石泉县位于陕南安康的西部，北依秦岭、南枕巴山，地处秦巴腹地、汉水之滨，总面积1525平方公里，辖11个镇、共设140个行政村，21个城镇社区，人口18.2万，其中：农村人口占13万。我县按照“公交优先、城乡一体”的战略部署，坚持创新体制机制，积极实施城乡线网“1357”一体化规划布局，着力构建城乡公交“五个一体化”服务体系，城乡客运公交服务经济社会发展的能力显著增强。截至目前，全县共有营运客车75台（其中农村客运车辆54台），开行客运线路29条，全县所有镇全部通班车；公交车48台，已开行城乡公交线路6条，运营里程约120公里，覆盖全县5个镇；出租汽车109台。全县建成二级客运站1座、农村5级客运站6座、公交首末站1处、客运停靠站点106个，公交总站、城西客运站全面竣工，相关配套设施正在完善，以县城为中心的城乡客运一体化的格局已基本形成。我县城乡客运一体化发展的做法得到了上级主管部门的肯定，省交通运输厅、省运管局领导多次到我县考察城乡客运一体化发展工作。2014年9月我县被省交通运输厅确定为全省首批12个城乡客运一体化发展试点县区之一。
一、主要做法
（一）高度重视，为公交发展奠定坚实的基础
我县高度重视，坚持“政府主导、部门联动”的思路，为统筹推进城乡交通运输的发展，让城乡资源均等化惠及更多的人群，2010年县上成立了以常务副县长任组长，主管县长任副组长，相关部门主要领导为成员的领导小组，专门听取汇报，研究解决城乡公交发展中的重大问题。2015年9月县政府制定了《石泉县创新公共交通客运服务一体化建设方案》，明确了我县城乡客运一体化建设的总体目标和工作任务。
（二）规划先行，为公交长远发展指明方向
2010年8月，委托省城乡规划设计院编制了《石泉县公共交通发展规划（2010-2025年）》，通过专家评审，广泛征求人大代表、政协委员、社会各界代表等意见后，报请县政府常务会议审定，县人大审议通过，这为公交规划方案顺利、有效地贯彻实施提供了坚实的保障。正式实施前，制定了详细的实施方案，报请县政府召开专题会议研究，最终确定由各方面条件较好的陕西大健实业集团组建城市公交公司负责经营。
（三）分步实施，稳步推进公共交通健康发展
发展初期，公交公司首期投放8台公交车辆开通一号线，该线路全长11公里，设16个站点。其经营模式为公交公司全额投资购买车辆，统一招聘驾驶员，完全实行公车公营。在配套设施建设上，由公交公司出资按照规划设定的站点，经政府审定后修建，站场建设所需土地，按成本价供应。建成后的站场土地使用权、地面建筑使用权在经营期内归公交公司，经营期满后如公交公司退出市场，则由县政府按市场评估价收回。
（四）未雨绸缪，破解公交与班线经营矛盾
农村客运车辆为农村群众出行做出了巨大的贡献，但是随着经济和社会的发展，由于农村客运存在经营体制、票价城乡差别等问题，已不能适应社会经济的发展，城乡公交的发展势在必行。但公交的开通必然会遭到原有班线客车的抵制，即使开通了也会在日常经营中不断产生矛盾。为此，我们在公交规划出台后就开始有计划、有步骤地对已规划为城乡公交线路的客运线路停止审批；原有客运车辆经营期满，一律退出市场，不再重新许可。在此期间形成的运力不足，采取调整其它线路客运车辆临时经营及调整途径车辆班次的办法予以解决。公交拟开通时经营期仍未满的客运车辆我们会同客运公司对经营者做好政策宣讲，由客运公司对承包者予以合理补偿，车辆由客运公司收回后调整到其它线路经营。符合条件的驾驶员优先安排到公交公司从事驾驶工作。
（五）以点带面，拓展城乡客运一体化网络
针对部分镇村客运网络存在盲区的问题，以中池镇、迎丰镇、后柳镇为重点，许可开通了16条城乡客运线路，投入13座通村客运车辆33辆，按照循环发车的模式运营，形成了以重点镇为节点，辐射行政村的区域性农村客运网络，基本满足了农村群众安全、便捷出行，全县城乡客运一体化网络初步形成。
（六）疏堵并举，规范农村客运市场
随着农村经济的快速发展和国家扶持汽车工业政策的稳步推进，农村家庭自有车辆增多，并有部分车辆参与非法营运。我们按照“疏堵并举、标本兼治”的原则，全面规范农村客运市场秩序。一方面，选择条件和时机都比较好的客运线路，按照整合发展的原则，由县运管所统一规划、运输企业统一组织、把愿意从事合法道路运输经营的车主组织起来，将原非营运微型客车统一处理后新购符合国家标准的营运客车投入运营；另一方面，按照规范治理的原则，严厉打击非法从事旅客运输的行为，保护城乡客运经营者的合法权益，净化农村客运市场环境，维护市场秩序。
（七）优化环境，加快农村客运市场培育
坚持把加快农村客运市场培育作为推动城乡客运一体化的重要举措，积极支持农村客运发展，优化农村客运发展环境。一是采取开辟新线路，改造、调整、延伸原有线路，不断提高农村客运通达能力，努力实现行政村路通车通的目标。二是从线路许可、班线管理等方面，为农村客运的发展创造宽松的经营环境。三是优化农村客运运力结构，加快农村客运车辆更新步伐，发展车型相对统一的经济适用型客运车辆。四是积极引导农村客运经营主体的公司化改造，规范公司内部管理，逐步实现统一站点、统一车型、统一服务标准、统一结算的集约化经营模式，努力实现农村客运管理水平、服务质量、经济效益、抗风险能力同步提升。
（八）强化保障，建立规范的城乡公交一体化建设投入机制
根据城乡一体、政府扶持、政企共建的原则，加大扶持力度。县公交公司自成立已来，已在站场建设、车辆购置、智能化建设等方面投入资金3700余万元，加之公交执行低票价及老年人免费乘车优惠政策，负担较大。为此县政府决定由县财政每年对老年人乘坐公交补贴30万元，今年还通过以奖代补的方式，对公交公司古堰公交末站建设补助50万元，同时正在研究对公交公司执行低票价造成的经营性亏损补贴办法，加大扶持力度。另一方面积极争取上级专项扶持资金用于基础设施建设，截至目前，已对投入使用的95个站点补助142.5万元。
二、取得成效
（一）运营网络日益扩大。目前，已经形成了通往西安、安康、汉中三条县际直达客运班线。开通县城1 号、2 号、4号及5号公交线路和县城至两河、云雾山的公交化线路，运营线路总长度达到 140 多公里，覆盖全县5个镇（城关、池河、饶峰、两河、云雾山） 41个村，城乡客运公交覆盖面积显著增加。石泉至曾溪线路待安保设施完善后适时开通。
（二）基础设施逐步完善。积极拓展建设资金渠道，加快城乡客运公交场站点建设。已建成占地面积5943.1平面米的公交首末站 1 处。建成调度站 3 处。迁建县城二级客运站（城西客运站）及县城公交总站已经完工，准备投入使用，池河三级客运站已完成征地、工可及省级评审。建成后将使现有公交车辆进场率达到 100％。规划申报十三五规划建设招呼站亭、招呼站80个，主要在中池迎丰、曾溪、后柳、熨斗。
（三）公交运营信息化科学规范。公交公司在便利群众出行的同时，加快科学技术在城乡客运公交上的示范应用，先后建成了公交智能调度平台、GPS 动态监控中心、公交 IC 卡系统技术等信息化成果。注重公交企业制度建设和企业文化建设，注重人员培训，提高专业化水平，使城乡客运管理水平不断提高。
（四）运营服务不断提升、安全措施不断增强。县公交公司注重在统一服装和车辆风貌、规范服务等方面狠下功夫，现已新增3辆35座中型高级客车（安石高速客运），新增3辆49座中型高级客车（石泉至西安客运），新投入3辆19座客车（石宁客运）。着重在驾驶员源头管理、公交线路状况安全信息、安全工作操作规范建立、安全管理机制与安全管理队伍、车辆维修保养等方面加强公交车安全管理，切实保障了人民群众生命安全。
（五）以点带面，拓展城乡客运一体化网络。针对部分镇村客运网络存在盲区的问题，以中池镇、迎丰镇、后柳镇为重点，许可开通了16条城乡客运线路，投入13座通村客运车辆33辆，按照循环发车的模式运营，形成了以重点镇为节点，辐射行政村的区域性农村客运网络，基本满足了农村群众安全、便捷出行，全县城乡客运一体化网络初步形成。
三、工作措施
（一）健全管理机制，完善站点建设
在全面实行“三定、四统一”，即定区域、定站点、定班次；统一车型、统一票价，统一驾驶服务人员，统一服务标准的基础上，进一步健全客运公司内部管理机制，规范完善公司从业人员的管理制度，加强对从业人员职业技能和职业道德的培训，不断提升客运公司的管理和服务水平。同时，对站点建设实行动态化监管，根据城乡公交车发展需要，不断完善城乡公交沿途停靠（招呼）站点建设。
（二）强化统筹协调，实现线路覆盖
积极推进农村客运公司化改造工作，继续投放安全系数较高、符合国家有关营运技术标准的客车运营。结合我县旅游市场实际，适时投入客运车辆开行后柳水乡、中坝大峡谷之间的定线旅游线路及全县各景区之间的非定线旅游客运，以填补班线客运与出租车客运之间的空白，使多种客运方式有机结合，合理分工。抓住国道541、池河至迎丰3级路建设完成后道路等级提高及原农村客运车辆陆续经营期满的有利时机，适时开通县城至后柳、中池、迎丰的城乡公交。
（三）加强公益投入，提升社会效益
公共交通行业具有很强的公益性，涉及到成千上万居民的出行，为使公交企业取得最大的社会效益，实现低成本运作，要研究制定由于公交公司执行政府票价优惠、老年人乘车优惠政策等原因造成亏损的财政补贴、补偿机制。同时，积极研究制定将公交驾驶员纳入公益性岗位管理办法，使公交驾驶员职业具有较强的吸引力，保证公交驾驶员队伍的稳定。