近日，我们对白河县规范学生作业本管理的有关做法进行了调研。
一、白河县在规范管理以前，学生作业本发行和使用方面存在的问题
2002年秋季，我省在贫困县的义务教育阶段全面开始执行“一费制”收费政策。按照“一费制”的有关管理规定，学生作业本不再被列入收费项目；学校不允许代办，学生在学习过程中根据需要自愿购买。这样使中小学作业本的管理使用问题便成为教育收费管理的难点问题。如果严格按照“一费制”政策要求，学校不集中管理，会因放任产生混乱；如果统一收费代办，就会造成乱收费等违纪行为发生。“一费制”实施的初期，白河县作业本发行和使用过程中存在的问题有：
一是学生自行购买的作业本质量参差不齐，规格不统一。二是学生经常向家长要钱购买作业本，引起家长对学校的误解。三是有少数学校在代办作业本中，随意收费。四是部分学校领导以权谋私，吃回扣，设小金库，滋生腐败。
一方面是作业本的使用是客观需要，另一方面是使用中没有管理办法，因此，从学生到教师、到学校等社会各界迫切要求规范作业本的管理。
二、白河县规范学生作业本管理的基本做法
1、确立指导思想
县纪委、监察局、纠风办会同县教育局、物价局开专题会议，研究作业本的管理办法，经过讨论研究达成共识，确立了白河县规范中小学作业本管理的出发点和基本指导思想：即发挥教育行政部门服务指导功能，以市场经济运行规律规范中小学生作业本的管理。
①监察、纠风、物价、教育四部门共同以市场经济运行规律来规范中小学作业本管理。各司其责，各把一方。
②作业本的价格兼顾学生、企业、社会三方面利益，保本微利，总体价格要低于市场价格。
③作业本的质量要从纸张克度、页码数量、是否印墨水等几个方面认真监督。
④建章立制，用完善的制度来规范中小学生作业本的管理。白河县经过反复论证，报请县政府常务会批准，由县教体局、物价局联合制定了《白河县中小学作业本管理暂行办法》，并在《管理办法》的基础上，制定了《白河县中小学作业本管理招标程序》、《白河县中小学作业本管理合同规定》来规定具体的工作和有关的监督工作。
2、基本管理操作办法
①统一招标。《管理办法》规定：全县中小学作业本统一进行招标。为保证公平、公正、客观，由县纪检、监察、纠风、物价等部门负责人参加监督整个招标程序，在明确质量规格的前提下，由厂家竞标，按招标结果确定生产厂家。一经确定生产厂家，全县中小学均按要求使用指定厂家印刷的作业本。2004年实际有三家企业参加竞标，中标企业为白河县山城印务公司，是一家本地规模中等的企业。
②统一价格。按照随时发生，随时收取，不得盈利的原则，学生作业本价格统一由县物价局测算制定，各校严格按照物价局审批的价格代学生订购作业本，避免价格混乱问题。根据对学生作业本用量的预测，2005年春季县物价局将中学每生10元，小学每生5元，所能购置的各类规格的作业本数量通知到各校，各校足量将作业本发放到学生手中。实际的发放情况各校不一样。18开的本子每本0．29元，中学可以发到35本；32开的本子每本0．15元，小学可以发到34本，基本能满足中等学习程度的学生对作业本的需求量。
③统一发放。各校订购、发放作业本必须严格按照实际学生数，在监察局、纠风办、教体局、物价局监督下操作运行，发放过程中要登记造册，并由班主任和学生签字存档备查。厂家在统一发放过程中要保证质量、送货到校、随需随送、随时调换。
④统一要求。作业本的订购必须坚持学生自愿的原则，不能强制学生购买，并按照随时发生、随时收取、及时结算的管理规定，将作业本的帐目及时结算，及时公示。同时制定了严明的纪律，要求各校严格按照管理办法执行，切实作好服务工作。
⑤加强监督。县监察、纠风、教育、物价等部门加强监督力度，定期或不定期的进行检查，发现违纪，严肃处理，严查订购作业本的腐败问题。
⑥盈利回报社会。中标厂家在作业本的经营中，把盈利的一部分拿出来，投入到社会公益事业之中。白河县的中标企业就在县龙舟节、体育运动会等项目上给予了适当的赞助。
3、取得的成效
白河县通过《管理办法》的制定、实施，有效规范了中小学生作业本的管理，为我们在“一费制”的管理模式下探索治理教育乱收费的治本之策做了有益的尝试，取得了初步的成效。一是有效的减轻了群众的负担。根据我们的调查，统一招标使用的作业本18k为029元；同等质量的作业本在商店的售价为0．30元。据部分师生反映，统一招标使用作业本后，将社会上的作业本零售价压了下来。在没有统一发作业本之前，部分商家将这种作业本提高到050元出售，牟取暴利，师生没有有效的办法制约商家的行为。二是价格公平合理，全县统一，避免了由于价格问题引发的矛盾。作业的质量得到了保证，规格得到了统一。三是能有效的从源头上治理订购作业本的腐败问题。根据我们调查了解，作业本规范管理以前，部分学校在代办作业本过程中，随意收费，随意发作业本，结算不及时、帐目不公开，部分学校领导以权谋私，吃回扣，设小金库，滋生腐败纪检监察、纠风、物价、审计等部门相继查处了个别学校领导。而现在价格明确，质量过关，帐目公开，师生均比较服气。虽然规范管理直接取缔的是校长的特权，触动的是校方的利益，但在我们调查走访的学校中，我们听到的最多的是学校校长对规范管理发自内心的赞扬，认为这种方法是对校长的一种解脱，一种关心。四是遵循市场规律，避免了新的矛盾产生。各学校管理有章可依，敢于大胆管理。截至目前，各级组织还未接到该县关于作业本问题的投诉和反映，根据我们在基层学校的调查，学校、教师、家长、学生对作业本的管理方法基本满意。
三、几点思考和建议
白河县规范中小学作业本管理的基本做法，是解决当前教育收费管理中存在突出问题的有效途径，符合中央提出的建立教育、制度、监督并重的惩治和预防体系的有关要求，符合目前教育的实际，白河县规范中小学作业本管理的基本做法，需加以总结，进行改进和提高。通过调查了解，我们觉得白河县相关职能部门需要从以下几个方面进一步加强管理。
①严格规范招投标行为。目前白河县制定的招投标管理办法虽然比较明细，但还不够完善，在体现公开、公平、公正的原则上要再下功夫。例如对参加竞标企业的资质进行明确规定；将招标的邀请方式更新为公示方式；将适当照顾本地企业的原则制定的更明确，更科学，更合情合理；对中标企业的利润进行科学核算，将其用于社会公益事业的赞助明确化、公开化；进一步规范校方和厂方之间的经济往来行为；杜绝产生新的腐败。同时在招投标过程中，要严格遵循低价中标原则。并将公开原则贯穿于作业本发行和使用管理的始终。
②对作业本的质量进行严格审核和把关，作业本的设计更富有地方文化和教育内涵。作业本的价格确定之后，最关键的是质量。目前白河县制定的标准是：普通作业本纸张40克书写纸以橡皮擦不破为基本标准）、每本18页。英语和图画的纸张克数为50克，每本18页。只要严格按照这个标准印制，能基本保证作业本的使用质量。我们在调查中发现个别班的学生作业本有纸张印水、印刷脱色、跑色等现象，说明质量的监督还存在薄弱环节，还有死角，至少厂家在出厂前的检验工作要进一步加强。
作业本统一之后，全县4万余名学生使用一种样式的作业本，目前的样式比较单一，不够丰富全面。建议县有关部门对作业本的封面、封底、题头、标识、主题等进行专门的设计，既体现出作业本的质量标识要求，又富有当地文化特色和教育励志作用，美观大方。
③要建立作业本发行和使用的两级监督机制。首先要建立中标厂家的自我监督机制。对中标厂家的出厂质量管理和售后服务要有明确的制度规定，厂家要对学校的使用情况进行全方位动态监督，聘请必要的质量监督员，及时反馈学校的使用情况。其次要建立教育系统内部的监督机制。对学生使用作业本的情况进行及时统计和反馈，及时能将问题解决在发行初期。教育部门要建立监督联系人制度，建立作业本发行和管理的责任制，落实人员，夯实责任。第三要建立纪检监察、纠风、物价等部门的督查机制。对作业本的有关投诉要及时处理、及时查处。
④目前白河县在作业本的招标中，为照顾农村中小学学校分散，道路交通不便的实际情况，每一本作业本都给校方留有2分钱的交通补助回扣。我们认为此法只能作为开始启动此项工作的权宜之计，随着工作的普及推广，应该将这部分回扣让利于学生，让中小学家长从规范管理中得到更多的实惠。
⑤如何针对农村贫困学生，制定出切实有效的作业本减、免、缓政策制度，在保证统一管理的前提下，照顾到贫困学生的实际，是白河县有关职能部门需要在下一步的工作中加以注意的。
⑥进一步探讨研究学校发放管理程序，逐步统一规范，适合学校管理的实际。根据我们的了解，目前学校在作业本的发放方式上，采取的办法不一。有的是以班为单位，登记造册，领取作业本时由班主任和学生签字存档备查。有的是由班长在校方集体领回，班长签字备案。哪一种方式更适合规范管理，应该继续研究并予以明确。
⑦加强检查监督的力度。任何好的制度，都在于落实，规范中小学作业本管理的关键在于监督检查。县相关职能部门要将对作业本管理的检查列入教育收费检查的常规项目之中，每学期进行。要定期在中标合同期满之时，进行专项检查总结，县纪检、监察、纠风、物价等部门要加强对违反管理规定行为的查处力度，以纪律保证该项改革的成功。
白河县规范中小学作业本管理的基本做法，可以在全市借鉴推广。今年秋季，我市将在义务教育阶段全面推行“一费制”收费政策，作业本管理的问题势必成为一个更为广泛的共性问题。如何从制度建设的角度堵塞漏洞，建立反腐倡廉的有效制约机制，是全市乃至全省面临的一个大课题。白河县的做法为我们提供了一个很好的借鉴经验。我们建议市级相关职能部门在认真总结白河县经验的基础上，在全市推广作业本规范管理的做法。