小城镇是“城市之尾，乡村之首”，是连接城乡的桥梁纽带，也是缩小城乡差距、推进城乡统筹的重要载体。截止2011年底，我县城镇化率为34%，远远低于全国51%、全省47%的平均水平。加速推进我县城镇化进程已是摆在我们面前的一项紧迫任务。

一、现状

“十一五”期间，我县按照“重点突破、整体推进、突出特色、加快发展”的思路，坚持市场推进和政府引导并重，依法、科学规划，以县城为中心，以重点集镇为支点，城镇化发展取得显著成效。县城按照“东跨、西拓、中优化”的发展思路，树立经验城市理念，加大投入，科学规划，规范管理，县城骨架进一步拉大，人居环境更加优化，城市功能更加完备，形成了“一江两岸、一城四区”的城市发展格局，山水园林、生态宜居的新兴县城风貌逐步显现，辐射能力、集聚效应和中心地位更加突出。积极推进城、镇、村三级体系建设，以10个中心集镇为重点，初步完成了蒿坪、洄水、红椿、麻柳等10个镇的集镇总体规划。以路电水沼房为重点的农村基础设施全面改善，山地移民快速推进，广大农村生产条件、村容村貌、生活方式、文明程度发生了深刻变化。为加快推进城镇化进程提供了必要条件。我县“十二五”规划提出，到“十二五”末，城镇人口达到14万人，城镇化率达到40%。

二、问题

（一）认识高度不够。推进小城镇发展，是走统筹城乡一体化必由之路，是经济社会发展的必然趋势，也是妥善解决“三农”问题的必然要求。现在普遍存在重经济建设，轻集镇管理。没有把加快集镇建设提高到调整农村产业结构，解决“三农”问题、统筹城乡发展的高度来认识抓；对集镇规划、建设、管理的国家政策、相关知识和先进经验学习不够，对集镇的长远发展缺乏深层次思考；小城镇建设思路不开阔，“经营城镇”的理念淡薄。因而未能把小城镇建设作为重要战略摆上突出位置，在认识上缺乏主观能动性，在规划上缺乏前瞻性，在机制和体制上缺乏协调性，过分强调和依赖客观条件。

（二）规划意识不强。规划先导、约束意识还未真正树立；对规划与发展、规划与经济的关系还认识不足，往往重建设，轻规划，实施规划有弹性;同时对规划与建设管理的前瞻性、系统性、重要性的全面理解存在不足和差异，现有集镇规划滞后，覆盖面较小。全县尚有5个镇还未启动规划编制，6个镇的总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划还在完善方案，

（三）融资渠道单一。融资问题是集镇建设的核心问题。当前我们仍然属“吃饭财政”，90%依赖于转移支付。而集镇建设需要很大一笔资金投入。就目前而言，我们融资渠道显得非常单一。由于缺乏稳定的资金来源，小城镇基础设施建设资金紧张、投入不足的问题得不到根本解决。

（四）产业支撑乏力。集镇发展的内动力一定是有强势产业支撑。虽然我县部分重点镇已经形成了一定规模的主导产业，但基础不稳，规模不大，缺乏吸引人口集中、聚集资金的有效载体，这种状况无法从根本上改变集镇传统的经济格局，致使集镇持续发展的基础不牢，内动力不足。

（五）配套保障滞后。推进城镇化建设，配套保障机制是关键。城乡分割的二元体制仍未打破。如对集镇的财政投入、信贷支持、劳动就业、社会保障等方面缺少保障措施，致使农民思想摇摆不定，“弃土”进城动力不足。

三、建议

在推进城镇化进程中，我县应立足实际，以科学规划为引领，以产业发展为支撑，以服务配套为重点，以人口转移为路径，以改善民生为目的，全力提升城镇化水平。力争到“十二五”末，努力建成一批公共服务体系健全、特色产业鲜明、经济增长快速、人居环境优美、辐射功能强、个性形象鲜明、在区域内具有相当影响力的集镇。

    （一）坚持高点起步，科学规划编制。规划是集镇建设的龙头。首先要着眼长远、高点规划。要加强研究论证，从近期与远景相协调的思路通盘统筹考虑集镇定位、发展方向、产业布局、空间摆布以及人口规模，科学做好集镇规划的优化和调整;同时树立“大规划”意识。各镇规划要与全县的总体发展规划协调一致，总体上应构建一个点、线、面相结合，既符合本镇实际又兼顾全县的规划脉络，用规划引领集镇建设，防止出现低水平上马，避免低层次开发，给集镇未来发展造成无法挽回的损失。其次要体现特色，主题鲜明。各镇应从功能定位出发，按照打造“产业带动型、商贸流通型、休闲旅游型”专业集镇的思路，深入挖掘本镇人文特色，民俗民风，规划设计代表陕南风情、彰显特色和现代气息的集镇，杜绝“千篇一律、千人一面”。再次要加强监督，严格管控。规划一旦通过，不得随意更改，以维护规划的严肃性，保证规划有效实施。

    （二）广拓融资渠道，破解资金瓶颈。一是加快土地流转。政府通过有效运作国有土地资产，促使土地资源向土地资本的转化，实现以地生财，取得收益最大化，将资金用于发展建设。二是盘活闲置资产。盘活存量资产，置换沉淀在机关企事业单位的闲置资产，允许拍卖、租赁、承包，实现存量资产的保值、增值、变现，收益资金用于基础设施建设。三是争取国家项目支持。牢牢抓住秦巴山区集中连片脱贫攻坚项目和山地移民搬迁政策机遇，整合各类项目资金，打捆向小集镇建设投入，充分发挥专项资金的集成效益，加快推进小集镇建设。四是构建多元投资体系。大胆吸引社会闲散资金，打破公共设施建设上的各种垄断，降低门槛，放宽民间资本准入条件和准入领域，按照“谁投资、谁受益”的原则，政府无力投资的基础设施、公用事业，实行有偿使用，积极引导能人、企业向集镇聚集，逐步建立起个人参与集镇建设的多元投入机制，切实改变单纯依靠财政投入搞建设的老路子。

    （三）强化产业支撑，夯实增收基础。加快集镇建设，关键是加快产业结构优化调整，目的是让更多农民能够洗脚出田，进镇谋生，实现就地就业。按照“以业富民”的思路，做精一产、壮大二产、激活三产。具体措施上，通过“四个一批”的办法，解决进镇农民“种田无地、打工无岗”的问题：一是特色农业基地、农业园区消化一批；二是工业企业、民营企业、产业化龙头企业安置一批；三是在积极扶持服务业、发展商贸业上转化一批；四是大力发展劳务经济，以劳力输出为重点输出一批。

    （四）完善保障体系，解决后顾之忧。一是加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步完善农村社会养老保险、新型合作医疗制度，完善农民工和失地农民住房、养老、医疗、失业、工伤和生育保险办法和社会救助制度，提高社会保险统筹层次和保障水平。二是加强职业技能培训。整合现有各类培训教育项目，帮助进城农民学会就业和谋生致富的一技之长。加大劳动保障监察力度，确保农民工就业合法权益不受损害。三是健全集镇公共服务功能。重点加强交通、水电、农贸市场、学校、医院、通讯、文娱等公共服务设施，增强集镇的凝聚力。

    （五）加强统筹协调，稳步有序推进。一是加强领导，制度保障。应成立相关工作领导机构，出台推进城镇化发展指导性意见，建立目标责任考核机制，统筹推进城镇化工作。二是择优扶强，示范推进。在全县范围内，选择几个基础条件好、辐射带动强、发展潜力大的镇，聚集各种优惠政策，倾斜支持，重点打造，形成示范带动效应。三是扩大宣传，营造氛围。多角度、广覆盖开展宣传，营造各方积极参与、群众主动支持城镇化发展的良好氛围。