当前，汉滨区农业产业化正处在起步的关键时期，能否加快推进农业产业化，对于建立农民持续增收和财政持续增长的长效机制至关重要。
一、农业产业化建设的主要成效
汉滨区是一个国定贫困县区，是一个农业占重头、农村占大头、农民占多数的农业大区。近年来，全区积极适应农业发展新阶段的要求，把推进农业产业化作为战略举措来抓，狠抓农业优势产业的发展，产业化建设取得了初步成效，有效地促进了农民增收、农业增效、农村发展。
一是主导产业进一步优化。2003年，通过深入调研，在不断深化区情认识的基础上，经过科学论证，编制了《汉滨区农业优势产业发展与布局规划》，确立了蚕桑、魔芋、畜牧等十大优势产业。2004年，经过进一步优化集中，确立形成了蚕桑、畜牧、魔芋全区性主导产业，蔬菜、中药材、茶叶、优质粮油等区域性优势产业和烤烟、果品等地域性特色产业，对促进全区农业产业化起了重要的引导作用。
二是龙头企业进一步发展。全区已有带动力强、市场前景好的规模农业产业龙头企业近20个，1个年产值过2000万元的蚕茧加工企业，1个年产值近4000万元的摩芋精粉厂，6个年产值过600万元的生物化工企业。并在区委、区政府的重视支持和政策扶持下，这些龙头企业通过改建、扩建、整合，规模不断扩大，效益不断提高。同时，畜牧产业、优质粮油等产业的龙头企业正在积极进行洽谈引进，茶叶产业的龙头企业正在积极培育。
三是产业基地进一步扩大。全区狠抓10个产业基地建设，基地的规模化、标准化、规范化方面取得了长足进步。已发展蚕桑基地面积达15．86万亩；魔芋基地面积2．56万亩；优质米面积12．4万亩；发展畜牧养殖大户758户，蔬菜种植面积达7万亩，其中商品菜面积3万亩，有三个蔬菜品种获得无公害农产品认证，填补了陕南无公害农产品认证的空白。
四是服务体系进一步建立。全区成立了10个产业领导小组，由区级领导任组长，负责抓10个产业的基地建设、抓龙头企业扶持、抓产业发展协调、抓龙头企业与农户联接机制的建立。实施一个产业，一个领导小组，一套实施方案，一个包抓部门，一支专业队伍的工作机制，政府服务为产业发展提供了强有力的支撑。建立了茶叶协会、蔬菜协会、魔芋协会等各类专业协会40多个，为农民提供产前、产中、产后服务，“龙头企业十协会十基地”的产业化发展模式已具雏形。
二、产业化发展中存在的矛盾和问题
汉滨区的农业产业化已经取得了一定成效，但产业化还处在初始阶段，与市场经济发展的要求、与农业现代化的要求、与优质化、多样化的市场需求，还相差很远，加快实施农业产业化经营、推进农业结构调整的任务还十分艰巨。主要表现在：
一是农民的市场信息滞后，农业综合生产能力不高。汉滨区地域较大，乡村公路路况差，水利基础设施不配套，广播电视覆盖率低，电话通村率低。农民群众的物流通道不畅，信息通道闭塞，与当前深入发展的市场经济和千变万化的大市场很不适应。多数农民不知道今后的市场上什么产品能赚钱，农民的种植主要看当前、看左邻右舍，农业生产周期长、农村基础设施落后、农民的市场信息滞后、科技文化素质较低、农业靠天吃饭的状况与市场需求变化快的矛盾，使农民在调整产业结构、加快产业基地建设时比较迷盲。
二是农业产业的龙头企业较少，对产业的带动能力不强。全区规划的10大优势农业产业只有3个产业有龙头，一个产业的龙头企业正在建设之中。目前蚕桑产业有一个丝厂，魔芋产业有一个精粉厂，黄姜产业有6户皂素厂，中药饮片厂正在建设之中。并且龙头企业多数都是初加工企业，链条短，加工增值低，抵御市场风险能力很差，如象黄姜产业由于近年市场十分不景气，导致整个产业下滑严重。多数黄姜加工企业处在半停产状态。龙头企业少的这种现状，与全区农业占重头、农村占大头的地位很不适应，制约了农业稳定发展和农民持续增收。
三是农业产业基地分散，农业的规模效益不明显。汉滨区处在秦巴山区，造就了气候的多样性、生物的多样性和立地条件的差异性，使适宜生产的品种很多，加之人均占有耕地面积很少，全区人均不到1亩，造成了主导产业不主、优势产业不优、特色经济不明显。近年来，经过科学论证规划，仍保留了10大产业。在有龙头的3个产业基地中，魔芋只有2．56万亩，只能满足龙头企业生产需求的30％，且零星分散，不利于技术推广，不利于集中初加工。黄姜基地有10万亩，由于市场下滑，种植在下降。桑园有15.86万亩，但70％是零星种植，而高产优质桑园比重小。全区46个乡镇办事处中45个乡镇办事处养蚕，全区年发种12万多张，亩养蚕不到1张，张产量不足70斤。全区优势产业种植效益低，质量不高，特色不明显。
四是龙头与农户联系不紧密，利益联结机制不够完善。龙头企业与农户缺乏有效的利益共享、风险共担的机制，龙头企业与农民之间简单的买断关系普遍存在，订单农业没有真正推广开，没有形成互相促进、共同发展、实现共赢的长效机制。最近，正在以蚕桑、魔芋产业化为突破口，形成龙头企业与农户的联结机制。
五是农业社会化服务体系不健全，农民的组织化程度较低。专业协会、农业协会等市场中介组织不够多，农民的组织化程度低，产供销、贸工农脱节，产前、产中服务主要依靠政府举办的单位支撑，社会化服务组织发育滞后。产后服务力量很弱，有一批小商小贩和经纪人，但规模不大。全区仅有供销社有比较健全的组织体系。
三、加快农业产业化的主要对策和措施
实施农业产业化，是实现农业增效、农民增收、城乡协调的必由之路。加快农业产业化要以中央两个一号文件为指针，紧紧抓住国家加大“三农”扶持力度的机遇，从汉滨区实际出发，以市场为导向，以发展龙头企业为重点，以基地建设为基础，以建立联结机制为关键，以健全服务体系为保证，一个产业一个产业的突破，加快推进产业化进程，形成汉滨区的特色产业群体。
一要市场拉动。市场需求是发展农业产业化的前提。要加快市场体系建设，鼓励和扶持贩运大户和农村小商小贩。严格执行对农村小商小贩免于工商登记，对没有固定场所免于税务登记的政策。要深化农村供销社改革，大力推进公有民营，充分发挥供销社在农村流通中的骨干作用，使这一农村商业“航母”充分焕发生机，力争5年内使全区通乡公路油路化，10年内使通村公路等级化，不断畅通农民的物流通道；加快广播电视进村入户，大力实施广播电视“村村通”工程，构建农村信息网络平台，市广播电台、电视台、安康日报、汉滨党建报应多增加农民致富信息、科技信息、供销信息，畅通农民的信息通道；加快以水利为重点的农业基础设施建设，月河川道要重点加快灌区挖潜配套，实施农业综合开发工程，浅丘要重点抓好小型水利工程和水源建设，高山重点抓好石坎梯地，提高农业综合生产能力，逐步改变农
业靠天吃饭的局面。通过这些措施，使农民更加便捷地运输农产品，更加便捷地了解区内外的大市场，引导农民按照市场需求和市场预期搞好农业生产和产业基地建设，更好促进粮食稳定增产和农民持续增收。
二要龙头牵动。要克服重基地、轻龙头的思想，努力从服务、政策、资金、技术等各方面创造宽松的外部环境，扶持、发展、壮大一批龙头企业，与产业基地发展良性互动、互相促进，带动产业发展。无论是国有的，还是民营的；无论是本地的，还是外地的；无论是大企业，还是经纪人；无论是工业企业，还是流通企业，谁当龙头扶持谁，谁能带动扶持谁。只要与农民建立起利益联结机制，给农民带来实惠，都要一视同仁，给予扶持，促其壮大。当前要继续扶持、壮大巴山丝绢公司、秦东魔芋精粉厂、富硒香米加工厂，加快中药饮片厂建设，依托三个认证的蔬菜无公害产品组建蔬菜经销公司，尽快立项和建设天宝药业，延伸黄姜产业链条。要抓住中央两个1号文件的发展机遇，在抓好已争取省上扶持魔芋精粉厂的基础上，尽快争取巴山丝绢公司、中药饮片厂、天宝药业、富硒香米加工厂等龙头企业列入省级龙头企业，1—2个列入国家级龙头企业，形成一批龙头企业群体，拉动产业发展。
三要基地带动。要充分调查研究，根据国内外市场的需求，立足区域实际，按照市场有需求、当地能够搞、农民愿意种的原则，高质量做好发展“名、优、特”产品的规划，确立并扶持一批产业基地，把农业产业向优势产业集中，把优势产业向优生区域集中，向大户、向规模化、规范化集中。要整合各方面的资源，捆绑使用各方面资金，集中投资，连片开发，形成一个巩固一个。当前要继续实施对养蚕、种植魔芋的补贴政策，集中抓好蚕桑、畜牧、魔芋等三个全区性主导产业基地建设。加快改造，大力发展多倍体优质桑园，不断提高桑园亩产叶量；加快发展养殖大户、养殖小区、养殖专业村，提高规模化养殖水平；加快魔芋规范化种植，力争三年使魔芋种植面积达到5万亩。
四要机制联动。要坚持以产销连接为纽带，以服务连接为桥梁，以利益连接为核心，以机制连接为保障，保证龙头企业和农户因地制宜选择不同的连接方式，规范定单农业的发展，提倡公司十农户的模式，使龙头企业在与农户签订合同或定单的基础上，能够给农户提供种子、资金、技术等服务。鼓励有条件的龙头企业跟农民制定最低收购保护价或者把利润返还给农户，建立龙头企业与农户的风险共担机制。在继续实施蚕茧、魔芋加工企业最低收购保护价的同时，鼓励和引导其他龙头企业承诺最低保护价。鼓励按照“民办、民管、民受益”的原则，发展各类农民合作经济组织或专业协会，提高农户的组织化程度，实现农户与企业、农户与市场的高效联结。加快蚕桑协会、生猪养殖协会和魔芋协会建设，对建立的协会，财政给予一定的补贴。继续推行支部加协会模式，充分发挥支部在组织农民、联结龙头企业和市场中的桥梁作用。
五要服务促动。要加快以政府为主导、社会力量广泛参与的社会化服务体系建设，大力发展各类产前、产中、产后服务组织，形成与农业产业化经营相配套的服务体系。当前，要重点抓好农林水等农业技术推广事业单位改革，激发活力，更好地为农户搞好产前产中技术服务；要采取优惠政策，鼓励和发展农村贩运大户和小商小贩，更好地为农户搞好产后销售服务；要大力发展社会中介组织，特别是各类协会组织，更好促进农民组织化程度的提高；要大力实施科技入户，每年抓一万户科技示范户，增强农民的科技素质，提高农业生产的规模化、标准化，提高农业的质量和效益。继续实行一个产业，一名领导，一支队伍，一套政策四个一机制，整合力量，集中抓农业产业化。各部门要按产业和项目，捆梆资金，支持农业产业化。要实行抓点示范，典型带动。每年突出抓好一个或两个农业优势产业的产业化工作，壮大一批龙头企业，培育一批产业基地特色乡、专业村、示范园、示范户，发展一批协会、购销大户等市场中介组织，抓好龙头企业与协会与农户的利益关系协调和联结机制的建立，通过几年努力，农业产业化经营就能得到较快的发展，农业增效、农民增收就有了可靠的保障。
一、农业产业化建设的主要成效
汉滨区是一个国定贫困县区，是一个农业占重头、农村占大头、农民占多数的农业大区。近年来，全区积极适应农业发展新阶段的要求，把推进农业产业化作为战略举措来抓，狠抓农业优势产业的发展，产业化建设取得了初步成效，有效地促进了农民增收、农业增效、农村发展。
一是主导产业进一步优化。2003年，通过深入调研，在不断深化区情认识的基础上，经过科学论证，编制了《汉滨区农业优势产业发展与布局规划》，确立了蚕桑、魔芋、畜牧等十大优势产业。2004年，经过进一步优化集中，确立形成了蚕桑、畜牧、魔芋全区性主导产业，蔬菜、中药材、茶叶、优质粮油等区域性优势产业和烤烟、果品等地域性特色产业，对促进全区农业产业化起了重要的引导作用。
二是龙头企业进一步发展。全区已有带动力强、市场前景好的规模农业产业龙头企业近20个，1个年产值过2000万元的蚕茧加工企业，1个年产值近4000万元的摩芋精粉厂，6个年产值过600万元的生物化工企业。并在区委、区政府的重视支持和政策扶持下，这些龙头企业通过改建、扩建、整合，规模不断扩大，效益不断提高。同时，畜牧产业、优质粮油等产业的龙头企业正在积极进行洽谈引进，茶叶产业的龙头企业正在积极培育。
三是产业基地进一步扩大。全区狠抓10个产业基地建设，基地的规模化、标准化、规范化方面取得了长足进步。已发展蚕桑基地面积达15．86万亩；魔芋基地面积2．56万亩；优质米面积12．4万亩；发展畜牧养殖大户758户，蔬菜种植面积达7万亩，其中商品菜面积3万亩，有三个蔬菜品种获得无公害农产品认证，填补了陕南无公害农产品认证的空白。
四是服务体系进一步建立。全区成立了10个产业领导小组，由区级领导任组长，负责抓10个产业的基地建设、抓龙头企业扶持、抓产业发展协调、抓龙头企业与农户联接机制的建立。实施一个产业，一个领导小组，一套实施方案，一个包抓部门，一支专业队伍的工作机制，政府服务为产业发展提供了强有力的支撑。建立了茶叶协会、蔬菜协会、魔芋协会等各类专业协会40多个，为农民提供产前、产中、产后服务，“龙头企业十协会十基地”的产业化发展模式已具雏形。
二、产业化发展中存在的矛盾和问题
汉滨区的农业产业化已经取得了一定成效，但产业化还处在初始阶段，与市场经济发展的要求、与农业现代化的要求、与优质化、多样化的市场需求，还相差很远，加快实施农业产业化经营、推进农业结构调整的任务还十分艰巨。主要表现在：
一是农民的市场信息滞后，农业综合生产能力不高。汉滨区地域较大，乡村公路路况差，水利基础设施不配套，广播电视覆盖率低，电话通村率低。农民群众的物流通道不畅，信息通道闭塞，与当前深入发展的市场经济和千变万化的大市场很不适应。多数农民不知道今后的市场上什么产品能赚钱，农民的种植主要看当前、看左邻右舍，农业生产周期长、农村基础设施落后、农民的市场信息滞后、科技文化素质较低、农业靠天吃饭的状况与市场需求变化快的矛盾，使农民在调整产业结构、加快产业基地建设时比较迷盲。
二是农业产业的龙头企业较少，对产业的带动能力不强。全区规划的10大优势农业产业只有3个产业有龙头，一个产业的龙头企业正在建设之中。目前蚕桑产业有一个丝厂，魔芋产业有一个精粉厂，黄姜产业有6户皂素厂，中药饮片厂正在建设之中。并且龙头企业多数都是初加工企业，链条短，加工增值低，抵御市场风险能力很差，如象黄姜产业由于近年市场十分不景气，导致整个产业下滑严重。多数黄姜加工企业处在半停产状态。龙头企业少的这种现状，与全区农业占重头、农村占大头的地位很不适应，制约了农业稳定发展和农民持续增收。
三是农业产业基地分散，农业的规模效益不明显。汉滨区处在秦巴山区，造就了气候的多样性、生物的多样性和立地条件的差异性，使适宜生产的品种很多，加之人均占有耕地面积很少，全区人均不到1亩，造成了主导产业不主、优势产业不优、特色经济不明显。近年来，经过科学论证规划，仍保留了10大产业。在有龙头的3个产业基地中，魔芋只有2．56万亩，只能满足龙头企业生产需求的30％，且零星分散，不利于技术推广，不利于集中初加工。黄姜基地有10万亩，由于市场下滑，种植在下降。桑园有15.86万亩，但70％是零星种植，而高产优质桑园比重小。全区46个乡镇办事处中45个乡镇办事处养蚕，全区年发种12万多张，亩养蚕不到1张，张产量不足70斤。全区优势产业种植效益低，质量不高，特色不明显。
四是龙头与农户联系不紧密，利益联结机制不够完善。龙头企业与农户缺乏有效的利益共享、风险共担的机制，龙头企业与农民之间简单的买断关系普遍存在，订单农业没有真正推广开，没有形成互相促进、共同发展、实现共赢的长效机制。最近，正在以蚕桑、魔芋产业化为突破口，形成龙头企业与农户的联结机制。
五是农业社会化服务体系不健全，农民的组织化程度较低。专业协会、农业协会等市场中介组织不够多，农民的组织化程度低，产供销、贸工农脱节，产前、产中服务主要依靠政府举办的单位支撑，社会化服务组织发育滞后。产后服务力量很弱，有一批小商小贩和经纪人，但规模不大。全区仅有供销社有比较健全的组织体系。
三、加快农业产业化的主要对策和措施
实施农业产业化，是实现农业增效、农民增收、城乡协调的必由之路。加快农业产业化要以中央两个一号文件为指针，紧紧抓住国家加大“三农”扶持力度的机遇，从汉滨区实际出发，以市场为导向，以发展龙头企业为重点，以基地建设为基础，以建立联结机制为关键，以健全服务体系为保证，一个产业一个产业的突破，加快推进产业化进程，形成汉滨区的特色产业群体。
一要市场拉动。市场需求是发展农业产业化的前提。要加快市场体系建设，鼓励和扶持贩运大户和农村小商小贩。严格执行对农村小商小贩免于工商登记，对没有固定场所免于税务登记的政策。要深化农村供销社改革，大力推进公有民营，充分发挥供销社在农村流通中的骨干作用，使这一农村商业“航母”充分焕发生机，力争5年内使全区通乡公路油路化，10年内使通村公路等级化，不断畅通农民的物流通道；加快广播电视进村入户，大力实施广播电视“村村通”工程，构建农村信息网络平台，市广播电台、电视台、安康日报、汉滨党建报应多增加农民致富信息、科技信息、供销信息，畅通农民的信息通道；加快以水利为重点的农业基础设施建设，月河川道要重点加快灌区挖潜配套，实施农业综合开发工程，浅丘要重点抓好小型水利工程和水源建设，高山重点抓好石坎梯地，提高农业综合生产能力，逐步改变农
业靠天吃饭的局面。通过这些措施，使农民更加便捷地运输农产品，更加便捷地了解区内外的大市场，引导农民按照市场需求和市场预期搞好农业生产和产业基地建设，更好促进粮食稳定增产和农民持续增收。
二要龙头牵动。要克服重基地、轻龙头的思想，努力从服务、政策、资金、技术等各方面创造宽松的外部环境，扶持、发展、壮大一批龙头企业，与产业基地发展良性互动、互相促进，带动产业发展。无论是国有的，还是民营的；无论是本地的，还是外地的；无论是大企业，还是经纪人；无论是工业企业，还是流通企业，谁当龙头扶持谁，谁能带动扶持谁。只要与农民建立起利益联结机制，给农民带来实惠，都要一视同仁，给予扶持，促其壮大。当前要继续扶持、壮大巴山丝绢公司、秦东魔芋精粉厂、富硒香米加工厂，加快中药饮片厂建设，依托三个认证的蔬菜无公害产品组建蔬菜经销公司，尽快立项和建设天宝药业，延伸黄姜产业链条。要抓住中央两个1号文件的发展机遇，在抓好已争取省上扶持魔芋精粉厂的基础上，尽快争取巴山丝绢公司、中药饮片厂、天宝药业、富硒香米加工厂等龙头企业列入省级龙头企业，1—2个列入国家级龙头企业，形成一批龙头企业群体，拉动产业发展。
三要基地带动。要充分调查研究，根据国内外市场的需求，立足区域实际，按照市场有需求、当地能够搞、农民愿意种的原则，高质量做好发展“名、优、特”产品的规划，确立并扶持一批产业基地，把农业产业向优势产业集中，把优势产业向优生区域集中，向大户、向规模化、规范化集中。要整合各方面的资源，捆绑使用各方面资金，集中投资，连片开发，形成一个巩固一个。当前要继续实施对养蚕、种植魔芋的补贴政策，集中抓好蚕桑、畜牧、魔芋等三个全区性主导产业基地建设。加快改造，大力发展多倍体优质桑园，不断提高桑园亩产叶量；加快发展养殖大户、养殖小区、养殖专业村，提高规模化养殖水平；加快魔芋规范化种植，力争三年使魔芋种植面积达到5万亩。
四要机制联动。要坚持以产销连接为纽带，以服务连接为桥梁，以利益连接为核心，以机制连接为保障，保证龙头企业和农户因地制宜选择不同的连接方式，规范定单农业的发展，提倡公司十农户的模式，使龙头企业在与农户签订合同或定单的基础上，能够给农户提供种子、资金、技术等服务。鼓励有条件的龙头企业跟农民制定最低收购保护价或者把利润返还给农户，建立龙头企业与农户的风险共担机制。在继续实施蚕茧、魔芋加工企业最低收购保护价的同时，鼓励和引导其他龙头企业承诺最低保护价。鼓励按照“民办、民管、民受益”的原则，发展各类农民合作经济组织或专业协会，提高农户的组织化程度，实现农户与企业、农户与市场的高效联结。加快蚕桑协会、生猪养殖协会和魔芋协会建设，对建立的协会，财政给予一定的补贴。继续推行支部加协会模式，充分发挥支部在组织农民、联结龙头企业和市场中的桥梁作用。
五要服务促动。要加快以政府为主导、社会力量广泛参与的社会化服务体系建设，大力发展各类产前、产中、产后服务组织，形成与农业产业化经营相配套的服务体系。当前，要重点抓好农林水等农业技术推广事业单位改革，激发活力，更好地为农户搞好产前产中技术服务；要采取优惠政策，鼓励和发展农村贩运大户和小商小贩，更好地为农户搞好产后销售服务；要大力发展社会中介组织，特别是各类协会组织，更好促进农民组织化程度的提高；要大力实施科技入户，每年抓一万户科技示范户，增强农民的科技素质，提高农业生产的规模化、标准化，提高农业的质量和效益。继续实行一个产业，一名领导，一支队伍，一套政策四个一机制，整合力量，集中抓农业产业化。各部门要按产业和项目，捆梆资金，支持农业产业化。要实行抓点示范，典型带动。每年突出抓好一个或两个农业优势产业的产业化工作，壮大一批龙头企业，培育一批产业基地特色乡、专业村、示范园、示范户，发展一批协会、购销大户等市场中介组织，抓好龙头企业与协会与农户的利益关系协调和联结机制的建立，通过几年努力，农业产业化经营就能得到较快的发展，农业增效、农民增收就有了可靠的保障。