近年来，石泉县按照中省一号文件确定的农村改革路线图，以农村产权制度改革为突破口，创新机制，大胆改革，试点探路，为实现确权规范化、市场交易化、资产资本化创造基础条件，并探索符合山区县统筹城乡发展新路径。

    一、改革成果

石泉县在加快推进城乡发展一体化省级试验示范的过程中，把工作的突破点放在农村产权制度改革上，通过改革创新，破解发展难题，激发农村发展活力，促进经济社会发展。

（一）基本情况

2013年4月，省委一号文件将石泉县列入省级城乡发展一体化试验示范县后，我们通过深入调查研究和组织外出考察学习，借鉴川渝、山东等地农村产权改革经验，及时制定出台《石泉县农村产权改革实施方案》，稳步在池河镇明星村、后柳镇永红村开展农村产权改革试点。截止8月底，池河镇明星村、后柳镇永红村两个改革试点村，已完成集体土地所有权确权登记发证，宅基地使用权和房屋所有权登记发证率达80％以上，集体承包土地经营权完成入户调查登记、土地面积及四界勘测等工作，待省上统一印制证书后颁发集体土地承包经营权证。其中：县农业局负责的农村土地承包经营权确权登记颁证工作，已初步完成调查摸底、实地勘界、公示阶段已基本结束，目前按省市文件要求补充完善有关土地面积丈量、土地四至勘测绘图等，并协商省上有关部门做好印制证书和颁证工作。县国土局负责的农村集体土地所有权和农村建设用地使用权及农民宅基地使用权确权登记颁证工作，已完成土地权属界线草图调绘、权属界线图，编制权属调查边界协议书等相关资料，对符合条件的农户已发证474户。县房管局负责的农村房屋所有权确权登记颁证工作，抽调技术人员，对试点村进行房屋产权登记，完成了房屋的现场测绘、房屋登记工作，对符合条件申报办证86户，收集资料56户。

（二）主要经验

    1、加强领导，强化保障。一是组织保障。成立以县委、县政府分管领导为正副组长，各相关部门主要负责人和试点镇为成员单位的农村产权制度改革领导机构，具体负责日常协调指导工作。二是政策保障。农业、国土、房管等部门分别出台了“农村集体承包地经营权登记确权实施方案、农村集体土地所有权及农村宅基地使用权登记确权实施方案、农村房屋所有权登记确权实施方案”等文件，为推进产权改革试点提供了政策支持。三是技术保障。通过实际测量，将房屋、土地的分布绘制成图，并在图中直接标注权利人、四至和属性，农户在登记资料上签字确认承包地经营权、宅基地使用权、房屋所有权等面积和位置，健全产权档案资料。四是程序保障。在实际工作中形成了“户籍资料收集、入户摸底调查，外业测量、内业数据处理，以及公示审核、发证建档”等有效方法，确保了产权改革平稳推进。

2、强化宣传，加大培训。为让广大群众全面了解农村产权制度改革的相关政策，各工作组深入试点的村组农户，向群众宣传讲解有关政策法规，答疑释惑、消除顾虑，调动他们的参与积极性，为加快产权改革步伐奠定了良好的群众基础。由于产权改革涉及面广，有较强的专业性和操作性，组织各职能部门抽调技术人员对工作组人员进行培训，确保了产权改革扎实开展。
    3、确权赋能，还权于民。农村产权改革是以“还权赋能”、“农民自主”为核心，还财产权、赋发展能，让农村资源变成资本进入市场，让农民拥有发挥自主权的能力，实现真正意义上的“当家作主”和与城市居民一样的“同权、同证”。农村产权改革自始至终把主动权和决策权交给群众，对存在权属纠纷争议的问题，通过一事一议的办法妥善处理。充分尊重民意，发挥村民自治作用，体现了公开、公平、透明，把农村产权改革政策落实好。

4、金融配套，激活资本。金融机构创新信贷产品和服务方式，探索农村土地经营权、农村房屋所有权和宅基地使用权抵押贷款办法，不断拓宽农村金融信贷渠道，支持农村产权改革。县信用联社等金融机构对试点村500多户农民建立信用等级评级授信，积极为生猪、蚕桑、农家乐等产业大户和经济组织开辟“三权”抵押贷款300多万元，基本满足了发展产业的资金需求。农村产权改革与金融配套服务有机结合，使农村资源变资本成为现实，为农村发展提供有力的金融支撑。

二、存在问题

1、部门配合不够有力。由于有关部门在入户调查和实地勘测过程中因分属不同职能，分条块开展工作，工作进度不一、数据不统一、建档不规范，影响确权发证进度。

2、政策宣传不够深入。由于缺乏对基层干部群众深入细致的政策宣传，导致少数群众偏颇地认为产权改革仅仅是“旧证换新证”，并对颁发新证后享有的权能缺乏全面系统的政策理解。

3、金融改革不够配套。由于金融机构尚未出台支持农村产权改革配套办法，农村“三权”与金融抵押贷款缺少对接平台，要实现农村资源市场化配置以及集体建设用地同等入市、同权同价，必须破解有关体制瓶颈。

4、政策措施不够完善。由于尚未出台农村产权交易、农村土地退出补偿等文件政策，农村资源能否进入市场、城乡要素能否流动以及对自愿放弃农村土地的农民进城入镇后，如何解决好就业、住房、社保等，这是农村产权改革的关键。

三、几点思考

   全面启动农村土地承包经营权登记确权颁证工作，是推动农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权”分离的一项重大改革举措，是从政策法规层面上固化农民的合法权益，进一步激活农村生产要素，实现农村资源资本化，必将极大地推动经济社会跨越发展。石泉县的池河镇明星村、后柳镇永红村两个村试点改革经验，值得在今后农村产权改革工作中思考与借鉴。

1、建立部门联动推进机制。要加大政策宣传力度，做好宣传发动和答疑解惑工作，确保广大干部群众充分认识推进产改的必要性和重要性，掌握基本政策、工作流程，争取广大干部群众对产权改革工作的理解支持和广泛参与。深入研究相关法律和政策，寻求更多的法律和政策支持，提出确权改革的前瞻性、合法性和实用性的政策措施，制定深入推进农村产权制度改革配套文件。

2、建立金融支持保障机制。农村产权制度改革主要目的是盘活农村资源，使其发挥最大经济效益，实现生产要素在城乡之间自由流动。从产权改革成果转化的角度考量，金融要扩大农村产权的覆盖面，扩大农村抵押贷款规模，必须出台更多支持产权改革的金融信贷品种，才能满足日益发展的农村经济需要。

3、建立产权流转补偿机制。建立农村土地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权等退出补偿机制，并结合移民搬迁有关政策，引导有条件的农户进城镇入社区落户，为自愿放弃“三权”的农民解决就业创业、安置住房、落实社保，提供社会均等化服务保障。

4、建立农村产权交易平台。建立健全农村产权流转交易市场，搭建高效运转顺畅的产权登记发证、土地流转信息、政策咨询、审批业务等综合功能为一体的农村产权流转交易市场平台。通过培育农村产权市场，鼓励和支持农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转、交易农村产权，让农民享有物权权益和家庭财产经营性收入，促进城乡生产要素合理流动，为加快推进城乡发展一体化和促进经济社会发展提供改革新引擎。