随着陕南移民搬迁工程的深入推进，许多农民离开了世代耕种的土地，“下山上楼”变成了城镇居民，他们当中的大部分人家庭积蓄少，文化水平低，劳动技术缺，没有稳定的收入来源，对怎样开启新生活感到茫然。如何实现“搬得出、稳得住、能致富”目标，是摆在政府面前的一道难题。近年来，平利县通过大力兴办社区工厂，初步实现了农民增收、农村稳定、经济发展的“三赢”目标，成功探索了一条吸纳农村富余劳动力就近就业的经验。
一、基本情况
平利县位于陕西东南部，县域总面积2647平方公里，辖11镇190个村6个居委会，总人口23.6万，其中农业人口20.2万，属省级贫困县。我县自2011年实施陕南移民搬迁工程以来，累计搬迁高山危居农户15200户、47070人，占全县计划搬迁总任务的50%；共建设集中安置区84个，其中150户以上农村社区30个，集中安置率达91%。2011、2012、2013年连续三年被省政府授予“陕南移民搬迁工作先进县”，是全市唯一获此殊荣的县区。
在推进移民搬迁工作中，我们积极探索解决搬迁户群众的就业增收难题。据扶贫局调查统计，截止2014年全县已搬迁的12200户当中，有近4800户没有固定收入来源，主要靠外出务工来维持家庭生活，由此引发的农村“三留守”问题较为突出。从2012年开始，县上按照“搬得出、稳得住、能致富”要求，采取有力措施，加大扶持力度，千方百计创办社区工厂，截至目前全县已创办社区工厂12家，其中电子元件加工厂4家，手套、棉鞋、冰棍等加工厂8家，吸纳搬迁群众就近就业570余人，初步实现了有业安置和就地城镇化的目标。全县社区工厂大体呈现3种类型：
1.来料加工型。如：三秦电子加工部。三秦电子加工部位于大贵镇集镇安置区，该社区共安置搬迁户500户、2000人，是大贵镇规模最大的楼房化安置小区。三秦电子加工部创办人孙自立，现年40岁，三阳镇人，2012年以前一直在深圳市东兴丰电子有限公司务工，熟练掌握了LED高频变压器产品加工技术。在外务工期间，两个孩子一直留守在家。2013年6月，孙自立向县人社局在广东省设立的劳务办反映，自己在外打工多年，孩子留在家里不能照顾，有什么办法可以做到“既能照顾孩子老人，又能务工增加收入”？劳务办经过调查了解，提出了这样一个设想：让孙自立同东兴丰公司协商，看能不能把公司交给他的工件加工任务寄回平利老家，然后自己在家里完成，这样就能实现“两不误”。后经劳务办出面协调和担保，孙自立的“想法”得到了公司的信任和支持。从2013年9月份起，公司给他提供5台加工设备，于是他及时返回老家三阳镇开办了家庭工厂，自此开启了家庭创业之路。在生产电子元件的过程中，周围邻居对这门手艺感到好奇，纷纷开始给他帮忙，他借此机会培养了一批技术人才，订单加工量越做越大。东兴丰公司看到他的批量加工能力，而且生产成本相对很低，就又为他提供了10台加工设备。至2013年年底，孙自立家庭工厂的固定工人达到了15人。尝到“甜头”后，2014年上半年，孙自立选择大贵镇集镇安置小区，又设立了一个10余人的电子加工部。截至目前，孙自立的用工人数达到30余人，工人月平均工资达到1500元以上。
2.两头在外型。如：富声电子加工厂。富声电子加工厂位于城关镇长沙铺安置区，该社区共安置搬迁户300户、1250人。企业创办人张富涛，现年28岁，城关镇人。张富涛16岁外出务工，一直在东莞市1家耳机喇叭送话器工厂务工，先后干过车间操作员、业务跟单员等工作，积累了一定的行业经验后，于2011年在广东开办了一家员工不到10人、面积不足60平米的小工厂，开始了艰难创业之路。张富涛做人诚实守信，做事兢兢业业，加工的送话器产品合格率达到100%，工厂订单量逐步增加，公司发展较为顺利。但由于广东的劳动力紧缺，工人工资支出较大，他很难招聘到工人以扩大生产。2013年张富涛春节回家期间，看到县人社局劳务输出宣传标语，便主动联系人社局帮助他招工。人社局工作人员详细了解张富涛公司发展情况后，帮他算了一笔经济账：广东工人的月平均工资4000元左右，平利工人月平均工资2000元左右，且两地间的物流费用远低于工资差，建议他在长沙铺社区开办加工厂，把广东工厂加工不完的订单发回老家来加工。他欣然接受了这项建议，于2013年开始在家里开办了富声电子厂，招聘12名本地留守妇女开展生产。截至目前，富声电子加工厂已吸纳30余人就业。
3.社区孵化型。如：恒源电子加工厂。恒源电子加工厂位于城关镇药妇沟社区，该社区安置搬迁户450户、1620人。企业创办人朱世俊，现年29岁，安康市汉滨区人，现任平利县恒源电子科技有限公司总经理，安康市青年创业协会常务理事。2014年县上为打造1家标准化的社区工厂，带动更多的社区富余劳动力就近就业，县人社局根据探索出的社区工厂发展经验，于2014年10月招商引进恒源电子科技有限公司，并为该企业提供了“保姆式”服务，确保该企业于当年12月中旬正式投产。恒源电子厂主要生产高频变压器和电感，产品销往深圳、东莞、成都等地，现吸纳就业62人，工人月工资1800元以上。下一步，公司将用1—2年时间，以药妇沟社区向全县“一城十镇三十个新型社区”辐射，陆续启动长安、广佛、洛河、老县等镇的社区工厂建设，每个社区工厂带动就业100人左右，共促进3000人左右留守妇女就业、以及部分残疾人就业。
二、主要做法
1.承接产业转移，大力招商引资。全县上下坚持把招商引资作为经济社会发展的第一抓手，及时承接东南沿海地区产业转移的机遇，锲而不舍招商引资。一是解放思想抓招商。县上舍得拿出土地等宝贵资源，要求每个农村社区在规划建设时都要预留40亩土地指标，专门用于社区工厂建设。对于土地资源紧缺的社区，通过镇政府统一购买安置楼房一楼门面房的形式，预留足够的厂房用地。比如，城关镇药妇沟社区，镇政府一共购买门面房440平方米。二是领导带头抓招商。由县主要领导带队外出招商，同时层层夯实招商任务，要求各镇、各部门采取走出去、请进来和以商招商等方式，主动出击，跟踪洽谈，着力招大引强。各镇坚持抓大不放小的原则，积极发展小微企业进社区，确保每个镇当年新培育社区工厂2家以上。三是打造环境抓招商。健全完善招商引资联席会议制度、风险评估制度和“五个一”的包帮机制，简化行政审批程序，着力整治投资环境，在全县形成了招商、安商、护商的浓厚氛围，确保每个招商项目都能够落地生根。四是建立队伍抓招商。积极培养招商能手，抽调精兵强将成立专业招商队伍，及时捕捉各类招商信息，充分动员亲情、乡情招商，动员本地在外成功人士回乡创业兴业。通过扎实有效的招商引资，一批社区工厂如雨后春笋般迅速崛起，茁壮成长。
2.选准领头人，选定好项目。不拘一格选人才，因地制宜选项目，是加快推进社区工厂发展的关键。八仙镇选定奚精华作为社区工厂领头人，2014年在八仙镇集镇建立精华手套厂，承接泉州、广州来料加工，主要生产加工运动骑行、劳工、滑雪、冬天保暖手套产品，年产量20万双，产品出口欧美，现有工人30人；今年7月，奚精华又在八仙镇龙门社区建立了1家分厂，主要加工手套产品的单个工序，用工人数达到12人。洛河镇选定手工艺劳动密集型产业——“棉鞋”作为发展项目，吸引本地在外创业成功人士王丹江在集镇建立鑫发棉鞋厂，总投资680万元，自建厂房
3.坚持领导包抓，出台优惠政策。为形成工作合力，县上成立由一名县委常委和一名常委副县长任组长，相关部门负责人、各镇镇长为成员的社区工厂建设工作领导小组，全面负责协调、指导、督促、检查等工作。要求职能部门“一把手”、各镇党政负责人分别包抓1—2家社区工厂，并纳入目标责任制考核，全县上下形成了齐抓共管的工作格局。县政府先后出台了《平利县人民政府关于进一步推进全民创业促就业的实施意见》、《平利县高校毕业生自主创业奖励扶持资金管理使用办法》、《茶饮畜牧蚕桑蔬菜产业建设奖扶办法和农产品“三品一标”认证奖扶办法》、《关于加快推进电子商务发展的实施意见》等一系列扶持政策，主要包括以下五项内容：一是用地指标。对社区工厂发展具有重大意义的项目建设实行“一事一议”政策，在土地等资源要素保障方面依法给予适度倾斜。二人才培训。由县人社局根据企业需要，免费组织农民开展专业技能培训，并对参训农民每人每月补贴生活费300元，培训期间用工企业提供基本工资。三是贴息贷款。社区工厂享受最高30万元的创业贴息贷款政策。同时，2015年县上将筹集2000万元小微企业（创业就业）贷款补贴基金，为社区工厂贷款贴息。四是资金奖扶。认真落实中、省、市关于扶持小微企业发展的政策，每年安排不少于300万元的奖扶资金。2014年我县被省政府授予“扶持小微企业先进县”。五是带资入企。县扶贫局每年筹集200万元扶贫资金，社区工厂每吸纳1名贫困人口就业，即可无息滚动使用3000元的“移民搬迁后续产业发展资金”。通过以上扶持政策，极大地激发了社区工厂的发展活力。
4.实行全程代办，提供优质服务。由县人社局牵头，县招商局、经贸局配合，抽调干部成立工作组，对社区工厂实行保姆式服务，努力为企业成长创造一流环境。在县内，工作组帮助企业办理各类手续，包括注册公司、营业执照等。比如，县招商局干部利用3天时间，帮助城关镇长沙铺社区的富声电子科技有限公司办齐了各类证照。在县外，工作组花费大量精力，依托各类资源，尽力帮助社区工厂找技术、找客户、找订单。城关镇药妇沟社区恒源电子科技公司成立于2014年10月，主要生产高频变压器和电感，公司刚成立时，由于订单不足，业主万分焦急，工作组得知消息后，及时赴成都、襄樊、西安等地为该公司接单，3个月时间共拿回订单5.5万余件，介绍大型客户3家，用实际行动为该企业解除了燃眉之急。如今，恒源公司已经有了固定的客户，目前拥有稳定员工62名，每月产值达到40万元。
5.加强宣传引导，转变群众观念。搬迁户群众由农民变成居民，思想观念和行为习惯一时难以转变。为此，县上采取三项措施，积极引导富余劳动力到社区工厂就近就业。一是发挥媒体的喉舌作用。通过县电视台、网站、橱窗、标语、板报等宣传阵地，努力在全社会营造全民创业的浓厚氛围，号召搬迁群众通过双手勤劳致富。二是发挥干部的推手作用。要求干部认真做好社区富余劳动力的思想工作，摒弃“小钱看不上，大钱挣不来”的错误思想，动员搬迁群众踊跃到社区工厂就地就业。三是发挥榜样的示范作用。社区工厂精心培育一批优秀员工，通过晒工资、亮技术、比效率，着力激发其他员工的工作激情，从而形成了你追我赶、竞相超越的工作氛围。四是发挥文化的熏陶作用。社区组织成立文艺宣传队，利用下班时间，教会社区居民跳舞、打球、下棋等娱乐活动，培育健康向上的生活方式。如今，在社区工厂上班的留守妇女都有这样的感受：“老公外出挣钱发家，老婆在家挣钱零花”，先前那种无所事事、混沌过日子的现象不见了。
三、工作成效
1.促进了社区居民就业增收。大力发展社区工厂，着力培育手工业劳动密集型产业，有效拓宽了移民安置区富余劳动力就地就业和增收致富的渠道。据不完全统计，全县搬迁户年人均纯收入由搬迁前（2011年）不足3500元增长到2014年的7520元，增长2.15倍，真正实现了有业安置、安居乐业的目的。城关镇龙古村农民朱仕贵年轻时在煤窑打工出了事故，脊椎受伤导致全身瘫痪，多年来一直瘫痪在床。后来他被村干部动员到社区工厂上班，在工友们的帮助下，每天能挣七八十元，当见到县就业中心的干部时，他流着眼泪深情地说：“没想到我这辈子还能自己动手创造价值，从此以后我不再是一个没用的废人了”。
2.破解了农村“三留守”难题。平利属山区贫困县，2013年外出务工的妇女大约10300人，其中已婚妇女约4600，由此造成的农村“三留守”问题较为普遍。通过近两年社区工厂的兴起，全县已婚妇女大多数选择留在家里想办法就业，其中有近18%的人到社区工厂找到了工作。由此证明，兴办社区工厂，能够很好地解决农村“三留守”问题，进而加快推进就地城镇化，让农民工一边工作一边照顾家庭，为白发苍苍的父母尽孝膝下，给懵懂无知的孩子关怀抚慰。沙铺村安置区居民陈平慧，她在富声电子厂打工一年多，是为了给上大学的儿子挣学费，现在已经成了熟手，每天能挣近百元，对此她知足地说：“在厂里打工活路比较轻松，收工后还能照顾家人，真是一举两得啊”。
3.促进了社区居民的风气转变。实施移民搬迁安置工程，推动高山偏远地区的农民放下了锄头、走进了社区，他们在短期内难以适应城镇居民的生活。根本原因是，现在没有土地耕种了，他们一天不知道干什么，没有劳动，就没有快乐，就找不到存在价值，有的无所事事，有的甚至沉迷于打麻将。兴办社区工厂，让搬迁居民找到一份称心的工作，工作稳定了，心就稳定了。长沙铺村党支部书记李仁周深有感触地说：“社区工厂真是一场及时雨，他让失地农民重新找到了饭碗，不用整天闲着没事做了，我们村干部也比较放心，今后一定要多支持社区工厂的发展”。现在，农村新型社区很少见到群众聚在一起打“
4.提高了社区居民的生活质量。两年前，农村社区富余劳动力很难在本地找到工作，没有收入来源，虽然住上了宽敞明亮的新房，但她们每天都要花钱买菜买粮食，日子过得紧巴巴，心里不敞亮。到社区工厂工作后，每个月都有2000元左右的收入，维持家庭的日常开支完全够用了，有钱买鸡鸭鱼肉，有钱给老人看病买药，有的家里还安装了空调。在物质生活水平提高的同时，她们的精神也在不断丰富，白天在工厂里做工，晚上工友们聚在一起或跳广场舞、或做健身运动，日子过得滋润充实。行为渐成习惯，她们逐渐从农民转变成了工人，转变了成了居民，已经在城镇生活中找到了自己的角色定位。
四、几点启示
1.兴办社区工厂，是解决搬迁群众“稳得住、能致富”的重要举措。目前，陕南移民搬迁“搬得出”取得了举世瞩目的成绩，“稳得住、能致富”变得日益迫切。虽然各地都非常注意将移民安置与地方产业布局、劳动就业相衔接，但由于大多移民区域经济基础薄弱，产业项目少，吸纳就业能力低，无法提供足够的就业岗位。另外，由于教育培训资源相对分散、培训内容相对单一，一些移民因为没有一技之长而无法外出寻找就业机会。生活无依靠，未来无着落，移民群众难以安居乐业。引进一批加工技术不难、无污染、低能耗的加工业，兴建一批劳动密集型社区工厂，能够较好解决搬迁群众的就业致富难题。
2.兴办社区工厂，领导重视是核心。在社区工厂发展过程中，政府既是风向标，也是定心丸，更是催化剂。政府引导、领导重视是起步之基；政策支持、资源整合是发展之本；优化服务、全民创业是壮大之源。近年来，我县坚持把发展社区工厂作为大事来抓，政府始终扮演着旗手、推手、助手的角色，一以贯之地扶持推动，这是我们在社区工厂领域先行一步、走在前列的重要保障。对于欠发达地区来讲，发展社区工厂的限制瓶颈较多，唯有政府强力推动，从上到下、自始至终营造一个良好的发展环境，才能为社区工厂的快速发展奠定坚实基础、提供有力保障。
3.兴办社区工厂，真心真情帮扶是关键。在贫困山区发展社区工厂，必然面临资金不足、交通不便、人才不济等困难问题，更加需要政府保姆式服务。平利县始终站在创业者的角度，安排专人负责协调厂房租赁、银行开户、验资报告、注册登记、税务登记、环境评估、贴息贷款等多项工作，一点一滴、一步一步地帮助社区工厂解决困难问题，确保做到实实在在、真金白银地贴心服务，才促使社区工厂得以生存、发展、壮大。
4.兴办社区工厂，形成产业集群才有生命力。平利目前的小微企业多以电子元件初级加工为主，属于原材料和销售市场在外“两头在外”型企业，优势在于劳动力资源十分充裕，短板在于产业链条很短、生命力比较脆弱。目前，我县正在抓紧制定社区工厂发展总体规划，致力于打造小微企业集群，努力把小企业做成大产业。同时依托工业园区，千方百计引进大型的电子厂商入驻，培育形成“大公司+社区工厂+搬迁群众家庭作坊”的产业发展模式，突出解决订单、技术、品控、销售等社区工厂解决不了的问题，只有这样，社区工厂才有生命力，才能走得更远。