近年来，在纪检和监察院等反腐部门查处的违法违纪案件中，涉及村官腐败的案件逐年呈上涨趋势。针对这一问题，我县通过不断创新，打出惩防村官贪腐问题的“组合拳”，基层群众干部认为，这一系列综合施策，在实践中取得明显成效，探索积累了可借鉴的有益经验。

探索“三步”工作法  震慑监督常态化

2014年至今，我县纪检监察机关共受理信访举报484件，其中涉及村级199件，占信访总量的41.1%；处置问题线索482件，涉及村（社区）干部269件，占55.8%；给予党政纪处分269人，涉及村（社区）干部133人，占49.4%。

精准发现是惩防“村官”贪腐的关键环节。首先，运用党风廉政巡察深度“扫描”。针对干部群众不愿不敢反映、日常监督检查难发现难深入的侵害群众利益的“隐形问题”，揭开了村（社区）存在“隐形问题”的盖子，查处了一批小官小贪的蛀虫。

近两年来，全县已完成对7个县直部门和11个镇161个村（社区）的巡察，发现问题线索72件，立案查处38件，给予党政纪处分51人，移交司法机关9人，诫勉谈话48人次，追缴违纪资金73.39万元，其中退还群众55万元，监督上实现了全覆盖，惩戒上形成有力震慑，有效保障了集体和群众利益。

第二，开展村级财务审计全面“体检”。针对村级集体“三资”管理不规范不公开，村干部乱收费、收入不入账、侵占资源资产等违纪违法行为易发多发的问题，县纪委联合审计、财政等部门，突出审计重点，抓住关键少数，分期分批对全县村（社区）开展村级财务专项审计。

目前已对29个村（社区）进行了专项审计，共查出各类问题22条，违规违纪资金26.5万元，管理不规范资金130.17万元，收缴资金13.5万元，倒逼村级财务管理步入规范化、制度化轨道，使村级财务“糊涂账”变成“明白账”，确保了集体资金的使用安全和绩效。

第三，开通民情直通车常态化“监督”。针对下访接访难以经常、群众反映情况不方便等问题，县纪委将原信访举报渠道规范升级为信访民情“直通车”制度，采取跟集赶会、走村入户等方式，将监督举报平台搬到群众家门口，常年到11个镇巡回下访接访，实现了民情民意收集和信访举报受理的常态化、便捷化和规范化。

自民情信访“直通车”制度推行以来，累计就地就近接访群众500余人次，受理各类问题117件，对收集到的问题逐条分析、分类处置，做到件件有回音，事事有结果，使村干部感到监督“无时不在”。仅2015年县纪委就直查立案22件，处分违纪村干部30人。直查快办制度“快、准、狠”的鲜明特点，达到了以惩示威的目的，营造了村（社区）干部“不敢腐”的震慑氛围。

厘清权责清单  扎紧防腐篱笆

厘清职责、规范运行是惩防“村官”贪腐的金盔利器。为真正做到明权明责、夯实责任，从源头上遏制“村官”腐败现象的发生，我县四措并举、按图索骥，依规依章管事管人，筑牢了预防村官“不能腐”的防火墙。

在我县池河镇、后柳镇，当地下大力气廓清村官履职“权责单”。针对群众反映集中的因权责不清带来的村干部“任性”用权、违法违规办事等问题，从权力清单目录化、权力运行制度入手，将基层小微权力按照村级工程项目建设、物资采购、三资管理、文书证件办理、政策执行、组织人事、公共服务、党务村务公开等8大类，逐项逐条、深化细化，建立了村级“小微权力清单”；结合近年来查处发现的村组干部易触碰“红线”问题，建立了以预防为主的48条“负面清单”，厘清了“村官”的权力职责边界。

同时，我县还规范议事决策“路线图”。针对过去村级议事决策程序不规范、主要干部习惯于“一言堂”而导致干群关系紧张的现状，我县探索建立了“五步三公开”工作法，即要求村级重大事项的决策，必须按照“党员搜集民意、支部讨论提议、村民大会决定、村委组织实施、监委验收评议和公开办理事项、公开决定内容、公开实施结果”的程序运行。

另外，明确阳光执行“任务书”。针对村（社区）干部行使职权和执行政策不规范、不公开的问题，县上依据健全制度、统一流程、规范操作、民主公开的原则，建立健全了村级事务流程化管理制度，明确了村（社区）各项权力的承办主体、职责权限和办理程序，梳理形成了“小微权力”的规范运行流程图，阳光透明、从严执行，切实做到固定内容长期公开，动态内容定期公开。明确要求监委会主任列席村（社区）“两委”所有会议，监委会成员有权对重大事项的决策提出意见建议。

保障激励  考核倒逼

在防惩同时，我县还以政策保障激励人，制定了《关于创新和加强村级党组织建设的意见》，出台了《村党支部书记选任管理暂行办法》，围绕基层党组织建设优人优责、优绩优酬“四优”标准，搭建了有能力、想干事、干成事村干部施展才能的舞台。

我县对年满60周岁正常离任村（社区）的干部给予生活补助,健全完善了村（社区）办公经费保障和报酬待遇正常增长机制，将村（社区）干部工作与绩效考核、评优树模、提拔使用挂钩。重点对文化程度高、工作实绩突出、善于做群众工作的45周岁以下的村干部定向培养，优先推荐报考公务员，对优秀大学生村官，直接选拔为乡镇副职或镇属事业单位工作人员。

激励之外，我县还制定出台了《村（社区）党风廉政建设“一票否决”办法》和《村（社区）干部受纪律处分与绩效补贴挂钩办法》，对受到“一票否决”的村（社区），一年内班子不得授奖，村（社区）干部不得评先评优，不得推荐参加公务员和事业单位工作人员招录考试，不得作为“两代表一委员”候选人；对违规违纪受到纪律处分的村（社区）干部，视其受处分类别，分别按10%、20%、30%、50%、100%五个档次扣发绩效补贴，同时与年度目标责任考核和政治荣誉挂钩，使其经济上受损失、荣誉上丢面子、发展上受影响。惩罚力度的加大，违纪成本的提高，权衡利弊得失“不想腐”正向效应日益凸显。