一、指导思想
以党的十六届三中、四中全会精神为指导，坚持用科学发展观统揽经济社会发展全局，紧紧抓住国家西部大开发、南水北调中线工程和创建西部地区生态市、县建设“三大”机遇，以建设“生态安康”为目标，以发展生态经济为重点，以自主科技创新为动力，建立政府引导、市场运作、公众参与机制，转变经济增长方式，优化经济结构和产业布局，推动产业升级，扩张经济总量，力促全市尽快走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。
“十一五”规划应以“生态安康”建设为核心内容和贯穿主线，着力建设“六大体系”，即以生态经济为重点，推进生态产业体系建设，大力发展生态工业、生态农业和生态服务业；以资源保护为重点，推进自然资源保障体系建设，切实搞好自然资源的保护、建设和开发利用；以生态建设为重点，推进山川秀美的生态环境体系建设，全面提升生态环境质量；以城镇建设为重点，推进人与自然和谐的生态人居体系建设，打造生态特色城镇；以科技能力建设为重点，推进高效、稳定、配套的能力保障体系建设，加强科教兴市和科技支撑能力；以生态文明为重点，推进生态文化体系建设，大力倡导绿色生产和绿色消费。
二、发展战略
坚持“经营绿色、建设绿色安康”发展战略，确立“生态立市”发展目标，以生态建设为基础，以绿色产业为支撑，以和谐发展为目的，大力实施生态产业化和产业生态化，突出发展“药、水、游”三大主导产业，改造提升“畜、桑、特”传统优势产业。抓好“药、水、游”三大主导产业，既是 “生态立市”目标的重要支撑，又是生态产业化、产业生态化的具体体现。提升“畜、桑、特”传统优势产业，既为主导产业增加内涵，又为生态安康提供卖点。用主导产业管住长远发展方向重点，以传统产业充实弥补主导产业。紧紧围绕“药、水、游 ”，大力发展以药材为主的生态经济，做活、做足、做强水资源文章，用生态旅游统领特色产业，以丰富的特色产品促进提升旅游产业，使三大主导和传统特色，既主次分明，又浑然一体。传统产业围绕主导产业抓，特色产品围绕生态旅游上，使优势更优，特色更特。实现生态环境与经济发展的良性循环和互动“双赢”。把“既要金山银山，更要绿水青山”变成安康人民的共同意愿和自觉行动，走出一条传统与现代产业结合、生态与经济繁荣并举的发展路子。
中药产业潜力巨大，重在打造“秦巴医药”品牌，整合制药企业资源，明确产品开发方向重点，带动一批高科技含量的药材基地集约规模发展，尽快形成规范的中药产业化。同时，抓紧小宗药材产品交易市场建设，解决零星分散药农卖药难题。用市场拉动生产，靠产业化提高竞争力；水资源是安康最大最优最有潜力的战略性资源，应提高强化以水资源的利用开发带动安康大发展的机遇意识，加大水源建设步伐，加强环境保护力度，加快合理开发速度。同时，以水为媒，架起安康水源地与调水受益区的友好往来桥梁，大手笔、高规格系统策划声势大、感染力强的对外宣传，使京、津、冀受益区饮水思源，倍加关注安康的建设发展，成为支持生态安康、发展“药、水、游”的后盾和绿色产品的消费主体；旅游产业应从安康厚重的文化开发入手，重在统一规划，整合资源，明确重点景区和精品线路，加大精品景点和基础设施建设力度，间以串珠式设计建设丰富多彩的本地名优植物园、动物园、观光产业园和特色旅游产品购物中心，创造游客目不暇接的氛围，增强看点、卖点引力，聚集安康人气，拉动城乡消费，带动绿色产业，成为牵动全局发展的龙头产业。加快三大主导产业总体规划，实施旅游产业重点突破，科学设定阶段目标，集中力量实行阶段攻坚，排除干扰坚持连续推进。
畜牧产业应坚持走内涵式发展路子，找准政府着力作为的关键点，有所为有所不为，加强监管服务，平稳持续推进，力争三、五年在农民收入中有大幅提升；蚕桑产业应突出效益中心，充分利用现有资源条件，创新资源结合形式，加大三项技术推广力度，努力从养蚕的质量、规模和张产上去着力突破，力争“十一五”期间发种、产茧、产值三个翻番。集中精兵强将，排除一切阻力，加快丝厂改制，力促企业尽快用新机制生产经营，真正发挥龙头作用，不断提升安康蚕桑在全省、全国的位次。
三、产业布局
坚持“两手”并用，通过体制创新，打破行政区划利益格局，切实解决经济增长方式、产业结构调整、区域规划布局、经济协调发展问题。
一是 “强二拉一带三”。建立科学合理的一、二、三产业协调发展规划，明确年度发展的比例、比重指标要求，把工业放在经济发展的首位，进行统筹安排，实施重点突破，大力推进工业化进程，强力拉动农村产业，扩张带动第三产业。
二是构建层次清晰、分工明确的发展格局。透彻分析市情，区别条件基础，统一思考规划，优化区域布局，加强个性指导，形成市有“药水游”主导，县区各具鲜明地方特色，小县一、两品，大县二、三业，清晰分明，错位发展，各展优势的产业格局。覆盖全市的“药、水、游”和畜牧、蚕桑产业，龙头在市上，配套在县上，基地在乡上，制定各地有所侧重的专业和区域规划，形成产业园、产业带和产业群，向集团化方向发展，经济效益按贡献大小科学分配。特色产业县上做，突出重点，数乡数村一品，或跨区域布局发展，集中上规模、上档次、上水平，以规模求市场，主攻产品竞争力，实行贸工农一体化经营，快速形成板块规模经济。目前比较明晰的区域特色经济，如紫阳富硒茶，平利绞股蓝，白河木瓜酒、岚皋魔芋、宁陕猪苓等，应尽快打出品牌，造势引领市场，适度扩张规模，增加生产总量，满足市场需求。
三是抓好基地建设。根据全市区划资料，选择最佳适生区，安排经济林种和产业品种，一匹山一匹山地规划，一条梁一条梁地治理，一块田一块田的种植，真正做到区域化布局、专业化生产、集约化经营，快速建设一批药材、蚕桑、茶叶、绞股蓝、魔芋、木瓜等绿色产业园和经济林网带。
四、培育主体
走内涵主导型发展道路，靠产业化培植农业竞争力。制定配套扶持政策，大力培育市场主体，增强经济发展的内生动力，提名叫响地抓龙头企业，抓中介组织，抓强村大户和经营性基层农技服务组织。
抓龙头企业，就是坚持壮大现有的，引进新型的，培育后续的，数量质量都要有所突破。应尽快制定市级龙头企业认定标准，发展一批“药、水、游”和畜牧、蚕桑产业龙头企业，增强对全市经济的辐射带动作用。经过几年努力，建成几个年销售收入过亿元甚至几亿元的大型企业。县上按特色板块，打造规模较大的深加工龙头企业和与市上配套对接的粗加工企业。
抓中介组织，就是围绕主导产业和特色产业发展，大力发展一批专业合作经济组织、产业协会、专业合作社和农民经纪人队伍，通过他们为广大农民提供资金、信息、技术、销售等方面的服务，引导带动基地快速聚合、产业快速发展。全市200个乡镇，根据产业基地发展规模和进程，乡乡镇镇应普遍建立。
抓强村大户，就是围绕主导产业或特色产业基地建设，扶持一批产业强村，培育一批种、养、加、产、运、销专业大户。通过政府引导，主体推进，建成一批一村一品甚至一乡一品的各类产业强村，不断夯实产品批量基础。
抓经营性基层农技服务组织，就是围绕主导和特色产业的提质增效，制定扶持保护政策，鼓励各类农业技术人才，积极与市场主体对接，按需要开展技术服务经营，以适应改革和发展的要求。
五、城镇建设
按照建设生态城镇的目标，“以休闲旅游和生态居住的特色新城镇”为发展方向，把地方文化、产业建设、城乡发展有机融为一体思考，对全市三级城镇体系进行科学统一规划，重点建好市级中心城市，突出县城扩容升级，塑造农村区域城镇，坚持“规划先行，政府引导，市县联动，市场运作，多元投入，互为补充，滚动推进，协调配套”的思路，加快城镇化建设步伐。
建立城镇化建设的四大支撑体系。一是加快基础设施建设，造就物质支撑体系。靠交通拉骨架，靠水电输血液，靠通讯强神经，靠建筑树形象，靠文化创内涵，靠诚信聚人气。尤其在城镇建筑方面，要提高城市品位，体现生态安康，彰显汉水文化，突出自我个性。从建筑格调到色彩、造型、高度、密度等设计，都应实施自主创意，精心构思规划。对园林、树种、草地、图案选择进行合理分类和科学组合，建立一批本地植物、动物园和生态农业园，规范指导新村民宅和公共设施建设，着力打造生态旅游型特色精品城镇，真正让安康处处是景点，处处有文化，处处都留人。二是发展地方经济，造就产业支撑体系。既要建城也要建市，城市兼容，互为依托。城镇化建设要与产业发展对接，以产业化推动城镇化，用城镇化促进工业化、带动产业化。三是扩张城镇人口规模，造就消费支撑体系。安康一级中心城市人口由现在的不到25万人扩张到将来的40万人左右；二级中心县城由现在的平均不到3万人扩张到将来的5万人左右；三级区域中心城镇由现在的平均几千人扩张到将来的1万人以上。加快户籍制度改革，制定进城入镇政策，打破城乡二元壁垒，实现农村劳动力的就地转移，经过五年努力，使全市城镇化水平由现在的20%多提高到30%左右。四是建立市场运作模式，造就行为支撑体系。把城镇当作最大的资产来经营，变无形资产为有形资本；运用市场机制，建立多元化的投入机制；整洁优化环境，扩大招商引资力度，加快城镇发展。
六、协调劳务
贫困地区农村大量的劳务输出和自身产业的扩张发展，已成为经济转型、城乡融合阶段的一对矛盾。为打牢“生态安康”产业发展的基础，须将劳务输出和劳动力的就地转移就业协调起来，实现劳务经济与产业发展的互动双赢。据统计资料，全市农村劳动力总数138万，其中非农就业劳动力32万，外出打工劳动力43万（大多是卖苦力），还剩下63万就是从事农业生产的劳动力。这63万人当中，大多数是妇女、老人，农业的副业化和劳动力素质的低下已影响到农业产业的发展。应加强农村劳动力转移工作的领导，正确指导、引导劳务输出工作，实施“培—出—返—进”的劳务产业综合发展模式，努力提高劳动力转移的质量和效益。
一是建立乡村劳务机构，实行劳务输出产业化。从劳务人员组织、培训、输出到维权，推进一体化服务，建立输出人员档案，掌握劳务经济运行和动态状况，不断提高劳务输出的组织化程度，实现劳务产业的有序开发。
二是加大实施强村大户战略的力度，建立土地适度规模经营模式，集中整合和配置农村先进生产力，实现劳务经济和产业发展的集约经营。
三是加快农村小城镇建设，大力发展农村二、三产业，吸引农村劳动力就地转移，实现工农兼顾，鼓励外出打工人员带资带技回乡创业。
四是在有条件区域大力发展高效农业产业示范园区，按照以一当五、以一当十的目标要求，发展引领市场的高效产业、名优花卉和果品蔬菜等，大幅度提高农业效益，增加农民收入，让农民走上产业致富之路。
五是提高农业综合生产能力，改善农业生产物质条件和耕作手段，调整结构，省时省力，节约成本，提高劳动生产率。
七、管理服务
加强社会管理。政府应把搞好社会管理作为重要任务，研究建立社会管理工作的长效机制。重点应从集中专项整治向规范化、经常化、制度化、透明化管理转变。职能部门应切实把工作重点转移到宏观管理、制定规划和加强服务上来，依法管理社会秩序，维护社会稳定，营造发展环境，建立诚信安康，形成井然有序的社会氛围。
抓好基础建设。抢抓机遇，加强工作，改善大交通，提升小交通，尽快融入川陕鄂渝大城市半日经济圈。切实抓好以水利为主的农业综合生产能力建设，以退耕还林为主的生态环境建设，以城市高等院校为主的教育体系建设，下功夫优化体制、政策、法律、人文和融资等软环境，从根本上打牢安康新一轮快速发展的基础平台。
强化干群培训。立足安康未来发展，按照转变政府职能，提高执政能力和产业发展市场化、农业科技前沿化、劳务人员技能化的要求，切实把各级干部和农民群众的教育培训，放在突出位置，围绕发展重点，周密制定规划，整合培训资源，落实培训责任，分层分类实施大规模培训，不间断坚持抓好继续教育，以保证广大干部群众适应安康改革发展的需要，能为“生态安康” 建设添砖加瓦，无论从那个角度去思考，这都应是当前和今后一个时期重要而紧迫的一项最基础工程。
八、创新机制
整合领导资源，对重点产业和重大项目实行一名领导牵头、相关领导和部门组成领导和工作班子，人、财、物、权、责、利捆绑配置，贸工农链条化运作。全市提名叫响的药、水、游、畜牧、蚕桑产业，一个产业一条龙建设，应快速形成五龙齐飞的格局。
在工作推进方式上，自上而下抓典型，寻突破，求实效。选择基础条件较好的县（区）、乡（镇）和村率先建设，优先树立一批产业村、产业镇作为典型示范样板，力争五年努力，全市四分之一的村、三分之一的镇、二分之一的县分别达到产业强村、产业大镇和产业富县的目标。
在考核机制上，将生态产业建设与政绩考核相结合，实行领导履职“发展连着乌纱帽”，干部履职实行绩效和工资挂钩，部门履职继续实行“倒逼机制”。年度或届满考核，主要看生态产业化经营的程度和“强二拉一带三”、良性协调发展的速度，通过调研论证和精心设计，制定出一套既看重定性更看重定量、既看重显绩更看重潜绩、科学合理简单明了的考核体系和考核办法。
以党的十六届三中、四中全会精神为指导，坚持用科学发展观统揽经济社会发展全局，紧紧抓住国家西部大开发、南水北调中线工程和创建西部地区生态市、县建设“三大”机遇，以建设“生态安康”为目标，以发展生态经济为重点，以自主科技创新为动力，建立政府引导、市场运作、公众参与机制，转变经济增长方式，优化经济结构和产业布局，推动产业升级，扩张经济总量，力促全市尽快走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。
“十一五”规划应以“生态安康”建设为核心内容和贯穿主线，着力建设“六大体系”，即以生态经济为重点，推进生态产业体系建设，大力发展生态工业、生态农业和生态服务业；以资源保护为重点，推进自然资源保障体系建设，切实搞好自然资源的保护、建设和开发利用；以生态建设为重点，推进山川秀美的生态环境体系建设，全面提升生态环境质量；以城镇建设为重点，推进人与自然和谐的生态人居体系建设，打造生态特色城镇；以科技能力建设为重点，推进高效、稳定、配套的能力保障体系建设，加强科教兴市和科技支撑能力；以生态文明为重点，推进生态文化体系建设，大力倡导绿色生产和绿色消费。
二、发展战略
坚持“经营绿色、建设绿色安康”发展战略，确立“生态立市”发展目标，以生态建设为基础，以绿色产业为支撑，以和谐发展为目的，大力实施生态产业化和产业生态化，突出发展“药、水、游”三大主导产业，改造提升“畜、桑、特”传统优势产业。抓好“药、水、游”三大主导产业，既是 “生态立市”目标的重要支撑，又是生态产业化、产业生态化的具体体现。提升“畜、桑、特”传统优势产业，既为主导产业增加内涵，又为生态安康提供卖点。用主导产业管住长远发展方向重点，以传统产业充实弥补主导产业。紧紧围绕“药、水、游 ”，大力发展以药材为主的生态经济，做活、做足、做强水资源文章，用生态旅游统领特色产业，以丰富的特色产品促进提升旅游产业，使三大主导和传统特色，既主次分明，又浑然一体。传统产业围绕主导产业抓，特色产品围绕生态旅游上，使优势更优，特色更特。实现生态环境与经济发展的良性循环和互动“双赢”。把“既要金山银山，更要绿水青山”变成安康人民的共同意愿和自觉行动，走出一条传统与现代产业结合、生态与经济繁荣并举的发展路子。
中药产业潜力巨大，重在打造“秦巴医药”品牌，整合制药企业资源，明确产品开发方向重点，带动一批高科技含量的药材基地集约规模发展，尽快形成规范的中药产业化。同时，抓紧小宗药材产品交易市场建设，解决零星分散药农卖药难题。用市场拉动生产，靠产业化提高竞争力；水资源是安康最大最优最有潜力的战略性资源，应提高强化以水资源的利用开发带动安康大发展的机遇意识，加大水源建设步伐，加强环境保护力度，加快合理开发速度。同时，以水为媒，架起安康水源地与调水受益区的友好往来桥梁，大手笔、高规格系统策划声势大、感染力强的对外宣传，使京、津、冀受益区饮水思源，倍加关注安康的建设发展，成为支持生态安康、发展“药、水、游”的后盾和绿色产品的消费主体；旅游产业应从安康厚重的文化开发入手，重在统一规划，整合资源，明确重点景区和精品线路，加大精品景点和基础设施建设力度，间以串珠式设计建设丰富多彩的本地名优植物园、动物园、观光产业园和特色旅游产品购物中心，创造游客目不暇接的氛围，增强看点、卖点引力，聚集安康人气，拉动城乡消费，带动绿色产业，成为牵动全局发展的龙头产业。加快三大主导产业总体规划，实施旅游产业重点突破，科学设定阶段目标，集中力量实行阶段攻坚，排除干扰坚持连续推进。
畜牧产业应坚持走内涵式发展路子，找准政府着力作为的关键点，有所为有所不为，加强监管服务，平稳持续推进，力争三、五年在农民收入中有大幅提升；蚕桑产业应突出效益中心，充分利用现有资源条件，创新资源结合形式，加大三项技术推广力度，努力从养蚕的质量、规模和张产上去着力突破，力争“十一五”期间发种、产茧、产值三个翻番。集中精兵强将，排除一切阻力，加快丝厂改制，力促企业尽快用新机制生产经营，真正发挥龙头作用，不断提升安康蚕桑在全省、全国的位次。
三、产业布局
坚持“两手”并用，通过体制创新，打破行政区划利益格局，切实解决经济增长方式、产业结构调整、区域规划布局、经济协调发展问题。
一是 “强二拉一带三”。建立科学合理的一、二、三产业协调发展规划，明确年度发展的比例、比重指标要求，把工业放在经济发展的首位，进行统筹安排，实施重点突破，大力推进工业化进程，强力拉动农村产业，扩张带动第三产业。
二是构建层次清晰、分工明确的发展格局。透彻分析市情，区别条件基础，统一思考规划，优化区域布局，加强个性指导，形成市有“药水游”主导，县区各具鲜明地方特色，小县一、两品，大县二、三业，清晰分明，错位发展，各展优势的产业格局。覆盖全市的“药、水、游”和畜牧、蚕桑产业，龙头在市上，配套在县上，基地在乡上，制定各地有所侧重的专业和区域规划，形成产业园、产业带和产业群，向集团化方向发展，经济效益按贡献大小科学分配。特色产业县上做，突出重点，数乡数村一品，或跨区域布局发展，集中上规模、上档次、上水平，以规模求市场，主攻产品竞争力，实行贸工农一体化经营，快速形成板块规模经济。目前比较明晰的区域特色经济，如紫阳富硒茶，平利绞股蓝，白河木瓜酒、岚皋魔芋、宁陕猪苓等，应尽快打出品牌，造势引领市场，适度扩张规模，增加生产总量，满足市场需求。
三是抓好基地建设。根据全市区划资料，选择最佳适生区，安排经济林种和产业品种，一匹山一匹山地规划，一条梁一条梁地治理，一块田一块田的种植，真正做到区域化布局、专业化生产、集约化经营，快速建设一批药材、蚕桑、茶叶、绞股蓝、魔芋、木瓜等绿色产业园和经济林网带。
四、培育主体
走内涵主导型发展道路，靠产业化培植农业竞争力。制定配套扶持政策，大力培育市场主体，增强经济发展的内生动力，提名叫响地抓龙头企业，抓中介组织，抓强村大户和经营性基层农技服务组织。
抓龙头企业，就是坚持壮大现有的，引进新型的，培育后续的，数量质量都要有所突破。应尽快制定市级龙头企业认定标准，发展一批“药、水、游”和畜牧、蚕桑产业龙头企业，增强对全市经济的辐射带动作用。经过几年努力，建成几个年销售收入过亿元甚至几亿元的大型企业。县上按特色板块，打造规模较大的深加工龙头企业和与市上配套对接的粗加工企业。
抓中介组织，就是围绕主导产业和特色产业发展，大力发展一批专业合作经济组织、产业协会、专业合作社和农民经纪人队伍，通过他们为广大农民提供资金、信息、技术、销售等方面的服务，引导带动基地快速聚合、产业快速发展。全市200个乡镇，根据产业基地发展规模和进程，乡乡镇镇应普遍建立。
抓强村大户，就是围绕主导产业或特色产业基地建设，扶持一批产业强村，培育一批种、养、加、产、运、销专业大户。通过政府引导，主体推进，建成一批一村一品甚至一乡一品的各类产业强村，不断夯实产品批量基础。
抓经营性基层农技服务组织，就是围绕主导和特色产业的提质增效，制定扶持保护政策，鼓励各类农业技术人才，积极与市场主体对接，按需要开展技术服务经营，以适应改革和发展的要求。
五、城镇建设
按照建设生态城镇的目标，“以休闲旅游和生态居住的特色新城镇”为发展方向，把地方文化、产业建设、城乡发展有机融为一体思考，对全市三级城镇体系进行科学统一规划，重点建好市级中心城市，突出县城扩容升级，塑造农村区域城镇，坚持“规划先行，政府引导，市县联动，市场运作，多元投入，互为补充，滚动推进，协调配套”的思路，加快城镇化建设步伐。
建立城镇化建设的四大支撑体系。一是加快基础设施建设，造就物质支撑体系。靠交通拉骨架，靠水电输血液，靠通讯强神经，靠建筑树形象，靠文化创内涵，靠诚信聚人气。尤其在城镇建筑方面，要提高城市品位，体现生态安康，彰显汉水文化，突出自我个性。从建筑格调到色彩、造型、高度、密度等设计，都应实施自主创意，精心构思规划。对园林、树种、草地、图案选择进行合理分类和科学组合，建立一批本地植物、动物园和生态农业园，规范指导新村民宅和公共设施建设，着力打造生态旅游型特色精品城镇，真正让安康处处是景点，处处有文化，处处都留人。二是发展地方经济，造就产业支撑体系。既要建城也要建市，城市兼容，互为依托。城镇化建设要与产业发展对接，以产业化推动城镇化，用城镇化促进工业化、带动产业化。三是扩张城镇人口规模，造就消费支撑体系。安康一级中心城市人口由现在的不到25万人扩张到将来的40万人左右；二级中心县城由现在的平均不到3万人扩张到将来的5万人左右；三级区域中心城镇由现在的平均几千人扩张到将来的1万人以上。加快户籍制度改革，制定进城入镇政策，打破城乡二元壁垒，实现农村劳动力的就地转移，经过五年努力，使全市城镇化水平由现在的20%多提高到30%左右。四是建立市场运作模式，造就行为支撑体系。把城镇当作最大的资产来经营，变无形资产为有形资本；运用市场机制，建立多元化的投入机制；整洁优化环境，扩大招商引资力度，加快城镇发展。
六、协调劳务
贫困地区农村大量的劳务输出和自身产业的扩张发展，已成为经济转型、城乡融合阶段的一对矛盾。为打牢“生态安康”产业发展的基础，须将劳务输出和劳动力的就地转移就业协调起来，实现劳务经济与产业发展的互动双赢。据统计资料，全市农村劳动力总数138万，其中非农就业劳动力32万，外出打工劳动力43万（大多是卖苦力），还剩下63万就是从事农业生产的劳动力。这63万人当中，大多数是妇女、老人，农业的副业化和劳动力素质的低下已影响到农业产业的发展。应加强农村劳动力转移工作的领导，正确指导、引导劳务输出工作，实施“培—出—返—进”的劳务产业综合发展模式，努力提高劳动力转移的质量和效益。
一是建立乡村劳务机构，实行劳务输出产业化。从劳务人员组织、培训、输出到维权，推进一体化服务，建立输出人员档案，掌握劳务经济运行和动态状况，不断提高劳务输出的组织化程度，实现劳务产业的有序开发。
二是加大实施强村大户战略的力度，建立土地适度规模经营模式，集中整合和配置农村先进生产力，实现劳务经济和产业发展的集约经营。
三是加快农村小城镇建设，大力发展农村二、三产业，吸引农村劳动力就地转移，实现工农兼顾，鼓励外出打工人员带资带技回乡创业。
四是在有条件区域大力发展高效农业产业示范园区，按照以一当五、以一当十的目标要求，发展引领市场的高效产业、名优花卉和果品蔬菜等，大幅度提高农业效益，增加农民收入，让农民走上产业致富之路。
五是提高农业综合生产能力，改善农业生产物质条件和耕作手段，调整结构，省时省力，节约成本，提高劳动生产率。
七、管理服务
加强社会管理。政府应把搞好社会管理作为重要任务，研究建立社会管理工作的长效机制。重点应从集中专项整治向规范化、经常化、制度化、透明化管理转变。职能部门应切实把工作重点转移到宏观管理、制定规划和加强服务上来，依法管理社会秩序，维护社会稳定，营造发展环境，建立诚信安康，形成井然有序的社会氛围。
抓好基础建设。抢抓机遇，加强工作，改善大交通，提升小交通，尽快融入川陕鄂渝大城市半日经济圈。切实抓好以水利为主的农业综合生产能力建设，以退耕还林为主的生态环境建设，以城市高等院校为主的教育体系建设，下功夫优化体制、政策、法律、人文和融资等软环境，从根本上打牢安康新一轮快速发展的基础平台。
强化干群培训。立足安康未来发展，按照转变政府职能，提高执政能力和产业发展市场化、农业科技前沿化、劳务人员技能化的要求，切实把各级干部和农民群众的教育培训，放在突出位置，围绕发展重点，周密制定规划，整合培训资源，落实培训责任，分层分类实施大规模培训，不间断坚持抓好继续教育，以保证广大干部群众适应安康改革发展的需要，能为“生态安康” 建设添砖加瓦，无论从那个角度去思考，这都应是当前和今后一个时期重要而紧迫的一项最基础工程。
八、创新机制
整合领导资源，对重点产业和重大项目实行一名领导牵头、相关领导和部门组成领导和工作班子，人、财、物、权、责、利捆绑配置，贸工农链条化运作。全市提名叫响的药、水、游、畜牧、蚕桑产业，一个产业一条龙建设，应快速形成五龙齐飞的格局。
在工作推进方式上，自上而下抓典型，寻突破，求实效。选择基础条件较好的县（区）、乡（镇）和村率先建设，优先树立一批产业村、产业镇作为典型示范样板，力争五年努力，全市四分之一的村、三分之一的镇、二分之一的县分别达到产业强村、产业大镇和产业富县的目标。
在考核机制上，将生态产业建设与政绩考核相结合，实行领导履职“发展连着乌纱帽”，干部履职实行绩效和工资挂钩，部门履职继续实行“倒逼机制”。年度或届满考核，主要看生态产业化经营的程度和“强二拉一带三”、良性协调发展的速度，通过调研论证和精心设计，制定出一套既看重定性更看重定量、既看重显绩更看重潜绩、科学合理简单明了的考核体系和考核办法。