随着“互联网+”在大众创业、万众创新的大时代背景下的驱动应用，产业创新和产业跨界融合不断得到提升，作为“互联网+”应时而生的新兴业态——农村电子商务更加速了现代服务产业与传统农业产业的有效衔接，充分释放了互联网与农村产业融合发展的叠加效应，更大限度地拓宽了农产品进城空间和农民增收渠道，有力地推动农村经济走出了新天地。作为传统农业大县的石泉县顺势而为，按照“政府引导、企业主体、社会参与、市场运作”的原则，把推进农村电子商务培育成经济增长新动能，依托特色优势资源，与实施精准脱贫相结合，实现农村与市场精准有效对接，加速推进城乡资源的双向流动，深层激发农村产业发展潜力，真正实现农业提质增效，农民增收致富。
一、做法与成效
近年来，石泉县立足县域实际，积极探索多层次、多形式的电子商务发展模式，通过完善“人才培养、平台建设、资金支持、物流配送、创业孵化”五大体系建设，狠抓“建设大平台、培育大企业、扶持大产业、统筹大项目、完善大配套、普及大电商”六大重点任务，初步建成了县、镇、村三级电子商务服务体系，建成县级电商孵化中心1个，镇级电子商务服务站6个，村级电商服务点10个，应用电商企业达24家，在京东、天猫、淘宝等网上展销平台销售产品30余种，建成运营了珍佰农电商平台、博硒农产品电子商务销售平台等多个电商平台，实现了全县物流配送全覆盖，带动电商从业人员500人，促进就业人员达3000余人，带动农户增收1200余户，2016年电商交易额突破1亿元大关，县域电商经济步入高速发展快车道。
（一）创新思维，搭建电商发展框架
该县创新运用“互联网+”模式，以创建省级电子商务示范县和电子商务进农村示点县为总体目标，成立了由县长亲自担任组长的电子商务工作领导小组，形成了县政府主要领导牵头抓总，分管领导具体负责的工作机制，建立了电子商务专业顾问团队，聘请了专业技术人才，长期指导协助全县电商发展。同时，结合县情，起草了《石泉县关于深化供销合作社综合改革的实施意见》，制定印发了《石泉县关于加快推进电子商务发展的实施意见》，筹划编制了《石泉县电子商务5年发展规划》，确立了“一园、三区、五基地、多点覆盖”的工作思路，先后启动了省级电子商务进农村试点县和国家级电子商务示范县创建工作，出台了《石泉县创业担保贷款支持电商创业暂行办法（试行）》等政策扶持办法，引入“逛集网”，并签订了《石泉县逛集网电子商务进农村工作战略框架协议》，构建了功能配套完善、机制建立健全、各类平台搭建、产业聚集发展、市内典型示范的电商发展框架，为全县农村电子商务发展明确了方向，规划了蓝图。
（二）强化配套，构建三级服务体系
该县始终将强化基础配套建设作为农村电商发展的基础工程来抓，按照“多规合一、城乡一体”的要求，围绕“12821”城镇体系规划，不断加快城乡基础配套设施建设，健全完善县镇村三级服务体系，打通了农村对接市场的“最后一公里”。一是在城乡客运一体化基本形成的基础上，加大信息化基础设施建设，建成投用了以公众WIFI系统建设为主的“智慧石泉”多网合一的信息共享平台，为推进电商发展提供了大数据信息化支持。并通过政府购买有线数字电视机综合网络服务项目，实施宽带网络进农村建设，通过架设数字光纤和免费开通无线wifi为农村与市场精准对接搭建信息高速。二是为确保物流配送畅通，该县同步推进物流快递行业发展，积极对镇村快递物流集散点进行有机整合，形成一镇一中心，一村一集中点，提升了农产品流通效率。三是强化供销联社职能，加快恢复基层供销合作社建设，加强农民合作社联合社和农民专业合作社建设，打造农资流通服务平台，提升农产品流通服务功能，着力推进“工业品下乡”与“农产品进城”双向流动。四是为强化政府引导扶持作用，设立县电子商务公共服务中心，充分发挥电子商务政策咨询、组织培训和与省、市供销、商务系统电商平台对接、电商数据统计、政策和经济信息发布等公共服务职能。同时，建成了2个大学生创业孵化基地、多个镇级电子商务站和村级电商服务示范点，并面向全社会招募基层电商服务站站长及入驻企业，现已有24家企业入驻，全部实行“免费入驻、自主经营、跟踪服务”的运营模式，培育壮大了电商创业队伍，加快构建了集人才培训、创业孵化、营销策划、线上交易、产品展示于一体的综合服务营运平台。
（三）培植特色，拓宽销路促进增收
作为农业大县的石泉，在以完善基础配套设施突破电商发展“瓶颈”的同时，还充分挖掘资源优势，灵活运用电商运营模式，促推“产品”变“商品”，“资源”变“资金”，实现城乡经济双赢。一是围绕富硒优势，大力发展无公害种植，先后打造了富硒粮油、富硒山珍、富硒腊肉、富硒土鸡、富硒水果等五大类农产品；培育了黄花菜、黑花生、大米、红薯、绿茶等“五彩农业”；打造了鬼谷子腊肉、鎏金蚕丝绸、丰标牛肉等多个省市知名品牌；健全了农产品质量安全追溯体系，设置了质量安全“追溯码”，做到了“环境有认知、生产有记录、信息可查询、责任可追究”，提升了产品品质，为电商企业外销有产品、营销有品牌，拓宽了销售渠道。二是引进运行由西安珍爱食品有限公司和旺牛斋生态农业有限公司合作开设的陕南富硒特产店, 为农副产品展示搭建了营销平台，建立完善全平台营销网络体系，积极探索了线上线下渠道融合发展之路。通过O2O模式，在省市县建立了产品直销店，使多个特色产品成功打入全国市场，促进了农产品线上销售和网上代购代销。同时，实施“农村淘宝”项目，建成“村淘”村级服务站，建立“京东”村级服务站 200 余家，实现了群众购物、销售、生活、金融、创业“五个不出村”。三是充分利用原拟建的城西物流市场区域，按照电子商务园区的基本规范标准和功能需求进行规划设计，坚持“市场主导、企业主体”的原则，全力打造由业主负责按规划投资建设集平台运营、商品展示、仓储加工、物流配送、产品包装、办公培训、员工公寓、商务洽谈等多功能于一体的电子商务园区。积极引导整合现有及将要发展的电商企业、快递公司进驻园区，从事电子商务涉关业态发展，打造县域电子商务聚集区。??扶持培育电子商务示范企业，打造特色电子商务公共平台，优化农产品、旅游产品和旅游商品等产业链资源，积极与京东、淘宝、1号店等国内知名电商平台合作，打造“特色专区石泉特色馆”，加大对特色产品的推介与宣传。目前，已发展博硒农业公司、天众源科技公司、陕西六台山实业公司等本土企业20余家，手机微店1200余家，个体经营户240余人，开发销售产品30余种，产业集聚支撑和“龙头”带动引领格局逐步形成，全县农副产品实现了全覆盖。
（四）导向精准，产业融合助推脱贫
该县灵活运用“互联网+”模式，精准对接市场导向，将电子商务与脱贫攻坚高度融合，以发展电子商务为契机，探索创新了“互联网+X+贫困户”多种模式，推进了三产互融互促，为全县实现脱贫摘帽打下了坚实基础。一是运用“互联网+农业企业+贫困户”模式，实现农户与企业双赢。由企业与贫困户签订订单合同，统一技术指导、统一生产标准、统一回收加工、统一产品营销，通过020模式进行销售，为贫困户解决了农产品销售难问题。2016年，石泉博硒农业公司通过该模式，在全县发展黑花生种植3060亩，与贫困户签订了订单收购合同，让贫困户增收近千万元。同时，还与农户签订了油菜、水稻、粗杂粮等订单协议，全年发展订单农业5000余亩，公司年销售额达1700万元，实现了农户与公司双受益。二是运用“互联网+农业园区+贫困户”模式，带动农户创业致富。大力发展现代农业园区，通过土地流转或吸纳贫困户直接加入园区，发展生态休闲与观光农业，将产品进行线上线下销售。贫困户在获得土地流转经费的同时，进入园区务工，成为产业工人，使园区和贫困户效益实现双赢。2016年，全县共建现代农业园区30个，实现年产值8.3亿元，园区辐射带动农民19820人，解决农民就业3062人。三是积极探索“互联网+党支部+贫困户”模式，以基层党支部为阵地，由支部党员带领贫困户发展特色产业，吸纳有文化、懂经营、善管理的有志青年加入基层党组织，发展电子商务，推动“山货出山”和“网货下乡”，提升“山货价值”，带动贫困户脱贫。
二、问题与建议
（一）整合资源资金，补齐硬件设施短板。随着农村电商的广泛推广应用，该县水电路讯网等基础设施虽在不断完善，但处于中高山偏远的乡村基础设施条件仍然很薄弱，配套设施依然跟不上电商发展的步伐。为此，要多点着力，加快与电商发展匹配的硬件设施建设。一是要把握住“脱贫攻坚”政策机遇，加大与上级部门的衔接，整合农、林、水、扶贫等多部门的资源，积极推进农产品电商基础设施建设，促进农产品电商硬件升级，构建覆盖所有行政村的多级农业信息网络，提高宽带网络服务水平，为农产品电子商务发展奠定良好的基础。二是整合县域物流资源，建立多协作、广覆盖的配送体系。加大对农村交通基础实施的建设力度，统筹规划、合理布局农产品配送中心,建立从农村到城市的集装箱仓储，冷藏，加工，配送以及长短途运输功能为一体的农产品物流配送体系，注重引进先进设施设备；培育完善农产品物流主体，提高农产品物流组织化程度，搭建农产品物流信息平台，提升农产品的包装技术，提高农产品的包装水平和质量，减少储藏和运输损失。三是建设县域农产品电子商务产业及孵化园区，挖掘地域特色提升产品竞争力，加紧编制电子商务及物流园规划，建设一个集商品贸易、平台建设、物流配送、融资支持等多功能、多业态的电子商务园区，加快专业化物流信息平台和公共服务平台建设，积极引导农产品电商企业向园区集中，配套一批信誉良好、服务到位、便利快捷的快递物流企业和物流配送团队，促进产业集聚，提升农产品电商深耕化发展。
（二）建立标准体系，提升产品规模效益。近年来，石泉农村电商发展快而分散，在农产品销售上大都采用的是“公司+农户”或者“公司+合作社+农户”的模式，产品规模小而分散，产品质量难以稳定，品牌和规模效益不能充分发挥。为此，要加快制定一套符合石泉实际的农产品标准体系，引导生产经营主体按照标准从事农业生产经营，推动农产品质量标准化、包装规格化，延长农产品生产链，提高农产品效益。一是要做好农产品供需信息和平台建设工作，在已建立的县级电子商务公共服务中心基础上，进一步加强提升电子商务公共服务网络运用水平，为农业生产经营者提供信息保障，优化资源配置，凸显本地特色，发挥资源优势。二是提高农产品电子商务门槛，建立健全农产品网上监管体系，加强农产品网络销售线下安全品质管理，研究建设农产品网络营销标准化体系，探索并完善“平台+政府+协会+网商”的模式，消除农产品电子商务的质量安全隐患。发挥农村电商企业和龙头企业示范引领作用，强化农产品准出准入制度，建立起由行业协会或者合作社牵头整合供应商、基地、农户，并实行开店培训、统一采购、统一仓储、统一配送、统一物流、统一包装物料、统一服务、统一宣传销售石泉土特农产品的运营模式，并通过协会或者合作社前期建立可追溯台账制度，中期进出馆进行品控检测、后期采用预先赔付等制度，保证农产品质量安全。三是要坚持以提升质量效益和竞争力为中心，以节本增效、优质安全、绿色发展为重点，加快农产品品牌培育及推广建设，鼓励参与主体做大做强，最终实现农民利益更大化。善于运用网络营销技巧，找准农产品特色与定位，主推当地特色农产品，鼓励农产品加工和销售企业建立品牌，引导电商企业积极进行商标注册，大力开展品牌宣传和营销，参与著名商标、驰名商标创建，如目前已成功打造的“鬼谷子腊肉”、“丰标牛肉”网络知名品牌。同时，要借力石泉十美，加大申请农产品地理标志认证和保护力度，打造石泉地域农产品品牌，促进农产品品牌化、优质化和标准化发展。四是要加强乡镇农产品电子商务示范体系建设。以政府为引导，要充分利用各类媒体的舆论导向作用，强化政策、技术支持，积极普及电子商务知识，使广大群众了解电商、应用电商，提高广大群众的认知度和使用率，从而变被动“触网”为主动“上线”。在镇、村设立一批示范点，在县筹备成立石泉县电子商务协会，发挥沟通政府、联系企业、行业自律、规范经营、宣传推广、业务培训等方面的纽带作用，向上整合资源，实现产品集约化营销；向下鼓励网上创业，提供免费培训、实现零成本开店，集中产品分销，打造一个电子商务生态链。
（三）强化培训引导，破解人才匮乏难题。人才是推动农村电商发展的核心力量，然而，在农村大部分年轻人选择外出务工，留守的多为老人和儿童，会电脑、懂经营、善管理的专业人才极度缺乏，严重制约了农村电商的发展。为此，要加快人才兴县步伐，建立电商人才培养体系，为农村电商发展输送专业技术人才。一是要积极推动农村创业创新工作，探索制定实施农民、大学生、复原军人和退休干部创业创新系列行动计划，支持返乡人员创办新型业态，构建返乡下乡创业服务体系。二是要加大对农村电商的宣传，提升农民对农村电商的认识和理解，调动广大群众从事电商的内在积极性，积极引导返乡创业者、农村青年、退伍军人、农村致富带头人、个体工商户、下岗职工自主开办网店，参与电商发展事业；鼓励引进有实践经验的电商从业人员、电商职业经理人到农村发展，不断培育壮大农村电商主体，发挥引领和示范作用。三是要鼓励县内企业与市县职业技术院校以校企合作、定向委培等方式，培养电子商务、物流管理、网站设计等多层次复合型电商人才。四是要围绕“一村一品”、扶贫开发、创业培训、职业农民培育等项目，以农村青年致富带头人、大学生村官、返乡创业大学生与农民工、经济困难家庭未就业青年等为重点，建立电商人才信息库，积极组织人员分批次、有针对性地参加计划培训，提高电商从业人员业务水平，为农村电商快速高效发展提供人才支撑。