提要：2015年党中央国务院在《关于打赢脱攻坚战的决定》中提出了“确定2020年农村贫困人口实现全面脱贫的战略目标任务”，紫阳县县委、县政府结合省、市相关要求，锁定目标、接地气、出实招，出台了一系列精准扶贫具体政策和具体措施，不断提升脱贫攻坚的统筹性、针对性、实效性。在精准推进、具体帮扶对象上走出了一条新路子，取得了一定成效。但县内自然条件差、贫困面大、贫困群众所需所求期盼强烈，干部压力大，推进困惑的现状依然是摆在全县各级各部门面前的头等政治任务，为了如期实现全县2020年贫困县脱贫摘帽，所有贫困户如期脱贫，在客观肯定成绩的同时，县统计局调研组通过走村串户充分调研，针对脱贫面大、贫困资金少、引导不到位、项目少、落实难、创新脱贫方式方法不够等问题，需要重点关注和思考。
一、基本情况
紫阳县位于陕西省南部，汉江上游，大巴山北麓，辖17个镇、175个行政村，1266个村民小组，11万户，总人口34.04万人，其中常住人口28.6万人。国土总面积2204平方公里。截止2015年，紫阳县人均GDP为26113元，比全市平均水平低3036元，居于全市第9位；人均社会消费品零售额6965元，比全市平均水平低347元，居于全市第4位；人均城镇固定资产投资额为24283元，比全市平均水平低4370元，居于全市第8位；农民人均纯收入8051元，城镇化率37.49%。全县现有贫困人口9.55万人，占全县常住人口的33.4%。面对脱贫现状，基础之差、贫困面之大，困难与困惑之突出是全县干部群众必须面对，而且需用超凡胆识、超前工作思维去实地解决的重头戏。
二、主要做法与成效
（一）摸实贫困底子，打好攻坚基础
紫阳县全县29名县级领导包抓25个贫困村，县级部门61个科级领导干部担任61个扶贫工作队长，选派干部231人作为队员驻村扶贫。制定了驻村工作队工作职责、工作要求和考核奖惩办法，夯实了驻村联户工作责任。按照“镇不漏村、村不漏户、户不漏人”的工作要求，以核实对象、核实数据信息、完善帮扶措施、摸清贫困村项目要求为重点，以进村入户“五查五看”（五查：一查家庭收入、经济来源；二查家庭资产、消费水平; 三查劳动力情况，难急状况;四查居住条件、生活环境;五查贫困致贫原因、贫困程度。“五看”一看屋、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎、五看有没有残疾重病躺在床）为主要方式，完善9.55万贫困人口动态监管和分类帮扶机制，核实建档立卡数据，确保信息真实准确，真正做到扶贫对象底子清、情况明、帮扶措施得力。
（二）坚持生态为本，优先扶持产业建设
紫阳县牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，围绕“生态立县、产业强县、旅游兴县”三大战略，坚持生态经济化、经济生态化，探索出生态脱贫新路子。一是加快农业产业化发展，重点围绕茶叶、魔芋、中药材、特色林果、富硒蔬菜五大特色种植业和黑猪、黄牛、白山羊、乌骨鸡、富硒鱼五大特色养殖业，拓展富硒美食、民歌茶艺、电子商务、修脚足浴等新产业，做到村村有产业、户户有项目、产品有销路、增收有门路。二是采取龙头企业带动、合作组织互动、景区园区牵动、能人大户联动、综合帮扶驱动的“五动”精准扶贫办法，实施“一村一品、一户一业”产业推进行动。近几年来，培育出蒿坪现代魔芋园区、红椿盘龙茶叶现代农业园区、和平茶叶现代农业园区3家省级农业园区，高桥开源现代农业园区等市级农业园区19家。三是运用互联网+电商思维，让贫困户了解掌握销售技能，实现脱贫创新发展。2015年，全县新培育电商企业16家，县内20家传统企业实现了电商转型，县内有淘宝店铺126家，带动就业500余人，主要销售茶叶、芋当家魔芋、深磨坊玉米系列及富硒土特产品等，实现线上销售额达2256.6万元。
（三）实施“交钥匙”工程，让特困人群安居乐业
2011年在实施陕南避险扶贫移民搬迁政策中，发现一批缺智、缺钱、缺劳的特困危居人群没有任何搬迁能力，经过调研，结合实际，紫阳县委、县政府按照 “党政主导、群众自愿、特困优先、和谐发展”的原则，提出了“交钥匙”工程，并以此作为解决特困危居人群的搬迁住房问题。同时配套制定了“资金筹措、质量监管、申请入住、评议公示”等办法及房屋管理制度，建立了信息管理、入住退出等管理机制，既解决了特困危居人群住房问题，也确保了国有资产保值增值。通过实施“交钥匙”工程，一是解决了危居特困户生命安全、筹资困难、建房稳固宅基地难寻、依靠土地发展产业、住房长效机制等五个方面的问题；二是让特困危居群众住上了安全舒心的房屋，创造了良好的产业发展环境，加快了中高山森林植被保护，促进了生态文明建设，为特困群众安居乐业、增收致富奠定了基础；三是树立了政府务实为民的良好形象，充分运用干部群众“五个一”工作法，减轻了干部在防汛防滑、社会维稳上的压力，推进了城乡民生一体化建设进程；2015年，全县“交钥匙”工程特困户搬迁达1167户。
（四）扶志立业，激发发展的内生动力
扶贫先扶志，就是要改变贫困地区干部和群众的精神面貌，振奋他们自力更生、艰苦奋斗的精神。贫困户的志气一旦树立起来了，观念一旦更新了，致富的办法和干劲自然就有了，他们也就不会再坐等别人送钱送物上门，而是树立用自己的双手、自己的聪明才智脱贫致富的观念。只有这样，贫困地区才能具备自我积累、自我发展的能力，增强造血功能，最终靠努力摆脱贫困。一是实施贫困家庭中、高职学生申报“雨露计划”试点项目，据了解，2015年共资助中、高职学生1018人。二是贫困家庭三本以上大学生资助实现全覆盖，同时通过社会扶贫争取“纯山教育基金会”资助我县家庭困难大学生32人。三是委托4家有资质培训机构到全县分片区组织就业创业短期培训1个月，共开设9个班次，避灾移民搬迁户、贫困户等1000余人参加培训。四是在精准扶贫村组织农民技术培训9000余人次。五是开展万人免费技能培训（修脚浴足、家政月嫂、特色烹饪、电子商务、建筑劳务五大免费技能），促进就业带动脱贫。
三、精准扶贫工作面临的困难
当前，紫阳县通过实施精准扶贫工程，贫困村的问题得到了一些有效解决。但是剩下的贫困户都是自我发展能力差、脱贫难度大、脱贫成本高的硬骨头。立足精准扶贫、实施分类指导，逐步改善农村生产生活和生态环境，逐步完善农民社会保障制度，实现精准脱贫，仍存在以下几个难点。
（一）从户的层面看，贫困对象识别难。
一方面，由于现有监测技术条件所限、农民收入来源的多样化和不可测性，贫困对象的收入状况很难被准确、全面地掌握，加之对贫困人口的民主评议和民主监督不够完善，导致出现一些列入建档立卡中的贫困户，实际家庭人均可支配收入已在贫困线之上，而一些确实贫困的家庭却没有被纳入。另一方面在对贫困户致贫原因进行调查走访的过程中发现，对致贫的具体原因难以精准分析，找出“穷根子”，往往只能笼统地界定为因病或因残，给精准脱贫、“对症下药”带来了难度。三是贫困户识别后矛盾多。开展精准扶贫工作，实行差别扶持政策，使贫困户“贫困帽子”的含金量越来越大，贫困富裕程度相差不大的农民因利益问题互不相让，会引发新的社会矛盾和不稳定因素。
（二）从村的层面看，扶贫产业找准难。
要实现“输血”式扶贫向“造血”式扶贫的转变，发展特色优势产业是贫困地区增强自我发展能力的重要途径。然而，一个地方要找准帮助贫困户实现脱贫致富的特色主导产业十分困难。
一是种养殖业周期长产品市场行情可预见性不强。种养业从投入到可收益通常是相对长期的过程，且种养产品市价相对不稳定，难以形成可靠的市场预期，给扶贫产业的选定带来较大的困难。生猪养殖就是典型的例子。二是贫困户自我发展能力差。新发展一种特色产业，需要打破传统，运用先进的理念、先进的技术、先进的管理。事实上，众多的贫困村因地处偏远、发展不足，稍有能力的青壮年大都选择了外出务工，留在家中的几乎是老弱病残，自我发展能力不足，传统思想根深蒂固，抵御风险能力差，引导贫困户发展特色产业就变得难上加难。三是精准脱贫宣传不够，干部责任意识没有充分显现出来，由于脱贫对象自身条件和原因限制，在一些村组、干部将脱贫资金直接交给贫困户任其发展，养成贫困户“等靠要”思想严重，而贫困户自身“穷则思变”的内生动力没有真正发挥出来，形成干部又送钱又送粮，农民靠墙根晒太阳的尴尬局面。
（三）从县域层面看，扶贫资金项目统筹难、落地难。
实施扶贫开发，开展精准扶贫，资金投入是保障。一是县级财政有限，扶贫对象多。紫阳县属国家贫困县，受多种因素影响，农村贫困面大，贫困程度深，返贫度也较高。全县2014年建档立卡贫困人口3.55万户11.45万人，要实现到2020年全面消除贫困人口、全面建成小康社会的目标，每年平均要解决5860户1.87万人贫困人口的脱贫问题。对这么多人实施精准扶贫需要大量的项目和资金投入，而现有的扶贫资金项目又十分有限，实施难度很大，难以实现全覆盖。二是农民稳定增收缺来源，培育产业投入大。多年来，县委政府一直致力农业产业化、规模化发展，虽然取得了一些成效，但因受市场等多种因素的影响和制约，一直未能形成竞争力强、经济效益好的优势产业，产业收入比较效益较低。三是资源区域性贫困问题仍很突出。多数贫困村属于区域性贫困，区域性越贫困，个体贫困问题越突出。这些地方生产生活条件十分恶劣，交通闭塞，信息不畅，资源贫乏。要解决这些地方贫困人口的脱贫问题，就必须投入大量资金解决制约区域性发展的瓶颈问题。四是扶贫项目少、落地难。党中央、国务院高度重视出台了一系列政策措施推进精准扶贫工作，但实际到村到组到户具体项目落实进度滞缓，扶贫项目资金不会用、不敢用，怕承担风险责任，造成发展不平衡。主要原因一是贫困户自身素质不够，接受能力差；二是干部思想需要创新。对贫困村、贫困户在深入了解的基础上，要进行深层次、面对面、户对户分析，制定脱贫具体措施。
四、对今后精准扶贫工作的对策及建议
(一) 精准识贫，强化动态管理。
借鉴先看房、次看粮、再看学生郎、还看技能强不强、最后看有没有残疾重病躺在床的“五看法”方式，逐村逐户逐人进行精准摸排、规范识别、分类建档，为开展精准扶贫提供真实情况和准确依据。
一要选准扶贫对象。严格按照个人申请、民主评议、公示公告、乡镇审核、县级备案的程序和环节进行识别，确保识别过程公开透明、公平公正，扶贫对象得到群众广泛认可，真正把贫困对象精准识别出来。
二要找准致贫原因及脱贫对策。对贫困村、贫困户进行认真分析研判，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等情况，列出需求清单，因户因人施策，对症下药，真正做到致贫原因清、底子清、帮扶措施准。
三要健全档案资料。收集完善文字资料，建好县、镇、村三级精准扶贫数据库，实行动态管理，做到有进有出。
（二）依托资源优势，坚持产业驱动，不断增强扶贫开发的“造血”功能和发展的内生动力。
帮助贫困户持续增收是精准扶贫的重点和关键，在紫阳这样一个经济总量小、发展基础差、农民增收渠道相对单一这样一个县份，更应灵活运用紫阳富硒区域特色。在配套产业发展上立足一个“精”字，在基础设施完善上立足一个“快”字，在整合资源、加快发展上立足一个“活”字，在生态保护与生态补偿上立足一个“大”字，始终坚持扶贫到户、精准施策、一户一法。重点做好两方面工作：一是围绕产业发展建好基础设施。多数贫困村属于区域性贫困，基础设施严重落后，发展产业是难上加难。因需要扶持的贫困村和贫困人口多，这些资金无法满足贫困地区建设需求。为了不让贫困群众在小康建设进程中掉队，实现2020年全面能够建成小康社会的目标，建议积极争取中央、省、市各级财政要大幅增加扶贫资金投入，继续大力实施整村推进，围绕产业发展，着力完善贫困地区基础设施建设。二是坚持市场导向找准优势产业。根据本地自然资源、生产条件和产业基础情况，坚持市场导向，充分发挥比较优势，大力发展有利于贫困农户增收致富的产业项目。农业资源丰富的地方，重点发展带动能力强、辐射范围广的特色农业和农产品加工业，深入推进“一村一品”，逐步做大规模、做响品牌；旅游资源丰富的地方，大力发展生态旅游和乡村旅游。三是提高贫困户自身发展积极性。长期以来，扶贫项目补助标准偏低，需要农户自筹资金过多，使得绝大多数贫困户无力自筹而不能享受扶贫政策。因此，提高贫困户项目补助标准、转变其发展观念、增强其自我发展能力、提高其发展积极性就变得十分重要。同时积极培育贫困地区农民合作组织，提升贫困户在产业发展中的组织程度，实现资金、技术、生产、加工、销售等互动合作，建立企业、合作组织、金融机构与贫困户的利益联结机制，让贫困群众更好地参与产业发展，更多地受益产业发展。
（三）运用组织手段，分工明确，责任到人。
按照全省统一部署，2018年前延安要在全省率先脱贫，2020年前现行标准下农村贫困人口要全部脱贫，这既是动力又是全县各级各部门的压力，没有退路，因此脱贫攻坚关键是责任要到人。一要解决好在精准扶贫中具体包抓项目谁负责问题；二要解决好在扶贫对象识别中致贫原因、脱贫计划、项目到户前把脉问诊和公示问题；三要解决好扶贫计划、资源安排、项目落实，实施跟踪管理问题；四要始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，制定精准路线图、脱贫时间表，分工明确、责任清晰、任务到人，为如期完成脱贫目标提供组织和人力保障。