近期，我们到汉阴县涧池镇民主村、上七镇终南寺村对陕南避灾扶贫搬迁安置工作进行了调查，感受到了几个鲜明特点：一是安置点环境优美，安居房美观大方，二是搬迁户精神焕发，对生活充满信心，三是群众拥护政策，信任干部。搬迁安置点展现出的“群众满意、干群和谐”的局面是政府、干部、群众三方面努力的结果，类似的安置点在全县共有50处，有效的改善了山区群众的居住和发展环境，对农村经济社会发展产生了积极影响。
一、基本情况
2011年以来，汉阴在避灾扶贫移民搬迁工作中创新思路，大胆实践，抓住统筹规划、宣传发动、规范管理三个关键环节，通过捆绑资金、严格考核等措施，着力改善贫困山区群众的生产和生活条件，全力打造整齐有序、户型统一、设施完善的新型农村社区，取得了显著成效。2011-2012年，全县共搬迁2989户，建成30户以上的集中安置点50处，共集中安置2326户，集中安置率78%。同时，按照“进城入户每户补助4万元，集中安置30户以上的搬迁户每户补助3.2万元，30户以下分散安置户每户补助3万元，建筑面积30-50平方米的特困户周转房按市场价核算，补助总额不超过3万元”的标准给2011年度搬迁户兑付建房补助资金3916.37万元。
二、主要作法
1、统筹规划，合理布局。高起点编制完成了《汉阴县陕南移民搬迁安置十年规划》，在规划上实行五个结合，即将避灾搬迁与统筹城乡发展相结合，与城镇建设相结，与新农村建设相结合，与园区建设相结合，与灾后重建相结合。全县一次性规划建设集中安置区242个，全面对接“十二五”规划提出的“一城四镇、三个
2、宣传发动，政策引导。组织干部深入农户家中，认真调查摸底，仔细讲解实施移民扶贫的政策、措施、程序、办法、补助标准和安置政策，消除群众疑虑，通过算账对比，帮助群众树立搬迁脱贫的信心和决心。在政策引导上实行“两不变”、“四优先”、“四减免”。“两不变”：移民搬迁后，原有土地、山林承包经营权不变，已享受退耕还林补助政策不变；“四优先”：优先安排宅基地，优先安排贴息贷款，优先安排产业发展项目、优先安排基础设施项目；“四减免”：移民建房免缴宅基地办理手续费、自用材税费、户籍迁移费用、转学借读等费用。通过宣传发动和政策引导，群众搬迁积极性高涨。
3、科学搬迁，梯次推进。按照“特困户下山、涉危户迁安、能人进城、资源流转、梯次推进”的思路，对经济条件较好、有生活来源的农户引导到县城或集镇实行“务工经商，城镇安置”；对以种田为生、经济条件一般的农户引导到中心村实行“统一选点，集中安置”；对人口居住在山上而耕地在山下的村实行“村内调剂，下山安置”；对茶叶、蚕桑、烤烟等主导产业基地农户，实行“产业开发，基地安置”；对特困农户采取购置当地村民旧房并接管该村民田土实行“投亲靠友，分散安置”。2011年进城19户76人、入镇和农村新型社区转移1292户5219人，特困户集中安置49户145人。
4、统一要求，规范实施。在建房选址时，选择有较好的资源条件和开发前景的地方为安置点。所有安置点均须办理项目立项、用地预批、地质灾害评估、洪涝灾害评估、环境影响评估、规划许可、建设许可及消防、防雷评估等前期审批或评估手续，保证搬迁户“搬得出、能发展”。为尽可能减轻贫困群众经济负担，统一要求特困户建房面积控制在80平方米以内，贫困户建房面积控制在100平方米以内，建房标准一律为砖木结构平房或砖混结构两层楼房，住宅图样以县住建局设计的《新民居》八种户型风格建设。
5、完善制度，加强监管。在项目实施方面建立了避灾扶贫搬迁安置对象公示制度，档案管理制度，严格按照户申请、村评议、镇审核、县审批和三榜公示的工作程序确定搬迁对象,对移民搬迁文件、资料实行“一户一卡”、“一村一簿”、“一镇一册”管理，工程建设实行招投标制度和监理制度，避灾扶贫移民搬迁工作做到了底子清，项目实施情况实。在资金管理方面严格按照《财政扶贫资金管理办法》规范移民扶贫补助资金运作程序，全面落实“移民搬迁动态监测制”、“移民资金‘一折通’兑付制”、“扶贫资金使用公开、公示制”、“项目资金审计制”和“检查验收责任追究制”等管理制度，全程阳光操作，确保了移民搬迁有序推进。
6、捆绑资金，凝聚合力。按照“用途不变、渠道不乱、各计其功、各尽其力”的原则，整合扶贫、发改、国土、水利、住建、交通、民政、财政、教育、农业、林业等各方面的项目和资金，重点保证集中安置点基础设施建设投入。2011年，全县对重点移民安置社区累计投入基础设施配套资金2200余万元，极大改善了群众的生产生活条件。
7、严格考核，强势推动。建立了强有力的领导落实机制和部门联动机制，县上成立了移民搬迁工作领导小组，抽调工作人员单独设立办公室，全面统筹协调；对重点迁入社区落实一个帮建部门，组建专门工作班子，实行蹲点指导；各镇实行领导包村、干部包户，层层签订责任状，夯实包抓责任。制定下发了《汉阴县避灾扶贫安置工作考核办法》，把避灾移民搬迁纳入年度目标责任制考核，县委、县政府督察室、效能办、考核办定期予以督办，并通报项目落实、工程进度和抓点示范情况，有力地推动了工作顺利进行。
三、存在问题
1、致富发展压力大。搬迁后，大部分群众脱离了土地，增收致富问题凸显。调查的民主村安置点27户搬迁户有24户都是以劳务收入为主，大部分是老人孩子在家，青壮劳力出外务工，其中有7户举家外出务工，上七镇终南寺村安置点45户的收入也主要依靠劳务输出。
2、集中安置难度大。我县为三山加两川地形，南北山区镇村，山大沟深，平地少，能够集中安置30户以上的地块少，就近集中安置难度加大。特困户的搬迁安置相对滞后。
3、建设资金配套难。避灾扶贫搬迁安置补助资金配套部分由市、县财政按1:9比例分级负担，即市财政每户配套1500元（特困户按照计划任务数的10％计算，户均再增加补助900元），县财政每户配套13500元，由于县级财力有限，一时难以配套到位。部分安置点的基础设施建设滞缓。
四、建议
1、加强政策宣传。 陕南避灾扶贫搬迁是当前农村工作新的主题，好政策要执行好，工作人员就必须熟练掌握政策。 一要开展培训，举办专题培训班，组织镇村干部对搬迁的程序、办法、类型、补助标准、配套政策等进行学习解读，使基层一线工作人员吃透政策，做好宣传引导。二要学习先进，由县安居办组织干部到城关镇五一村、双乳镇三同村、龙垭镇三柳村等地进行实地观摩，现场感受变化，增强工作信心和决心。三要加强宣传，继续坚持工作人员上门到户、宣传资料发放到户、群众疑虑解答到户，真正让移民搬迁对象知晓政策、明白政策。同时，利用电视、报纸、网站等媒体对扶贫搬迁的政策、工作成效进行广泛宣传，编排文艺节目巡回演出，促使更多的群众转变观念，主动搬迁。
2、促进增收致富。在稳定劳务输出产业的基础上，进一步加快现代农业园区、工业园区建设，使部分移民成为现代农业产业工人、企业工人，获得稳定收入。引导和帮助有能力和一技之长的移民经商、创业，发展主导产业，增加收入。同时，要为农村能人大户返乡创业提供良好的环境，执行好自主创业的优惠政策，鼓励其返乡创业并带动就业。
3、积极筹措资金。一要做好避灾扶贫搬迁安置申报，积极向上争取项目资金。二要优化财政支出结构，加大对扶贫、发改、国土、水务、林业等涉农项目资金的整合力度，用好资金。三要吸引社会、民间资本参与扶贫搬迁安置工程建设，多渠道解决扶贫搬迁安置项目资金不足的问题。
4、灵活运用政策。省市要求今后所有的安置点要在30户以上才配套基础设施建设资金，因此相邻的镇村可打破村域、镇域限制，联合安置，享受政策。在土地收益较好的集中安置点修建多层建筑，建设不同户型满足不同需求，最大面积不超过134㎡，达到改善居住环境和节省土地的目的。鼓励搬迁群众向县城、集镇搬迁，充分利用县城、集镇现有的基础设施和公共服务设施，挖掘集中安置潜力，降低搬迁成本，加快搬迁进度。对于特困户的安置，采用廉租房政策建设，解决其安居问题，开发公益性岗位解决就业问题。
5、完善政策体系。省级业务部门尽快制定出台《资金筹措办法》、《项目资金整合办法》，便于资金的统筹安排及使用。出台优惠政策的实施细则，对税费减免、用地等方面进行具体规定，易于实际操作。设立专项发展基金扶持搬迁户发展产业，实现安居乐业。实施倾斜政策，如提高边远山区乡镇移民搬迁安置水、电、路、讯等基础设施配套资金比例，减轻政府负债压力；提高上楼房搬迁户的补助力度，每户增加1万元，集约利用土地。