——全市乡镇职能转变跟踪调研报告

　　为促进乡镇职能转变，加强乡镇执政能力建设，推进农村经济社会发展，及时发现、总结新情况、新问题、新对策，为各级党委、政府决策服务，安康市委政研室和各县（区）委农工部上下联动，于5月下旬至6月下旬对贯彻市委《关于进一步加强和改进乡镇工作的决定》（安发[2005]2号文件）、转变乡镇职能工作情况进行了跟踪调研，并于6月27日召开了交流研讨会。现将情况报告如下：
　　一、我市乡镇职能转变工作进展情况
　　1、领导重视，积极贯彻。我市在前两年充分调研的基础上，于今年元月份出台了《关于进一步加强和改进乡镇工作的决定》，文件下发后，各县（区）委领导高度重视，迅速召开常委扩大会、乡镇书记、乡镇长会议进行传达学习，研究方案，调查指导，制定意见。汉滨区结合区情实际，研究下发了《关于加强和改进乡（镇）村工作的意见》；石泉县结合贯彻中央两个一号文件精神，制定了《关于深化乡镇职能转变的指导意见》；旬阳县起草的《贯彻意见》即将下发；汉阴县县级领导分赴所联乡镇具体进行指导；其它县也正在认真贯彻，积极地促进了全市乡镇职能转变工作。
　　2、观念转变，认识提高。各乡镇的领导和干部在思想观念上发生了显著变化，转变政府职能的认识明显提高。主要表现在三个方面：一是管理（取）意识转变为服务（予）意识。建设服务型政府成为各级领导的共识。现在工作已初步转向公共服务上，过去一些强制性的做法已逐步消失。二是提高了发展市场经济的认识。由计划经济到市场经济，干部的思维方式正在逐渐转变，多数领导改掉了行政指挥、大包大揽、为民做主发展生产的错误做法，更加注重按照市场经济规律办事。三是积极推进依法行政。过去政府的一些过激做法现在没有了，依法行政意识不断增强，在工作中更加注意尊重农民群众的自主权，按照法律法规管理社会事务。
　　3、机构重组，优化配置。目前全市的乡镇机构大多数进行了重新组合。除垂直管理的机构外，正常运行大致分为党政事务管理和产业发展服务两大块。对党政事务管理块工作，大部分乡镇设了较为精简效能的综合性工作机构，把党政、民政、宣传、组织、扶贫、计生、财税、社保、综治等工作进行捆绑，采用“三办一所”或“四办一所”设置模式，将业务相近、工作相似的机构进行合并设置，业务单一、工作量小的机构进行挂靠。其职责主要是党政日常工作管理、计划生育、社会事务和维护社会稳定。对产业发展服务块工作，主要是围绕各个乡镇的主导产业和经济发展特点，采用设立四至六个产业服务队（组）的形式，实行专业化分工，将大部分精力转移到服务上来，职责主要是为市场主体提供产前、产中、产后的服务，促进当地经济发展。
　　4、抓好试点，稳步推进。目前从机构上动手试点的主要有镇坪县钟宝镇和白河县茅坪、苍上两镇。钟宝镇的做法：一是重新设置机构。将2002年乡镇机改时的“三办一所四站”改设为“两办三站”，即党政办（挂综治办牌子）、经济社会事务办（挂计育办和财政所牌子）、产业服务站、计生服务站、林业服务站。两办主任由党政副职兼任，三站属法人制事业单位。二是领导交叉任职。镇党委书记兼人大主席一名，党委副书记兼镇长一名，党委副书记兼纪委书记一名，党委委员兼人大副主席一名，党委委员兼副镇长两名，党委委员兼人武部长一名。领导班子成员由十名精简到七名。三是合理配置人员。按照因事设岗、一人多岗、一岗多责的原则，精简行政岗位，充实服务岗位。新的“两办三站”共设25个岗位，除7名领导干部岗位外，其余18个岗位在全镇34名一般干部中，通过竞争上岗的办法任用。还有16名干部将通过政策鼓励进入经济一线谋职创业。白河县茅坪、苍上两镇的试点较早一点，是在2004年8月份开始的，改革办法和钟宝镇大同小异，党政管理块“三办一所”设16个职位，事业服务“四站”设21个职位。试点后，两镇缩编13人，领导减少5人，分别精简15%和25%。通过试点，整合了乡镇机构和人员力量，规范了党政管理，强化了服务职能，对稳步推进乡镇职能转变起了引导作用。
　　二、乡镇职能转变过程中的探索模式
　　各县（区）乡镇在转变乡镇职能过程中积极探索，主要有以下一些模式：
　　1、组建产业服务队（组）。这是继石泉县池河镇这样做之后，各县（区）乡镇普遍采用的做法。根据产业重点、经济发展和职责任务划分，设置不同数量和专业性的服务机构，实行一项产业，一名领导挂帅，一支服务队伍，一套管理办法，一套考核机制。汉滨区关庙镇在乡镇职能转变中设立6个富有特色的产业服务队，即乡镇企业服务队，畜牧生产服务队，优质粮油生产服务队，蚕桑林果生产服务队，优质瓜菜生产服务队，劳务输出服务队，打破了长期以来“领导包片、干部包村”的工作格局。
　　2、干部结对帮扶农户。乡镇干部在服务过程中直接与产业大户结对子，帮扶农户发展产业。紫阳县东木乡农技站长代继国为该村村民孙大刚从汉中购回1600只鸡苗，又把自己仅有的5000元存款借给他建设鸡舍和购买饲料，让其把畜牧产业发展起来，等农户赢利了只要本钱。宁陕县新场乡10名干部和周围农户捆在一起，利用工资担保在信用社贷款5万元，帮助农户发展猪苓3000窝，把风险背在自己身上，把经验和技术授给群众，让群众从党员干部身上真真切切体会到依靠科技调整结构带来的实惠。岚皋县四季乡实行干部带资3000元下到村上扶持畜牧、魔芋产业大户，并纳入年度考核，抓亏了风险共担，抓盈了只收回本金。这样做既解决了农民抓产业缺乏资金、技术的问题，又为农民发展产业解除了后顾之忧。
　　3、下派干部到村任职。面对农村新形势，各乡镇积极探索干部下村任职，全市近300名乡镇干部到村任职，进一步强化了村级建设。平利县2004年9月，经县委研究决定选派乡镇干部到村任职，主要派到产业发展重点村、村班子力量较弱、经济基础较差以及各项工作相对滞后的村。任职期间，一切待遇不变，还可领取在村任职报酬，表现优秀的优先提拔使用。目前全县已有9名干部到村任职。长安镇干部汪昌海，2001年回金石村任支书，一方面做村上的工作，一方面办示范茶园180亩，不仅为群众办了很多实事，而且取得了可观的经济效益，带领导群众致了富。他本人2002年被评为平利县首届优秀人大代表，连续三年考评优秀，已是小有名气的“乡官”变“村官”的典型代表。
　　4、直接充当市场主体。不少县（区）、乡镇适时出台了鼓励机关干部到经济一线从事产业经营的政策。目前主要有两种，一种是离岗外出谋职锻炼，全市大约800多人，一种是在当地合办或自办各类产业经济实体，大约1500人，其身份、职级、待遇三不变，人员直接进入经济主战场实现自身价值。镇坪县从2003年起在县乡机关探索推行“三个三分之一”的办法培养锻炼基层干部制度，即三分之一到沿海打工锻炼，三分之一抓农村产业服务，三分之一留守机关日常工作。先后选派干部165人，其中打工85人，抓产业50人，抓项目30人，取得了比较好的效果。岚皋县民主镇自愿报名从事畜牧产业经营的干部达20人，镇上只批准了8人，其中广播站干部寇长江，租赁退耕搬迁农户的房屋和山地800亩，先后投资20万元，发展林下养鸡，从今年元月份开始，不到四个月时间，已出售商品鸡5000只，卖小鸡6万只，净赚利润10万元。今年可再养两茬，除收回继续扩大生产投资成本外，预期至少再赚10万元的纯收入。旬阳县仙河乡在职干部76人，除往年已有22名到经济一线外，今年又有18名干部租地种烟，面积279亩，占全乡烤烟面积的11%，其中女干部祝国琴去年租地兴烟33亩，取得一万元净收入，今年又将规模扩大到51亩。通过干部直接充当市场主体，兴办绿色产业，不仅转变了作风，实现了干部的自身价值，同时发挥了示范作用，带动了全市农村产业发展。
　　5、培训干部力促转型。县（区）乡镇面对职能转变过程中干部素质和能力不适应的问题，切实抓好干部培训工作，以适应新体制新形势的需要，加快由行政管理型干部向技能型干部转变。一方面抓好年轻干部的培训，让他们很快适应并成为服务农村经济发展的主力军，一方面抓好乡镇富余人员的培训，让他们掌握一技之长，自谋出路。旬阳县委、县政府决定从今年5月份起，利用一年时间，将全县干部全部轮训一遍。按照党政机关，农业、林业、水利、卫生等行业的不同，将4567名干部分成38期，分类集中到县党校，每期进行为期一个周的定向培训，提高干部的业务水平和服务能力。目前已培训乡镇干部3期331人。汉阴县加大乡（镇）村干部培训力度，2004年全县共培训乡镇干部2724人，村干部1131人。
　　三、加快推进乡镇职能转变的建议
　　目前，各县（区）乡镇的职能转变工作正在积极探索和推进，但进展很不平衡。有的快，有的慢。在转变过程中也出现了一些新矛盾、新问题，主要有：一些领导转变乡镇职能的思想认识还比较模糊，仅停留在反映问题阶段；乡镇干部服务社会事业和经济发展普遍缺乏能力和手段；培育农村市场主体的意识还不够强烈，等等。为加大对乡镇职能转变的引导和推进力度，提出以下建议：
　　1、进一步明确乡镇职能转变的方向、目标和任务。方向是建设服务型政府，即由行政管理型向管理服务型政府转变。目标是实现“小政府、大服务”，即依据乡镇职能的内容，科学合理设置机构，整合人员，分清职责，建立一支精干高效、一岗多责的干部队伍管理乡镇社会事务和提供公共服务。关键是要建立适应农村市场经济发展的管理体制和运行机制，因为这是乡镇职能转变的必然要求和实现“大服务”的最终体现。作为贫困地区的乡镇，刚刚处于职能转变的起始阶段，当前的主要任务是大力培育和扶持市场主体，抓好龙头企业、中介组织、强村大户及经营性基层农业科技组织建设。通过扶持和培育这些市场主体，让其完成政府干不好、干不了的经济发展中的“大服务”工作。各地应借鉴这些做法，提高认识，理清思路，转变观念，防止将工作仅仅停留在反映乡镇困难问题和浅层表象上，大胆探索和积极推进职能转变工作。
　　2、大力培育农村各类市场主体。我们贫困地区落后就落后在市场发育和缺乏市场主体上。这应该成为转变乡镇职能的主题。即围绕特色产业建设发展，积极扶持和培育龙头企业、中介组织、强村大户及经营性基层农业科技组织。各级政府一定要提名叫响抓好这个三个关键环节。乡镇一级抓龙头企业，主要是抓农产品批发市场、农副产品加工企业、乡镇个体私营企业等等。要特别扶持能够带动多数农户发展致富的龙头。乡镇抓中介组织，就是培育农业专业合作组织、产业协会、专业协会和农民经纪人队伍，通过中介来提供资金、技术、信息、销售等方面服务，提高农民发展市场农业的组织化程度。抓强村大户，就是走集约化、规模化经营的路子，集中扶持一批产业强村，培育一批种、养、加、产、运、销专业大户，以此夯实坚实的特色产业发展基础。抓经营性基层农业科技组织建设，就是把那些有一技之长、观念转变快、能够认识和适应市场经济的适用技术人才组织起来，力促其首先与强村大户对接，然后再逐步推向面上的千家万户。这应逐步成为乡镇职能转变程度以及是否对路到位的检验标准。当前乡镇干部一方面要做好这方面工作，一方面要鼓励其直接成为市场主体，做给农民看，带着农民干，快速在服务地方经济发展中体现政府职能的转变。
　　3、下功夫抓好乡镇干部的教育培训。建设一支高素质的乡镇干部队伍，既是适应乡镇工作职能转变和提高执政能力的迫切需要，又是积极推进乡镇改革的重要基础前提。因此，各级党委政府必须抓紧抓好，切实解决转变乡镇职能中干部不适应不会干的问题。针对现阶段农村工作需要和干部自身的要求，以提高干部素质为基础，以胜任本职工作为目标，以增强服务和自主创业本领为重点，整合分散在政府各职能部门的培训资源，并积极与各类大专技术院校合作，实行开放式办学，有计划分层次地大力开展农业科学技术、农村政策法规、市场经济知识的培训，积极推行乡镇干部岗位专业知识和技能培训认证制度，实行挂牌持证上岗工作。抓好长、中、短班的结合培训，以短、专、快的专题培训为主要形式，围绕农村经济发展，办好主题突出、针对性强、形式多样的短期培训班。市、县两级要把乡镇干部的教育培训纳入年度工作计划，经费实行财政单独预算，力争在三年内将所有乡镇干部轮训一遍。通过直接有效的培训，力促乡镇干部由行政型、指挥型、命令型、“万精油”型向学习型、技能型、示范型、服务型干部转变，以推进乡镇职能更快更好转变。