近年来，平利县抢抓陕南移民搬迁机遇，按照“城乡统筹、统一规划、集中安置、安全避险、持续发展”的原则，规划建设了一批具有一定规模的新型农村社区，极大改善了农村面貌和迁移群众的生产生活条件。随着搬迁工作的深入，搬迁群众在各社区聚集，户籍关系错综复杂，村和社区管理权责交叉重叠、管理错位、服务缺位等现象逐渐凸显出来，一定程度上影响和制约了新型农村社区的健康发展。为切实解决好这一系列现实问题，平利县运用“党建+”的系统思维，以深化“五星级社区”创建为主抓手，加强新型农村建设管理工作，着力建设美丽社区。通过持续用力，先后建成了城关镇药妇沟社区、老县镇锦屏社区、长安镇高源社区等一批美丽社区，为后续新建的移民（脱贫）搬迁社区建设管理工作模式的选择上提供了生动实践。其主要做法是：

一、创“法治管理星”，建“和谐美”社区

新型农村社区多由四面八方的搬迁户迁聚而来，法制观念、生活方式、生活习惯都有不同程度地差异。同时，搬迁户社会关系错综复杂，难免会出现邻里关系和社会治安等方面的矛盾问题。为解决好这一问题，一是大力推行社区网格化管理。在社区中选举一批群众威望高、责任心强的老党员或群众代表任中心户长、楼长、单元长，并在社区相应位置公示公开，每个中心户长管理20户左右，每个楼长管理一栋楼，每个单元长管理一个单元。中心户长、楼长、单元长切实履行职责，主动加强与服务对象的联系，做好惠民政策和法制知识宣传，及时解处各类矛盾问题，解决不了的及时报告社区居委会。二是广泛开展法制宣传进社区活动。组织公安、司法、综治、卫生等部门联合开展法制讲座和法制宣传活动，积极引导社区群众树立良好的法制观念。三是认真开展平安社区创建活动。大力打击“法轮功”“全能神”等邪教组织，组织社区巡逻队定期巡逻排查，确保社区平安稳定。

二、创“创业致富星”，建“产业美”社区

要想搬迁户在社区里“稳得住”，就必须让社区群众“能致富”。社区初建之时，部分搬迁户“人去楼空”，在家的多半是留守老人、留守儿童，究其原因就是因为社区当地没有产业，没有就业渠道，没有能力让搬迁户在当地致富。为了让群众真正能在社区“定居”，县委、县政府按照“一区一策、一户一法”的要求，积极落实产业帮扶。一是根据每个社区实际，科学制定增收规划，探索适宜本社区发展的产业，为社区居民增收创造条件。二是针对搬迁户的基本情况和现状，每户制定一个以上切实可行的致富规划，积极引导和帮助他们走上致富路。三是适时开展劳动技能培训，大力鼓励和扶持搬迁户自主创业，并有组织地开展劳务输出，全方位多渠道为搬迁户想法增收。平利县为解决新型农村社区居民就业问题，按照“移民搬迁建设区，建好社区办工厂，促进就业带脱贫”和“总部在园区、车间进社区”的总体思路，大力兴办社区工厂，带动搬迁群众就近就地就业增收，开辟了群众脱贫致富新途径。截至目前，已创办社区工厂79家，辐射全县11个镇、30个集中安置社区，累计吸纳就业人员5千余人，人均月工资2000元以上，带动脱贫116户443人。社区工厂脱贫模式，被国家发改委《政策指引》第25期刊发推广，在全省就业失业暨就业扶贫现场会上作交流。社区工厂荣获首届全国创业就业服务“优秀项目奖”和“最具人气奖”。城关镇药妇沟社区被国家认定为充分就业社区，中央电视台进行了报道。

三、创“环境优美星”，建“环境美”社区

社区环境的好坏直接影响居民生活的质量。平利县从六个方面狠抓新型农村社区环境整治。一是完善社区环境卫生管理制度，制定合理的卫生保洁收费标准；社区管委会与社区所有住户签订“门前四包”责任书，落实卫生清扫保洁责任，并结合“十星级文明户”创建活动，定期开展卫生评比活动，培养社区居民良好的卫生习惯。二是配置环卫设施，组建环卫保洁队伍，落实固定人员清扫社区环境卫生，确保社区生活垃圾日产日清，街道路面干净整洁，无乱堆乱放现象。三是结合创建卫生村活动，组织动员社区居民开展卫生大清扫、爱国卫生整治等活动，清扫社区、主干道及河道垃圾杂物，清理乱贴乱画、乱堆乱放、乱排乱倒等现象，创造良好的居住环境。四是加大对违章建筑和户外广告的管控力度，杜绝乱搭乱建、乱挂乱贴广告以及在公共绿化区种菜现象。五是对社区绿化美化工程实施科学规划，栽植绿化苗木，定期管理，美化环境。六是逐步提升物业管理水平。探索推进社区成立物业公司，加强对物业公司的管理，督促其切实履行职责，为社区群众提供优质服务。通过行之有效的措施，新型农村社区环境得到很好治理，一个个社区如璀璨明珠镶嵌在青山秀水之傍。如城关镇龙头村以创建 “五星级社区”建设，带动整村文明发展，被评为中国最美休闲乡村、授予“全国文明村”称号。

四、创“文化特色星”，建“风尚美”社区

文化是一个地方的灵魂。平利县结合地方地域文化，一是改善文化基础设施。社区建有农家书屋，配备图书均达1500册以上，广泛开展全民阅读活动；建有文化活动广场和文化活动室，配备一定数量健身器材和文化活动器材。二是加强道德建设。成立道德评议委员会，建有道德讲堂110个和乡贤文化骨干队伍，结合“我们的节日”，广泛开展“群众说 乡贤论 榜上亮”新民风道德评议活动，把“诚孝俭勤和”新民风建设融入道德讲堂内容，每年至少开展2次讲堂活动，在本社区内广泛开展“科教、文化、卫生”进社区、家风家训进万家等形式多样的群众性文化体育活动，切实发挥作用，有效解决移风易俗中的突出问题。三是加强文化宣传。社区设置3组以上以核心价值观、传统文化、新民风建设等为内容的公益广告宣传牌或浮雕、LED、文化墙等，打造与社区环境相统一的特色文化墙或文化一条街。建有社区广播系统，每天播放新闻、核心价值观、文明礼仪、移风易俗等内容不少于2次，每次不少于1小时。四是广泛开展评比活动。每年至少组织开展一次“十星级文明户”、五好文明家庭、好媳妇、好婆婆及各类标兵评选表彰活动。在醒目位置设善行义举榜或荣誉榜，每季度至少更新一期。通过创建，社区邻里更加和睦，居民生活充实，幸福指数得到进一步提高。

五、创“服务保障星”，建“生活美”社区

坚持服务至上，提升社区居民满意度。一是积极落实 “一中心五大职能”，即社区服务中心，便民服务、医疗服务、文教体活动、社会管理、居家养老服务照料等职能。二是实行亮牌公开等举措，为居民提供清晰的社区管理人员、中心户长、楼长、单元长姓名、联系方式，提供与社区居民日常生活密切的水、电、气等便民服务联系方式，提供社区警官、法官、检察官的姓名及联系电话，等等，做到家喻户晓。三是针对外来搬迁户，实行户籍双重服务管理，即“原籍管理林和地，社区服务房和人”，尊重其意愿，由社区提供代理服务。农村合疗、养老保险等社会保障费用缴纳，可由现居住社区代办，低保评审、社会优抚、临时救助等可在现居住社区进行评选和办理；努力给社区群众提供方便便捷的服务。四是发展社会组织，实现自我管理、自我服务。组织成立社区红白理事会、禁毒禁赌会、道德评议会等社区社会组织，协助社区管理。设立社区医务室，向社区居民开展公共卫生服务，建立健全社区居民健康档案。成立社区志愿服务队，引导社区干部和居民自愿注册登记成为志愿者并参与志愿服务。通过加强服务保障，使新型农村社区居民享受到了比城市居民更加精细的服务，社区居民生活真正好起来、美起来。

各地新型农村社区建设管理工作还尚处摸索完善阶段，平利县针对移民后时代出现的问题，不等不靠，创新探索，大胆实践，我们有以下四点启示：

一是要强化党建引领，切实解决“谁来管”的问题。平利县充分运用“党建+”的系统思维，成立新型农村社区建设管理工作领导小组，下设办公室，明确专人抓；县级各部门结合包联村、脱贫攻坚等任务，分别联建一个社区；各镇党委同步成立新型农村社区建设管理工作组织机构，明确一名分管领导、一名驻社区干部，指导和协助社区党组织和管委会做好社区建设管理各项工作；申报创建的社区在镇党委指导下成立党组织；各社区党组织充分发挥引领作用，组织和指导好居民选举产生社区管理委员会、调委会、治保会等组织，确保有一支好的队伍来管理社区。

二是要实施分类管理，切实解决“来管谁”的问题。新型社区人口多，且户籍关系复杂，有本村的，有外村的，还有外镇的，到新的社区居住，是由原村委会管，还是由社区管委会管？平利县按照“不漏一户、不漏一人”的要求，对社区所有住户详细摸底，尊重搬迁户意愿，积极推行户籍双重管理，结合实际，划为“单独社区”“村社合一”“居民小组”等模式进行管理，把“来管谁”的问题落到了实处。

三是要做好精准服务，切实解决“管什么”的问题。通过 深化“五星级社区”创建，打造美丽社区，来进一步提高社区居民幸福感，增加居民满意度。群众幸福不幸福，满意不满意取决于社区的管理与有效的服务，牢固树立“全心全意为人民服务”的宗旨意识，把“一切为了群众”作为工作的出发点和落脚点，坚持从小事做起，无私奉献，即要及时办理好居民日常服务项目，还要为居民创业创收提供指导，始终把社区当一个大家庭来建设，真正做到精准服务，让每一个居民都能感到社区这个大家庭的温暖。

四是要坚持发动群众，切实解决“怎么管”的问题。没有居民的积极参与，“五星级社区”创建就是空谈，美丽社区就是空想。因此，要在建立《社区居民自治公约》、《社区居民文明公约》、《社区居民环境卫生公约》等各种规章制度并遵守执行的情况下，充分发挥群众的主体作用，组织、发动和引导群众更好更快地融入到新型农村社区建设中来，变被动管理为主动管理、并参与共同管理，实现家家争创“五颗星”，户户开启“五美”新生活的良好局面。