当前的农村改革已进入一个全新的发展阶段 。处于落后地区的乡镇，如何适应新形势，顺应新变革，加快促进乡镇职能转变，做好新时期的基层工作，是当前亟需认真思考和研究解决的重要课题。
一、正确认识当前的乡镇工作形势
当前的农村改革处于一个富民为本、纵深推进的关键时期。主要表现在：一是扶农政策前所未有。2004年以来，中央进一步加大“三农”工作力度，相继出台了两个一号文件，从减免税费、粮食直补、社会事业、基础建设、农业综合开发、服务体系、龙头企业等多个方面加大了扶持，使农村经济发展自改革开放以来进入又一个最佳时期。二是农村管理四轮驱动。由于乡镇领导执行性管理形成的思维惯性，农村经济发展与管理正处于自治、法治、经济调节、行政干预四轮驱动之中，农村市场发育滞后，农村干部的经营理念淡薄，农村工作尚处于一个探索转型期。三是发展矛盾集中凸现。当前是农村经济发展的转轨过渡期，也是各种矛盾集中并发期。其中，税收免征后土地流转中的新矛盾、退耕还林后农村经济分配中的新矛盾、土地征用后失地农民转产就业中的新矛盾、税费改革后农村不良负债引发的新矛盾、学生就业的新矛盾、农村社会事业发展滞后带来的新矛盾、农业产业化发展中的分散生产与市场营销矛盾。对此乡镇要坚持科学的发展观和矛盾观，既要主动化解旧的问题，又要通过转变职能，防止新的矛盾发生。
二、乡镇职能转变的侧重点
根据市场经济发展和深化农村改革的趋势，乡镇政府职能转变的总体要求是，由以行政管理为主，转向以提供公共服务、发展社会事业为主，目标是“小政府、大服务”，方向是建设服务型政府，结果是要达到精简、效能、统一。着重应把握三个方面：
㈠在推动农村经济发展上，明确“三个定位”，做好“三个让位”。首先要明确乡镇政府的职能和职责定位。新形势下，乡镇政府的职能和职责就是要由过去的催种催收、大包大揽转到加强引导、提供公共服务和发展社会事业上来，由“全能政府”向“有限政府”转变，把公益事业、公共服务、社会保障、发展环境等政府该管的事管好，把不该由政府管的事交给企业、社会和市场去经营。其次，要明确村级组织的职能和职责定位。村级组织要以促进农民增收为根本，组织农民发展优势产业，兴办乡镇企业，搞好新村建设，维护社会稳定。第三，要明确乡镇领导的职能和职责定位。乡镇领导处于农村改革的前沿，必须顺应乡镇政府职能转变要求，调整领导方式和方法，从传统工作模式中走出来，加强政策引导，搞好信息服务，抓好组织协调。第四，在经济领导方式上，做好“三个让位”。即在保证政策引导、工作指导、环境优化三个到位的基础上，坚持放手放权，把产业经营让位于龙头企业，把产业管理让位于中介组织，把技术服务让位于经营性服务组织。
㈡在整合农业发展资本上，盘活“三个资源”，实现“三个转变”。一是要盘活干部资源。将“闲置”的干部人力资源重新“洗牌”编组，用责任管理和利益驱动优化干部配置。结合乡镇机构改革，有效实施干部分流；结合政府职能转变，合理划分岗位责任。按职能需要，采取竞争上岗、量化管理的办法推进干部管理机制改革，促进干部由被动应付型向主动服务型转变。二是盘活劳力资源。着力抓好农村劳动力培训和有组织的劳务输出，健全劳务输出组织服务体系，建立城乡统一的劳动力市场，维护在外务工人员的合法权益，实现农村劳动力由自发无序就业向有组织的市场就业转变。三是盘活自然资源。重新整合优势资源，用新的机制开发资源，以优化的环境实施招商，创新经营体制，搞好资源流转，努力实现自然资源向经营资本转变。
㈢在推进农业产业建设上，抓好“三个重点”，实现“三化目标”。一是抓好服务体系建设。大力发展产业协会，提高农民组织化程度；鼓励组建经营性社会中介组织，积极推行基层站户合作型、技术服务承包型、股份联营型经济发展新模式，着力解决好一家一户不能解决的问题，努力实现服务体系网络化目标。二是抓好示范带动。抓点示范，是乡镇政府职能转变的切入点，是乡镇创新工作方式的具体体现。重点是培育强村大户，强化市场、协会、农户之间的纽带关系，目的是发挥示范带动效应，引导和促进农业向集约型、规模化发展。三是抓好龙头企业建设。龙头企业是发展农业产业化经营的关键。在龙头企业建设上，重点是农副产品的深加工，关键是外联大市场，核心是品牌优势的打造。按照“龙头+基地”、“龙头+农户”、“龙头+协会”和“龙头+市场”的不同模式，疏通产销渠道，壮大“龙头”规模，推进“龙头”集团化发展。
三、实现乡镇职能转变的主要途径
㈠加强学习，提高素质。在新形势下，乡镇干部要从过去“万金油”式的角色中转换过来，就必须加强学习，转变观念，提高素质，适应形势的需要。当前，重点要加强对农业科技、市场经营、农村政策、法律法规和社会管理等方面知识的学习。通过学习，不断提高乡镇领导和干部的执政能力和履职水平。
㈡突出重点，深入调研。新形势下组织领导好农村工作，必须抓住农村的热点、难点和重点问题，深入调查研究，全面了解群众的呼声和要求，准确把握乡镇工作的切入点和侧重点，做到工作有进有退，有所为有所不为，调动企业和社会中介组织的积极性，实现职能的根本性转变。
㈢深化改革，创新机制。改革是经济发展的巨大动力。实现乡镇职能转变，创新机制、深化改革是关键。因此，必须继续深化农村经济体制改革，按照依法、自愿、有偿的原则，进一步规范引导农户承包土地经营权流转和产业资源流转，促进产业规模化经营；积极发展各类农村合作经济组织，创新农村经营体制，培育农业资本市场，形成投资农业资源开发的多元化主体，为农村经济发展注入新活力。按照产业化经营的要求，推进社会事业经营管理体制改革，努力拓宽投融资渠道，稳妥推行农村社会事业社会办；积极推进乡镇机构改革，归并内设机构，理顺职能，努力建设精干、高效的基层政府，最终实现“小政府、大服务”的改革目标。
一、正确认识当前的乡镇工作形势
当前的农村改革处于一个富民为本、纵深推进的关键时期。主要表现在：一是扶农政策前所未有。2004年以来，中央进一步加大“三农”工作力度，相继出台了两个一号文件，从减免税费、粮食直补、社会事业、基础建设、农业综合开发、服务体系、龙头企业等多个方面加大了扶持，使农村经济发展自改革开放以来进入又一个最佳时期。二是农村管理四轮驱动。由于乡镇领导执行性管理形成的思维惯性，农村经济发展与管理正处于自治、法治、经济调节、行政干预四轮驱动之中，农村市场发育滞后，农村干部的经营理念淡薄，农村工作尚处于一个探索转型期。三是发展矛盾集中凸现。当前是农村经济发展的转轨过渡期，也是各种矛盾集中并发期。其中，税收免征后土地流转中的新矛盾、退耕还林后农村经济分配中的新矛盾、土地征用后失地农民转产就业中的新矛盾、税费改革后农村不良负债引发的新矛盾、学生就业的新矛盾、农村社会事业发展滞后带来的新矛盾、农业产业化发展中的分散生产与市场营销矛盾。对此乡镇要坚持科学的发展观和矛盾观，既要主动化解旧的问题，又要通过转变职能，防止新的矛盾发生。
二、乡镇职能转变的侧重点
根据市场经济发展和深化农村改革的趋势，乡镇政府职能转变的总体要求是，由以行政管理为主，转向以提供公共服务、发展社会事业为主，目标是“小政府、大服务”，方向是建设服务型政府，结果是要达到精简、效能、统一。着重应把握三个方面：
㈠在推动农村经济发展上，明确“三个定位”，做好“三个让位”。首先要明确乡镇政府的职能和职责定位。新形势下，乡镇政府的职能和职责就是要由过去的催种催收、大包大揽转到加强引导、提供公共服务和发展社会事业上来，由“全能政府”向“有限政府”转变，把公益事业、公共服务、社会保障、发展环境等政府该管的事管好，把不该由政府管的事交给企业、社会和市场去经营。其次，要明确村级组织的职能和职责定位。村级组织要以促进农民增收为根本，组织农民发展优势产业，兴办乡镇企业，搞好新村建设，维护社会稳定。第三，要明确乡镇领导的职能和职责定位。乡镇领导处于农村改革的前沿，必须顺应乡镇政府职能转变要求，调整领导方式和方法，从传统工作模式中走出来，加强政策引导，搞好信息服务，抓好组织协调。第四，在经济领导方式上，做好“三个让位”。即在保证政策引导、工作指导、环境优化三个到位的基础上，坚持放手放权，把产业经营让位于龙头企业，把产业管理让位于中介组织，把技术服务让位于经营性服务组织。
㈡在整合农业发展资本上，盘活“三个资源”，实现“三个转变”。一是要盘活干部资源。将“闲置”的干部人力资源重新“洗牌”编组，用责任管理和利益驱动优化干部配置。结合乡镇机构改革，有效实施干部分流；结合政府职能转变，合理划分岗位责任。按职能需要，采取竞争上岗、量化管理的办法推进干部管理机制改革，促进干部由被动应付型向主动服务型转变。二是盘活劳力资源。着力抓好农村劳动力培训和有组织的劳务输出，健全劳务输出组织服务体系，建立城乡统一的劳动力市场，维护在外务工人员的合法权益，实现农村劳动力由自发无序就业向有组织的市场就业转变。三是盘活自然资源。重新整合优势资源，用新的机制开发资源，以优化的环境实施招商，创新经营体制，搞好资源流转，努力实现自然资源向经营资本转变。
㈢在推进农业产业建设上，抓好“三个重点”，实现“三化目标”。一是抓好服务体系建设。大力发展产业协会，提高农民组织化程度；鼓励组建经营性社会中介组织，积极推行基层站户合作型、技术服务承包型、股份联营型经济发展新模式，着力解决好一家一户不能解决的问题，努力实现服务体系网络化目标。二是抓好示范带动。抓点示范，是乡镇政府职能转变的切入点，是乡镇创新工作方式的具体体现。重点是培育强村大户，强化市场、协会、农户之间的纽带关系，目的是发挥示范带动效应，引导和促进农业向集约型、规模化发展。三是抓好龙头企业建设。龙头企业是发展农业产业化经营的关键。在龙头企业建设上，重点是农副产品的深加工，关键是外联大市场，核心是品牌优势的打造。按照“龙头+基地”、“龙头+农户”、“龙头+协会”和“龙头+市场”的不同模式，疏通产销渠道，壮大“龙头”规模，推进“龙头”集团化发展。
三、实现乡镇职能转变的主要途径
㈠加强学习，提高素质。在新形势下，乡镇干部要从过去“万金油”式的角色中转换过来，就必须加强学习，转变观念，提高素质，适应形势的需要。当前，重点要加强对农业科技、市场经营、农村政策、法律法规和社会管理等方面知识的学习。通过学习，不断提高乡镇领导和干部的执政能力和履职水平。
㈡突出重点，深入调研。新形势下组织领导好农村工作，必须抓住农村的热点、难点和重点问题，深入调查研究，全面了解群众的呼声和要求，准确把握乡镇工作的切入点和侧重点，做到工作有进有退，有所为有所不为，调动企业和社会中介组织的积极性，实现职能的根本性转变。
㈢深化改革，创新机制。改革是经济发展的巨大动力。实现乡镇职能转变，创新机制、深化改革是关键。因此，必须继续深化农村经济体制改革，按照依法、自愿、有偿的原则，进一步规范引导农户承包土地经营权流转和产业资源流转，促进产业规模化经营；积极发展各类农村合作经济组织，创新农村经营体制，培育农业资本市场，形成投资农业资源开发的多元化主体，为农村经济发展注入新活力。按照产业化经营的要求，推进社会事业经营管理体制改革，努力拓宽投融资渠道，稳妥推行农村社会事业社会办；积极推进乡镇机构改革，归并内设机构，理顺职能，努力建设精干、高效的基层政府，最终实现“小政府、大服务”的改革目标。