为壮大集体经济，促进农民增收，决胜脱贫攻坚，平利县按照省、市总体部署安排，于2017年下半年启动了农村“三变”改革试点工作，并一举成为了全市农村“三变”改革“领头雁”，受到广泛关注和期待。改革一年来，有成效，有经验，也有困难和不足，为此，平利县委农工部成立课题调研组对全县农村“三变”改革工作进行了专题调研。
一、成效：从“三变”到“四金”
平利县是国家秦巴连片特困地区和省级扶贫开发重点县，为破解贫困户产业发展滞后和收入增加缓慢等脱贫难题，2017年，平利县委、县政府领导带领各相关部门先后前往贵州、广西、四川、重庆、山西、河南以及我省榆林等地考察学习农村“三变”改革和脱贫攻坚工作。通过考察，全县上下坚定思想，下定决心，狠抓“三变”改革，壮大集体经济，促推脱贫攻坚。2017年先行启动了城关镇徐家坝村、老县镇东河村、西河镇三合村、长安镇双杨村和金沙河村5个县级“三变”改革试点村和13个镇级自选试点村。2018年在巩固做好县、镇两级试点村的基础上，进一步在全县33个当年计划脱贫村和8个深度贫困村全面启动了农村“三变”改革工作，让“三变”改革成为了全县脱贫攻坚的新动力、新引擎。截至目前，全县共遴选经营主体119家，承接“三变”改革财政配股资金4491万元，受益贫困户7403户，13000余名贫困群众通过“土地流转得租金，配股分红得股金，园区务工得薪金，订单生产得订金”的“四金”模式实现了增收，其中参与配股分红的贫困人口人均增收600元以上。安康电视台、《安康日报》《陕西日报》《光明日报》《人民网》等新闻媒体给予了高度关注，并概括总结为“平利做法”“平利经验”“平利模式”。
平利县在推进“三变”改革到“四金”模式过程中，坚持先行先试，创新驱动，具有以下几方面明显特色：
1、起步快，站位高。平利县是全省脱贫攻坚工作先进县，脱贫攻坚工作一直位于全省第一方阵。为进一步抓好脱贫攻坚各项工作，平利县委、县政府领导立足当前，着眼长远，超前谋划，大胆决策，在深入调研论证的基础上，确定将农村“三变”改革作为决胜脱贫攻坚的治本之策。为抓实抓好此项改革工作，县上成立了高规格的农村“三变”改革试点工作领导小组，县委书记、县长任组长，各相关部门和各镇“一把手”为成员，并配套制定了10个政策性文件，汇编印发了5套学习宣传资料，召开专题推进会3次，全县上下，同心同力，高点站位，高标起步，层层推进，逐级落实，形成了党政“一把手”、 干群“一条心”、全局“一盘棋”的抓“三变”助脱贫良好工作氛围。
2、成效好，亮点多。平利县通过推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”三变改革，实现了“农业变强、农民变富、农村变美”三变发展。一是“三变”改革促推了产业发展，实现了农业变强。截至目前，全县共确定“三变”改革承接主体100余家，流转土地14.1万亩，发展产业园20余万亩，通过“三变”改革支持，农业经营主体实力增强，农业主导产业规模发展，农业生产水平全面提高；二是“三变”改革促推了农民增收，实现了农民变富。通过农村“三变”改革，全县49个贫困村7000余贫困户直接受益，占贫困户总数的40%。仅土地流转入股收益就达2517万元，户均增收1841元。并且全县改革创新模式多，成效好，亮点纷呈。如张店村山林经济模式、双杨村内置金融模式、金沙河村互助协会模式、东河村能人带动模式、三合村企业“+”模式、磨沟村代养代管模式等；三是“三变”改革促推了农村变革，实现了农村变美。通过“三变”改革不仅壮大了集体经济，还进一步提升了农民的集体观念，加快农村基础设施建设，为全面推进美丽乡村建设奠定了良好基础。平利县“三变”改革成效被媒体总结为“十万亩土地变资产、千万元资金变股金、万余户农民变股东”，引起了广泛关注。
3、步伐稳，思路清。平利县农村“三变”改革坚持“三步走”（即先行试点、逐步扩大、全面铺开）的策略，通过先行先试，稳扎稳打，逐步推进，全力保障改革顺利实施。2017年全县5个县级“三变”改革试点村和13个镇级自选试点村均取得明显成效，共选培承接市场主体15个，投入财政配股资金1594万元落实到15家配股企业，当年向1094名贫困对象发放配股分红77万元，人均实现分红增收700元。2018年在33个当年计划脱贫村和8个深度贫困村全面启动了农村“三变”改革，截至目前41个改革村均完成了集体资产清产核资、成员界定，成立了集体经济组织，选择了104家经营主体，承接“三变”改革财政配股资金3031.5万元，配股到贫困户6064户（每户5000元），进一步加大了改革力度，扩大了试点范围，为全县全面推开农村“三变”改革积累可复制推广的成功经验。
二、困难：没“基础”难“整合”
平利县在推进农村“三变”改革试点过程中，进一步盘活了农村“三资”（资源、资产、资金），激活了农民“三权”（承包权、财产权、收益分配权），实现了农村“三变”（农业变强、农村变美、农民变富），为全县发展农村经济、决胜脱贫攻坚、推进乡村振兴，探索了新路径。但改革之路，从无坦途。平利县在推进农村“三变”改革过程中也面临很多困难，主要体现在基础条件较差，财政资金有限，整合困难上。
一是土地资源分散。平利农村最大的资源就是土（林）地，要实现“资源变资产”，首先就是要让土（林）地等资源要素流动起来。但是平利县属典型的“八山一水一分田”山区农业县，土地破碎，不成规模，不利于发展集约农业和规模经济，零散的土（林）地既“统”不起来，也变不了“现”，农村的主要资源难以真正变成有价值的可经营性资产。
二是思想认识分散。农村“三变”改革主体是农民，关键在人心。试点改革一年来，农民对“三变”改革的思想认识有了很大提高，但是仍有部分农民还存在迟疑观望，舍不得自己的“一亩三分地”，不愿以地入股，甚至排斥发展集体经济。也有部分基层干部对农村“三变”改革认识不足，心中无数，手上无招，行动滞缓。
三是政策投入分散。全县绝大部分集体经济底子薄，没有可经营性资产，许多村甚至难以选出合适的经营带动主体，是典型的集体经济空壳村。县级财政底子薄，资金投入有限且分散，财政资金监管困难，难以起到很好的杠杆作用，无法撬动集体经济快速发展。
三、建议：以“改革”促“变革”
抓好农村“三变”改革对于推动农业农村发展、助力脱贫攻坚、实现乡村振兴都具有“里程碑”式的重要意义。平利县作为全省“三变”改革先行县，没有成套经验可循，必须边试点、边探索、边学习、边推进、边完善，调研中我们收集了四点建议：
1、驾好“四驾马车”。如果把村党支部抓党务，村民委员会抓事务，村务监督委员会抓监督比喻成“三驾马车”，那么村集体经济组织就是第“四驾马车”。要使“四驾马车”并驾齐驱，就要补好集体经济组织这块短板，要配齐配强管理人员，优化完善组织章程、管理制度和治理机制，积极探索以股份合作为主的集体经济组织组建方式，加快推进村民委员会事务和集体经济事务分离，实现村党组织、村民委员会、村务监督委员会和农村集体经济组织“四驾马车”相互协助、相互支持、相互监督、共同发展。
2、深化“四项改革”。 要想把“三变”改革搞好，就必须深化配套措施。一是要加快农村集体产权制度改革。通过清产核资，成员界定，摸清家底，明晰权能，加快建立农村集体产权交易服务体系，构建完善的社会资本进入农村、农村资源向资本转变的制度性平台，为“三变”改革提供基础支撑；二是要深化农村土地“三权分置”改革。要在巩固和完善农村基本经营制度的基础上,全面深化农村土地制度改革,加快推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，促进土地资源要素有序流动和规模集中，支持和鼓励农民以土地、林地入股集体经济组织，实现资源变资产，农民变股东；三是要创新财政资金使用管理改革。目前财政资金投入多以项目形式，直接分解到户（企业），不仅存在着投入分散、使用效率低、后续监管难等问题，而且导致村集体经济组织作用弱化，造成集体经济发展乏力。因此，建议加快推进财政支农资金股权量化改革，将财政支农发展资金（除补贴类、救济类、应急类外），原则上转变为村集体资金（产），优先配股到村到户，再转投到企业、合作社或其他经济组织，形成“集体所有，企业所用，农民所得”三方共享、利益均沾的财政资金折股量化长效机制；四是要加快建立“三变”改革风险防控机制。进一步加大农业政策性保险力度，逐步扩大商业性保险覆盖范围，试点开展“三变”改革特色农业保险，加快建立改革风险补偿基金，全面推进风险评估，力争把改革风险控制在最小和可接受范围以内。
3、把握“四个原则”。实施农村“三变”改革一定要把握好四个重要原则：一是要坚持党建引领原则。“三变”改革政策性强、涉及范围广、对农业农村发展影响深远，推进农村“三变”改革必须以党的领导作为政治保证，充分发挥基层党组织在“三变”改革中的领导核心作用，坚持政策底线，把握正确方向，妥善处理好各方利益关系，有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进；二是要坚持农民自愿原则。要充分发挥农民的主体作用，把选择权交给农民，充分保障农民知情权、参与权和监督权，真正让农民成为改革的参与者、推动者和受益者；三是要坚持市场主体原则。市场承接主体是“三变”改革成败的关键，要按照市场规律，加快培育“以农业企业为龙头、农民合作社为纽带、家庭农场为基础”的一体化现代农业经营组织，并与之建立以股份合作为主的利益联结机制，进一步做强做大地方特色优势产业，全面实现农业企业发展、集体经济壮大、农民收入增加的农村“三变”改革目标；四是要坚持因地制宜原则。农村“三变”改革要因地制宜，循序渐进，可以一条沟、一道梁、一面坡的推进，宜村则村、宜组则组、宜大则大、宜小则小，不能搞“一阵风”“一刀切”，强迫命令式改革，也不能千篇一律，贪大求快，“跳跃式”推进，要因村施策，循序渐进，稳步发展。
4、抓好“四个结合”。农村“三变”改革是新时代农业农村发展的迫切要求、是推进农业供给侧结构性改革的重要手段、是决胜脱贫攻坚全面建成小康社会的有力抓手、是激活农村要素资源的桥梁纽带、是促进农村社会治理的有效载体、是推动城乡一体发展的关键一招、是实现乡村振兴的战略支撑，因此实施农村“三变”改革必须抓好“四个结合”。一是要把农村“三变”改革与脱贫攻坚相结合。大力推进“党建+三变+扶贫”“市场主体+集体经济组织+贫困户”等扶贫模式，以股权为纽带，联产联业，联股联心，实现贫困户稳定脱贫、彻底脱贫；二是要把农村“三变”改革与乡村振兴相结合。以农村“三变”改革为抓手，搭建起城市支持农村、工业反哺农业的载体和平台，引导和撬动现代理念、现代管理、现代人才、现代金融等现代元素注入农业农村，探索建立城乡一体的要素流动机制和政策体系，推进城乡融合发展，实现乡村振兴目标；三是要把农村“三变”改革与农业供给侧结构性改革相结合。通过三变改革打破“小而全”的传统农业结构，将家庭农业转变为现代农业，促进农业“接二连三”，实现产业化、标准化、市场化、品牌化发展，进一步将农业供给侧结构性改革引向深入；四是要把农村“三变”改革与农村社会治理相结合。通过“农民变股东”，进一步提高农民的主人翁意识和组织化程度，增强基层组织的向心力和号召力，有效推动农村社会变革，切实促进农村社会治理能力快速提升。