“三农”的核心是农民，农民的核心是增收。全市308万人口，农业人口258万。安康要富裕，农民必须富裕。近几年来，我市农村大移民、园区大发展、项目大建设，带来了农民收入的稳步攀升，2013年农民人均纯收入达到6624元，高于全省6503元的平均水平。但是，我们要清醒看到，由于多种原因的综合影响，安康农业基础薄弱、经济总量偏小的基本市情仍未根本改变，农民持续增收的长效机制仍未真正建立。农民收入绝对值与全国的差距仍然较大、比全国8896元低2272元，城乡居民收入比为3.37∶1，高于全国3.03∶1的水平。分析农民收入构成，财产性收入仅占1.9%，靠租金、土地流转等增加财产性收入潜力不大；转移性收入仅占7.5%，靠惠农政策增加转移性收入，我市与全国、全省水平都一样且落实的已经比较到位；工资性收入占56.4%，成为农民收入的主要渠道，但随着全国产业结构的调整和劳务质量要求的提高，部分年龄偏大且无技能的外出农民工必然出现“回流”现象，靠外出务工增加工资性收入，输出规模不会有太大增长；家庭经营性收入占34.2%，其中一产占25%、二产占1.8%、三产占7.4%，对目前我们安康来说，着力构建一三相融、接二连三的复合业态，既是难点所在，更是方向所在。按照党的十八大提出的收入翻番规划，我市农民人均纯收入要在2020年达到全国水平，今后7年年均增幅必须保持在10%以上，任务十分艰巨。这就要求我们必须广辟新的增收渠道，坚持多措并举，实现多元增收。

一、强力推进富硒资源开发

安康地处秦巴腹地，我们的最大优势在山、水。上山进水，就是农民收入的增长点，就是农业发展的主阵地。什么时候把“山、水”两篇文章做大了，才算真正筑牢了农民增收的产业根基，才算真正发挥出了安康的资源比较优势。2013年，全市山林经济呈现出了良好发展态势，新建特色经济林35.8万亩，林下种植55.9万亩、林下养殖1089.4万只（头），森林旅游160万人次，林业总产值65.5亿元。要持续加大推进力度，特别要注重运用工业经营理念和生产组织方式，扶持壮大一批龙头企业，不断延伸产业链条，努力推动山林经济由种养型向加工和市场销售型转变，加快培育一批以经济林、生态林、观赏林为主导，林间养殖、林下种植、森林旅游同步发展的示范典型，带动山林资源规模开发。涉水产业跨度大、业态多、链条长，发展潜力巨大。去年涉水产业有了长足发展，水产品产量4万吨，实现产值40亿元。要实现涉水产业快速崛起，关键之举是“走出去”，吸引外资进入我市涉水产业领域，重点开发休闲渔业、富硒天然水和亲水旅游。同时，安康的生态旅游也主要是以山水田园风光为特点，与“三农”的关联度极为广泛和直接，绝大多数景区、景点都在农村，部分景点本身就是观光农业，许多旅游服务和旅游产品的生产、经营、销售都需要农民提供，无疑也就成为了农民增收的新渠道。现在的要害在于加快从“门票经济”向综合效益转变，引导和鼓励广大农民围绕吃、住、行、游、购、娱等旅游要素，大力发展交通运输、农家餐饮、休闲度假、民俗文化、特色产品等相关产业，尤其要在重点景区和旅游村开办一批诚信规范的特产专卖店，加大旅游商品宣传推介力度，不断提高购物在乡村旅游收入中的比重。

二、扶持引导农民就业创业

目前，工资性收入在我市农民收入构成中仍然占大头，其中外出务工得到收入占工资性收入的56%，本地务工得到收入占工资性收入的44%。实现劳务收入稳定增长，要从劳动者技能培训抓起，有效整合农村职业教育资源，采取灵活适用的方式，加大培训教育力度，加快农民转移就业由体力型向技能型、管理型转变。一是扩大农民就地就近就业。通过政策支持、环境保障、优质服务，主动加强与当地重大建设项目、工业企业用工的衔接协调，引导他们为当地农民提供更多的就业岗位。支持产业大户和农业龙头企业扩大经营规模，增加用工需求，雇用更多农民从事生产经营。二是鼓励农民自主创业。抓住国家推进工商注册制度便利化的契机，鼓励支持能人大户和返乡农民，围绕当地资源特色，发展农产品加工业、家庭手工业、乡村旅游业和乡村服务业，实现以创业带就业、以就业促增收。三是稳定提高农民外出务工收入。搞好对口协作关系，加强维权服务保障，尽可能帮助外出农民提升技能、广辟渠道、增加收入。同时，要把帮助有条件的农民进城落户作为促进农民增收的重大举措，搞好政策衔接，切实解决实际困难，通过减少农民进而富裕农民。

三、全力打好扶贫开发攻坚战

近些年来，我市扶贫开发工作取得了明显成效，特别是避灾扶贫移民搬迁工程，得到了李克强总理在我市视察时的充分肯定和支持。但是，目前全市总体仍是贫困面大、贫困程度深的欠发达地区，按省定2500元标准，2011年我市贫困人口达100.5万人，截止2013年底实现脱贫20.5万人，现在还有80万贫困人口，占农业人口的31%，贫困率比全国12.7%、全省21.7%分别高出18.3和9.3个百分点；返贫率高达15%，比全国7%、全省8%分别高出8和7个百分点。而且剩下的这80万贫困人口，大多居住在自然条件差的偏远地带，劳动力素质也相对较低，是最难啃的“硬骨头”，扶贫开发进入到了攻坚阶段。全力打好扶贫开发攻坚战，决不能让贫困代代相传，既是党中央、国务院的明确要求，也是我们走民生为本的循环发展之路的政治责任。各级党委、党政府务必提高认识、改进方法、创新机制，按照建设美丽富裕新安康的总体战略，把扶贫开发与生态文明建设、就地城镇化等结合起来，统筹谋划，协调推进。一方面，持之以恒实施避灾扶贫移民搬迁。重点要在能就业、快致富上下功夫，让每一户搬迁群众都能就地就业、都有致富项目，让每一个安置点都能成为群众安居乐业的美丽家园。另一方面，扎实启动精准扶贫。精准扶贫是中央对扶贫开发工作的新要求，是解决扶贫对象不清、致贫原因不准、扶贫措施不实等问题的有效手段。要加快推进一户一档扶贫管理信息化建设，按照“权责到县、规划到片、项目到户、扶贫到人”的总要求，通过“干部驻村、社会参与、一村一策、一户一法”的方略，努力实现贫困人口生活水平有明显提高，确保今年9.45万贫困人口脱贫。