐场所，让干部玩得开心。“玩”是人的天性，要引导干部健康的玩，可购置乒乓球台、羽毛球拍、围棋、象棋利用“五一”、“国庆”等节日，开展丰富多彩的文体活动，通过开展有益的活动，增进了解增强感情，让干部在“玩”的过程中增强集体荣誉感。

只有把机关打造的象“家”，才能使干部对机关留恋不舍，从而激发干部潜在的工作动力。

2、着力打造“学校型”乡镇机关。学校是学生学习获取知识的场所。十七届三中全会提出要树立终身学习的理念，树立学习型机关，而学习的过程是一个非常辛苦的过程，多数干部主动学习的意识不强，因而要把机关办的象“学校”。使干部都能在浓厚的学习氛围中开展学习。要做到“三个把握”。一是把握学习内容，要把马列主义、毛泽东思想、邓小理理论、科学发展观作为首选学习内容，树立干部正确的人生观、世界观，把当前的惠农政策作为中心学习内容，树立干部正确的人生观、世界观，把当前的惠农政策作为中心学习内容，增强干部的政策把握水平。把涉农法律法规作为重点学习内容，提高干部依法行政的能力，把新农村建设这一战略任务，作为关键学习内容，增强干部社会主义新农村建设的历史责任感和水平。二是把握学习形式。学习形式要灵活多样，可采取集体辅导学习、党委书记讲党课、作形势报告等形式，比较有效的方法是让干部提前选好主题，轮流让干部上台，脱稿讲学习体会，这样既锻炼了干部的自学能力，也锻炼了干部的演讲能力。还可采取组织干部到发展快取得丰富经验的乡镇异地参观交流学习，开阔干部的眼界。三是把握学习的激励机制，要鼓励干部参加各种层次的在职学习，对其学费可采取补助的激励办法。还可在机关内部开展诸如计划生育平安建设、环境保护、党的建设等知识与专题的演讲比赛，对成绩优异的不仅给予物质奖励，还可作为年终考核及评优树模的依据。充分调动干部学习的积极性。

只有把机关办的象“学校”，使干部时刻处在良好学习氛围之中，通过学习，努力提高干部的综合素质和工作能力，激发干部的工作热情，使干部看到美好的明天。

3、努力打造“军队型”乡镇机关。既是军队，就要步调一致，雷厉风行，政令畅通。机关既然象“家”，才有温暖。干部地会对乡镇机关留恋不舍，机关既然象“学校”，干部才会学习，通过加强学习，干部思维活跃了，综合素质也就提高了。此时，自然而然就会激发干部的工作动力与热情，在此基础条件，再给干部全面进行“洗脑”，要求干部做到政治合格，技术过硬，纪律严明，作风一流，相方设法锻炼干部，特别能吃苦，特别能战斗，特别能奉献的优良作风。在此状态下，安排部署工作，干部就会赴下身子抓落实，一声令下迅速行动。只有把机关锻炼的象“军队”，才能做到政令畅通，步调一致，才能迅速完成急、重、险、难、艰巨的工作任务。

“三型”乡镇机关的打造，体现了对干部的关爱、关心与关照，体现了以人为本，对干部进行人性化管理的模式与理念。同时对乡镇领导干部也提出了更高的要求，相信只要通过我们的不懈努力，一定能够激发基层乡镇干部的内在潜能与动力，在乡镇职能转变的新形势下，一定能实现社会主义新农村建设的宏伟目标。