为深化反腐倡廉建设，进一步推进反腐败机制和制度改革创新，强化对领导干部权力运行的制约和监督，岚皋县积极探索推行党政主要领导“五个不直接分管”制度，通过财务管理、人事任免、项目建设、物资采购、行政审批等权力的适当分解，减少党政主要领导对具体事务的插手干预，形成“副职分管、正职监督、集体领导、民主决策”的权力运行机制，使主要领导集中精力谋全局、抓大事、强监督，推动党风廉政建设科学化水平取得了新进步。2014年，全县用人满意度明显上升，“三公经费”支出与上年同期相比下降25%以上，政府投资建设项目和物资采购节约资金1800余万元。
一、改革内容
如何规范党政主要领导权力运行，破解对一把手“难监督、监督难”的问题，是深入推进反腐倡廉建设的重要课题。岚皋县探索实行党政机关主要领导“五个不直接分管”，各项权力分解下放到各个副职具体负责，主要领导统筹管理和全程监督，履行第一责任人的职责，形成了决策权、执行权、监督权相互制约协调监督的权力结构和制衡关系。主要内容为：一是不直接分管财务工作。明确一名领导班子成员直接分管。支出票据由经手人签字、财务监督小组成员会签、分管领导审签、单位法人代表审核后报账核销。大额支出集体研究决定，并定期向本单位或社会公开公示财务收支情况，接受民主监督。二是不直接分管组织人事工作。明确一名领导班子成员直接分管。涉及本单位管理干部的选拔任用、重要岗位人事变动、公务员管理、人员交流调配录用和工资福利奖金分配等干部人事工作，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定和程序执行，领导班子会议集体研究决定。三是不直接分管物资采购和资产处置工作。明确一名领导班子成员直接分管。物资采购严格按照《采购法》进行公开招标采购。国有资产处置依法依规通过拍卖、竞价等方式公开处置。四是不直接分管工程建设项目工作。明确一名领导班子成员直接分管。工程建设项目由集体研究决定，严格按照《招标投标法》和《岚皋县政府投资建设项目监督管理办法》执行。分管领导定期向领导班子集体通报项目建设进展情况，主动接受监督。五是不直接分管行政审批工作。明确一名领导班子成员直接分管。行政审批工作严格依法进行，并根据工作需要，优化审批流程，缩短审批时间，促进行政审批提速增效。
二、配套措施
为有效发挥“五个不直接分管”制度刚性约束作用，确保主要领导不越位、不缺位，分管领导不失位、不错位，采取了系列配套措施。一是实行主要领导负总责。岚皋县规范党政主要领导权力运行办法有关文件中明确规定：一把手不直接分管人财物后，主要职责是定方向、谋全局、抓落实。明确要求主要领导实行“五个不直接分管”后，不是放任不管，单位主要领导仍是各项工作的第一责任人，负全面领导和监督责任。制度执行后，本地本部门在财务管理、人事任免、项目建设、物资采购和资产处置、行政审批等方面出现违纪违规问题的，仍从严追究党政主要领导责任。二是规范“三重一大”决策。凡涉及重大事项决策、重要干部任免、重点项目建设和大额资金的使用，除需要紧急处置的突发事件外，必须由党组（党委）会议集体讨论决定，重要事项实行投票表决。如财政局在预备费的使用管理审批上，出台具体管理规定，对需动支预备费的，由用款单位向县财政局提出资金使用申请，经县财政局分管领导审核提出意见后，由局党组会研究决定，报县政府审定。三是执行“一把手”末位表态。领导班子集体研究重大事项、重大问题时，党政主要领导对讨论决策的事项不事先定调子、不事先表态，在充分发扬民主的基础上，最后综合集体意见并陈述表态。当意见不统一、出现明显分歧时，按照少数服从多数的原则，由班子成员集体表决。四是完善配套制度。相继出台了《党政机关事业单位财务监督小组制度》《政府投资建设项目监督管理办法》《干部推荐考核工作暂行办法》《科级后备干部培养管理办法》等制度规定。一些单位和部门还完善了内控机制，县林业局建立了分管工作定期通报制度，分管领导定期向领导班子报告分管工作的开展情况。五是搞好监督检查。组成专项检查组对落实“五个不直接分管”制度情况进行监督检查，纳入党风廉政建设责任制目标考核，要求主要领导在公开廉政承诺、述职述廉时，重点报告“五个不直接分管”制度执行情况。六是强化舆论宣传。通过网站、电视台等媒体迅速对外发布制度具体内容，鼓励社会各界对制度执行情况进行监督。陕西省委《陕西信息》、陕西省纪律、安康市纪律《纪检监察信息》对制度推行情况刊发了专稿，《陕西日报》头版两次刊发了通讯，新华网、陕西电视台、省政府信息网、秦风网、西部网、《陕西党风与廉政》《安康日报》等媒体先后进行了专题报道。
三、初步成效
五个不直接分管”制度突破了权力过分集中、缺乏监督制约的瓶颈，凸显了权力运行的阳光效应，同时也使主要领导减负放权抓大事，副职领导各负其责聚合力，在有效推动党风廉政建设纵深发展的同时，充分调动了所有班子成员的积极性，形成了民主团结干事业、齐抓共管谋发展的良好局面。一是“一岗双责”落得更实。通过分权制衡、机制保障、制度规范，改变了传统的权力配置模式，将五项“要害权”分解下放给不同副职领导行使，主要领导负总责，班子成员齐抓共管，人人肩上有担子，相互监督制约，使党委（党组）廉政建设主体责任有了载体，纪委履行监督责任有了抓手，领导班子成员“一岗双责”落得更实。二是决策更加民主。改变了人财物等重大权力集中在“一把手”身上，重大问题由“一把手”直接拍板决定，决策过程不透明、不公开的现状，制度实行后，重大决策事项，“一把手”末位表态，避免了“一言堂”，杜绝了“一把手”对“三重一大”问题先定调子、先划圈子、暗箱操作，使民主集中原则得以更好贯彻，形成了积极健康的党内政治生活氛围，增强了班子的凝聚力和战斗力。三是监督更加到位。重要权力置于班子成员和干部群众的全程监督之下，监督体制和结构发生改变，使运行过程更加公开，风险防控更加到位，监督力度进一步加大，促进了权力规范运行。在财务管理中，支出票据一路下来要由四五人签字，提高了财务支出透明度，在选人用人上，由领导班子会议集体研究决定，杜绝了选人用人不正之风；在物资采购和工程项目建设中，严格执行相关法规，有效杜绝了违规插手干预工程项目建设等谋取私利的行为。四是办事更加高效。实行简政放权，把财务审签、行政审批等业务工作直接“放权”给副职，减少了审批环节，避免出现“主要领导事多人难找、其他领导好找不管用”的问题，使群众办事更加方便快捷，提高了工作效率。