“大规模增加农机具购置补贴，将先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机具纳入补贴目录，补贴范围覆盖全国所有农牧业县（场），带动农机普及应用和农机工业发展。”

　　“加快推进农业机械化。启动农业机械化推进工程，重点加强示范基地、机耕道建设，提高农机推广服务和安全监理能力。普及主要粮油作物播种、收获等环节机械化，加快研发适合丘陵山区使用的轻便农业机械和适合大面积作业的大型农业机械。支持农机工业技术改造，提高农机产品适用性和耐用性，切实加强售后服务。实行重点环节农机作业补贴试点。对农机大户、种粮大户和农机服务组织购置大中型农机具，给予信贷支持。完善农用燃油供应保障机制，建立高能耗农业机械更新报废经济补偿制度。”

　　———摘自《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》

 

　　2月1日正式公布的2009年中央一号文件再度锁定“三农”。这份名为《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》的文件，是改革开放以来第11个以“三农”为主题的中央一号文件，也是连续6年发布关于“三农”工作的一号文件。作为送给亿万农民的一份新春大礼，一号文件提出，2009年国家将继续加大对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等“四补贴”的力度，其中尤为引人注目的是大规模增加农机具购置补贴。为详细了解农机具购置补贴政策有关情况，记者走访了农业部、财政部等相关部门负责人及有关专家。

　　解读一

　　2009年中央购机补贴资金规模从40亿元增加到100亿元，为何这么大幅度地增加购机补贴？

　　农业部、财政部相关负责人在采访中表示，大幅增加补贴资金，既是贯彻落实党的十七届三中全会精神的具体要求，又是建设现代农业的内在需要，更是广大农民的热切期盼。

　　首先，是拉动内需的有效举措。从2004年—2008年的补贴实施情况来看，购机补贴极大地激发了农民购机热情。5年间中央财政共安排农机具购置补贴资金69.7亿元，带动农民投入373亿元，拉动农机工业销售产值443亿元，中央投资拉动比例达到1:5.35,相当于国家投入1亿元可直接形成农机工业销售产值6.35亿元。2009年国家投入购机补贴100亿元，可直接拉动农民投入近540亿元，增加农机工业销售产值近640亿元左右。

　　其次，是现代农业发展的内在要求。当前，我国正处于由传统农业向现代农业转变的关键时刻，农业机械化也到了发展的关键阶段。目前，我国农业机械化总体水平还很低，2007年底耕种收综合机械化水平仅为42.5％，相当于日本上世纪70年代中期、韩国20世纪80年代初期水平。据有关专家综合比较评估，与现代农业发展要求相适应，2020年全国耕种收综合机械化水平要达到70％，届时农机总动力将达到10亿千瓦，年均增加约1800万千瓦，未来12年间，主要农机装备年均需求超过900亿元。

　　第三，是转变农业增长方式的重要手段。农业机械化在促进农业的规模经营、节本增效、产品质量安全等方面起着基础和支撑的作用。在黑龙江省，实施机械深耕深松作业农作物产量普遍能够提高150斤—200斤。水稻机械栽插一般要比人工手插提高亩产50斤以上，且抗倒伏、抗病害能力显著增强，小麦机械化精少量播种与人工撒播相比，一般每亩增产约100斤。高效植保机械喷洒农药不仅均匀，而且可节省用药30％至40％。机械挤奶每毫升细菌含量仅为手工挤奶的1％。

　　解读二

　　2009年农机具购置补贴的补贴对象、补贴机具种类、补贴标准和数量具体情况怎样？

　　据有关负责人介绍，2009年补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民（含农场职工）、直接从事农机作业的农业生产经营组织，以及取得当地工商登记的奶农专业合作社、奶畜养殖场所办的生鲜乳收购站和乳品生产企业参股经营的生鲜乳收购站。

　　补贴机具种类由2008年的9大类18小类50个品目扩大到12大类38小类的128个品目，大类包括耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备等机具。其中农田基本建设机械、设施农业设备、农产品初加工机械为新增加的补贴种类。各地可在此基础上，自行增加不超过10种品目的其他机具列入《非通用类机具补贴目录》，可使用中央资金进行补贴。用于这10种品目的中央补贴资金不能超过年度下达资金总额的15％。

　　补贴标准有两个方面：一是全国总体上继续执行30％的补贴比例。血防疫区继续执行“以机代牛”50％的补贴政策，将汶川地震重灾区县补贴比例提高到50％。二是单机补贴额最高不超过5万元，并根据实际需要，将100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械补贴限额提高到12万元。

　　一户农民年度内享受补贴的购机数量原则上不超过一套（4台，即1台主机和与其匹配的3台作业机具）；直接从事植保工作的植保作业服务队年度内享受补贴购置植保机械的数量原则上不超过10台套。一个生鲜乳收购站年度内享受补贴的购机数量不超过1套（3台，即1台挤奶机、1个储奶（冷藏）罐、1个运输奶罐）。一户农民（渔民）年度内补贴购置增氧机、投饵机、清淤机的数量分别不超过6台、6台和1台。

　　解读三

　　农民如何申请购机补贴？是不是凡申请购机的都能享受到补贴？在确定补贴对象时怎么做到公正公平？

　　按照现行操作办法，购机补贴实施区内的农民购买补贴机具时，须通过乡镇农机管理机构向县级农机主管部门提出申请，由县级农机主管部门依据优选条件和报名先后确定补贴受益对象。

　　由于挤奶机械、贮（运）奶罐补贴由畜牧部门、农机部门与财政部门共同操作，生鲜乳收购站购买补贴机具时，须通过乡镇畜牧管理机构向县级畜牧主管部门提出申请，县级畜牧主管部门会同县级农机主管部门根据优先补贴条件和报名先后确定补贴受益对象。

　　从近年的实施情况看，2009年补贴资金虽然规模增幅较大，比上年翻一番还多，但还实现不了全国普惠制，仍将有很大一部分农民的购机补贴需求得不到满足。

　　为保证公平、公正，补贴对象根据申请补贴的先后排序或农民接受的其他方式确定。同时也明确了优选条件：一是农机大户、种粮大户；二是农民专业合作组织（包括农机专业化组织）；三是配套购置机具的（购置主机和与其匹配的作业机具）；四是列入农业部科技入户工程的科技示范户；五是“平安农机”示范户；六是奶农专业合作社、奶畜养殖场所办生鲜乳收购站、乳品生产企业参股经营的生鲜乳收购站。

　　同时，对补贴对象实行公示制，受益者名单、补贴金额等还必须在实施区域内张榜公示，接受群众监督。

　　解读四

　　农业机械品种很多，农民怎么知道购买哪些机具能享受补贴？到哪里去购买？

　　农民可以通过各省（区、市）公布的年度农机补贴资金使用方案和补贴目录，了解购买哪些种类机具能够享受补贴。省（区、市）年度农机补贴资金使用方案和补贴目录，要向社会公布。

　　有关负责人特别提醒，并不是对购买所有农机产品都给予补贴。只有经过严格筛选，列入各省（区、市）年度补贴目录的产品才能享受补贴。了解各省（区、市）年度补贴目录有三个主要渠道：一是农业部将在中国农业机械化信息网上公布；二是各省在本省内通过印发纸质文件、报刊杂志、乡村张榜等形式，向农民公布补贴产品目录，保障农民知情权；三是向当地农机管理部门咨询。

　　购买补贴产品须到企业指定的补贴产品经销商购置。补贴机具经销商由农机生产企业自主提出，报经省级农机主管部门统一向社会公布。

　　解读五

　　补贴资金规模扩大后，如何确保农民买到质量合格的产品？

　　农机产品质量直接关系到农民的切身利益。为确保补贴农机具产品质量，农业部、财政部等有关部门将采取以下措施：

　　一是加强农机产品鉴定工作。按照《农业机械化促进法》的要求，享受补贴的产品必须是经过农业机械试验鉴定机构进行先进性、适用性、安全性和可靠性鉴定合格的产品。只有获得省级以上农机鉴定机构颁布的推广鉴定证书，才有资格参选补贴目录。

　　二是做好补贴机具选型，严把机具质量关。通过补贴机具选型，切实将先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机具纳入补贴目录。质量保证能力和产品投诉情况是补贴产品选型的重要评价指标之一。部省两级选型要严格程序，做到公正、公平，严禁搞地方保护，采取不合理政策保护本地区的落后生产力。要通过选型，引导企业不断改进产品质量，促进产品集中度提高，扶优扶强。按照规定，补贴目录实行部省两级选型制，严禁省级以下有关部门搞层层选型。

　　三是充分保障农民自主选择权。补贴目录公布后，农民可对列入目录的农机产品性能配置等进行综合比较，进一步优中选优，确保买到质量可靠、性价比最优的满意产品。各地不得向购机农民强行推荐产品。

　　四是加强补贴产品质量投诉受理和质量调查。要求各级农机部门设立质量投诉电话，及时受理农民质量举报投诉；定期开展补贴产品质量跟踪调查，加强质量督导。

　　解读六

　　购机补贴资金如何兑现？对购机有哪些信贷支持政策？

　　补贴资金的兑现实行省级集中支付制。为减少操作环节，提高资金运作效率，确保资金安全，中央补贴资金只下达到省级财政部门，不再向下拨付。省级财政部门根据农机管理部门补贴实施后的实际核准情况，直接将补贴资金支付给相关企业或供货方，原则上每季度结算一次。

　　农民实行差价购机。购机农民只需缴纳扣除补贴的差价款，就可提货。这样可以减轻农民一次性筹款难度，降低农民的购机成本。

　　同时，为支持农民购机，国务院明确，允许农民以拟购买的农机具作为抵押物向金融机构贷款。

　　解读七

　　对农民购机后的售后服务有什么措施？

　　各级农机部门要与生产企业共同做好农民购机后的服务工作。要将售后服务机构分布情况及其服务范围向社会公布。在补贴产品选型时，要求企业对售后服务等作出书面承诺。承诺内容包括：切实履行“三包”服务的有关要求；在作业季节接到用户反映质量方面的问题后，在24小时内到达作业现场；企业维修服务中心有充足的零配件供应能力，并保证有一定数量的零配件储备量；免费进行技术培训；对产品销售区域做出承诺，确保供货和售后服务。

　　为了加强社会各界对补贴产品质量及售后服务的监督，农业部在中国农业机械化信息网上向社会公布了补贴机具质量举报投诉电话：010—67347472。各省（区、市）也都设立了售后服务监督热线，随时接受电话投诉和反映情况，确保农民购机后的售后服务能够及时到位。

　　解读八

　　购机补贴资金规模大，怎么加强监管，确保补贴政策落实到位？

　　有关负责人和专家在接受采访时均认为，首先需要各部门各司其职确保政策落实到位。财政部、农业部要认真做好补贴工作的组织实施工作。有关部门要加强农机工业行业指导，鼓励农机企业开发农业生产需要、农民欢迎的产品，督促企业做好售后服务。各地政府要加强领导，组织好政策实施工作，协调解决出现的问题。省级财政、农机部门要及时与企业结算补贴款，减轻企业资金周转压力。

　　同时，要严格程序，规范操作。坚持公开、公正、农民直接受益的原则，规范管理，阳光操作。严格执行相关规定特别是农机购置补贴管理五项制度，即补贴机具竞争择优筛选制、补贴资金省级集中支付制、受益对象公示制、执行过程监督制、实施效果考核制。

　　要实行全过程监管。着重加强政策宣传、补贴申请、登记审核、受益公示等关键环节监管，做到了公正、公平、公开，切实将国家补贴实惠不折不扣地落实到农民手中。要强化社会监督，将补贴政策实施的内容、程序、要求等全部公开，让广大农民了解政策，接受社会监督。同时，购机补贴工作实行计算机系统管理，享受补贴农民的姓名、住址、身份证号、联系电话、购机名称、补贴额等基本情况，全部录入到全国统一开发的计算机档案信息系统，实现随机的远程抽查和监督。

　　要加强检查。一方面重点检查各地贯彻落实政策措施和实施进度，加强考核监督，确保政策落实到位；另一方面重点检查补贴机具选型和生产质量，确保农机企业生产的补贴机具先进、实用和安全，质量可靠，价格合理，解决农民后顾之忧。

　　要实行绩效考核。对因违规操作、玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊、乱收费等问题，引起农民和企业强烈不满的地区，将暂停安排中央补贴资金项目；对产品质量问题多、售后服务不到位、不认真履行承诺的生产企业，将取消补贴机具目录资格。同时，还需要各有关部门、社会媒体和广大农民加强对购机补贴实施过程的全面监督。

　　解读九

　　年度补贴目录什么时候发布，农民什么时候可以申请？

　　补贴目录的制定是落实农机补贴政策的关键环节。为了使农民春耕生产能够用上补贴机具，2008年12月5日农业部已启动这项工作，12月31日已经完成部级选型。同时，对各省的选型工作也进行了部署。春耕生产前，农民就可以申请补贴购机。

　　解读十

　　如何防止企业借国家扩大农机具购置补贴之机乱涨价？

　　中央在决定增加农机具购置补贴的同时，强调严禁借国家扩大农机具购置补贴之机乱涨价。为落实国务院要求，严控补贴机具价格上涨，让利农民，有关部门采取了以下措施：

　　一是通过补贴产品选型，控制乱涨价。全国通用类机具选型采取的是性价比最优的综合评审法，其中价格因素占评分权重的50％。如果产品报价过高，可能会因得分过低被淘汰。同时，为防止一些市场竞争不充分、垄断性强的产品乱涨价，在补贴机具选型中规定，选型执行人将视情况保留谈判定价的权利。

　　二是农业部农业机械化管理司在2008年12月18日发出了紧急通知，明确要求：入选2009年补贴目录的农机产品的最高承诺出厂价原则上不得高于2008年价格。同时要求参选2009年通用类农机补贴产品选型的所有生产企业，对2009年销售价格作出郑重承诺，认真填写《2009年通用类机具补贴产品价格承诺书》。

　　三是加强补贴产品的价格监督。在选型中规定，企业必须承诺补贴产品销售给农民时，不得高于同一地区该产品的市场价。如出现高于该产品同期市场价现象，将立即中止该产品的目录资格。

　背景链接

　　据农业部、财政部有关负责人介绍，农机具购置补贴作为中央强农惠农政策的重要内容，2004年实施以来，极大地调动了广大农民的购机积极性，提高了农业机械化水平，拉动了农机工业发展，促进了经济增长，取得了“一举多得”的好效果。2008年12月10日国务院常务会决定，2009年大幅度增加农机具购置补贴，中央安排农机具购置补贴资金100亿元。为落实国务院常务会要求，农业部、财政部紧急部署，加快实施，2008年12月26日联合制定并印发了《2009年农业机械购置补贴实施方案》。2008年12月31日完成了全国通用类农机购置补贴产品选型工作。大部分省区市的年度补贴产品目录已于春节前公布。