新时期，随着农村改革的深入推进，农村经济社会发生了深刻变化，农村“三留守”家庭增多，惠农补助分配、征地拆迁补偿等诱发的各类矛盾日益凸显，农村社会治理面临许多新问题、新挑战。近年来，旬阳县王院村积极回应农民群众新需求，汲取“枫桥经验”，探索形成了以“双联系带动、常态化议事、网格化管理、零距离服务”为主要特征的乡村治理模式，干群关系更融洽，其务实的做法值得借鉴和推广。

双联系带动

把分散的群众凝聚起来、组织起来谋求发展是提高农村社会治理水平的基础。位于歪头山下的旬阳县棕溪镇王院村，因村党支部书记陈分新（中共十六大代表，全国十一届、十二届人大代表，全国劳模）矢志带领全村群众艰苦创业而在当地远近闻名。新时期，面对农村发展新形势、新任务，该村两委班子没有止步而前，始终把密切联系群众、发展依靠群众作为工作出发点，建立“双联系”群众带动机制。

经过近两轮合村并组后，王院村现有5个村民小组301户1012人，群众居住分散，可谓山高人稀。全村现有历任离职老干部8人，村两委班子成员10人，党员57人，村民代表35人，其中妇女代表6人。这部分人在群众中的威信高，属于话语权重、能够左右当地形势的中坚力量。该村在工作中注意充分调动这部分骨干力量的能动作用，以5个村民小组为单位设置了5个党小组，建立支委联系党小组、党员联系农户，村委联系村民小组、村民代表联系选民的“双联系”带动机制，做到帮扶带动100%全覆盖。将包帮联系人员的姓名、照片、职务、联系电话及服务项目等内容向群众公开，并印制“便民服务连心卡”，发放到服务对象手中，方便群众联系和沟通。该村先后成立了烤烟、畜牧及劳务等产业协会，当家产业烤烟面积始终稳定在千亩以上， 2014年全村农民人均纯收入达到12033元。

常态化议事

让村民更多的了解和参与集体决策，保障其民主权益是提高农村社会治理水平的关键。王院村曾经历了从发请柬召开村级“群英会”带领村民走过修路、架电及建校等艰苦创业历程。近年来，该村在实践中不断修订完善民主议事、民主决策规程，创新推出了“村民议事会”制度。

该村议事会成员由村两委班子成员、村民小组长、离任村干部、产业大户、群众党员和村民代表组成。把农村经济和社会事业发展年度目标、村级基础设施建设经费筹集和工程承包招投标方案、村庄规划和宅基地分配方案、上级下拨的各类惠农资金分配方案、各项表彰奖励和先进典型推荐等7大类村级重点事务纳入村民议事范围。村民议事会原则上每季度召开一次，遇到特殊情况可适时组织召开，把议事过程及结果及时在村务公开栏公示，接受村民监督。陈分新说：“村民议事会调动了全村每一位村民的积极性，达到了人尽其才、各尽其能的效果”。议事会制度实施以来，先后表决通过各类决议600余项，提出有价值的意见建议500余条，为群众兴办各类实事930余件，村级道路硬化、电网改造等公益事业建设实现无欠款、零纠纷。

网格化管理

让先进文化引领农民群众思想，树立起社会主义新风尚是提高农村社会治理水平的根本。面对贫困乡村大量新生代农民工外出务工，针对群众诉求日益多元化的实际，王院村借鉴城市社区管理服务模式，实施乡村网格化管理。

该村将全村5个村民小组细化分解成30个单元网格，把全村301户纳入单元网格中，单元格工作实行网格长具体负责制，网格长由居住在该网格区域内的村组干部、党员及村民代表担任。网格长按照网格化服务要求，主要承担起“五员”职责：一是当好村级事务管理员，负责承办民政、计生、就业、社保等社会事务；二是当好村情民意反馈员，及时反馈村民对村级发展、社会事业、民生保障、安全稳定等工作意见建议，了解村民所需所盼；三是当好矛盾纠纷调解员，对村民之间、邻里之间及家庭成员之间的矛盾纠纷要及时化解，做到大事不出村，小事不出组，简易矛盾不出户；四是当好弱势群体帮扶员，帮助弱势群众生产生活中的具体困难，保障其生病有医治、生活有保障；五是当好文明新风倡导员，大力宣传党在农村的方针政策、法律法规，倡导积极向上的文明新风尚，确保在网格管辖内无黄毒赌及封建迷信等现象。该村网格化管理实施以来，已有效化解各类矛盾纠纷360余起，获得全国文明村称号。　

零距离服务

贴近群众需求服务，赢得群众支持是提高农村社会治理水平的核心。王院村针对山区农村老龄空巢、留守妇幼等特殊困难群体，推行全天候接待、全方位受理及全过程负责的高效便捷服务，搭建起困难弱势群体的“零距离”服务平台。

该村“零距离”服务平台，因户而异灵活措施，实施精准帮扶。一是实行“代理家长”，针对留守在家的老弱病残等行动不便的群众，由村组干部担任他们的“代理家长”，在生产生活方面进行全方位帮扶，解决外出务工人员的后顾之忧；二是实行“理财服务”，由村两委委托组长对全村的智障家庭、分散供养的“五保老人”代为管理财务，村委会负责监管与审计，凡支出资金超过500元以上的交村委会讨论审定，以保障其基本生产生活及养老送终，已用“理财资金”按当地民俗体面地料理了4户智障人的后事，现有3户残障家庭中的1户存款9000余元。三是成立“巾帼志愿服务队”， 村上成立了由妇女小组长、有威望有爱心的妇女村民代表组成的巾帼志愿服务队，重点帮扶留守妇女儿童问题，关爱留守儿童身心健康，帮助留守妇女搞好家庭经营及调解家庭关系，组织留守妇女定期开展健康检查、参加各类生产技能培训，有效解决了服务群众最后一公里问题。