2004年9—12月，组织安排我参加中央党校县委书记专修班学习。期间中央党校组织学员到
成都市锦江区红砂村、幸福村进行考察，两村经验给我们带来了很大启发。
一、基本情况
红砂、幸福两村隶属锦江文圣街道办事处，属城市近郊农村，人口7578人，耕地面积3300亩，长期以来，由于地处城市通风口，发展受限。加之城市化推进，导致农民失地失业，既影响农民增收，又影响社会稳定。如何解决这个问题，2003年初，区委在进行了深入广泛调研的基础上，在两村进行城乡一体化试点，提出建立红砂花卉基地和打造幸福梅林品牌。通过两年的努力，取得了显著成效。红砂村成功举办了四川省首届花博会，被评为国家2A级风景旅游区和全国农业旅游示范点。幸福梅林打造了一流服务设施和人居环境，初步形成了以梅花为主导，集农家休闲观光旅游于一体的特色产业，成为推进城乡一体化的成功典范。
（一）农民收入由单一变为多元。〖CX〗文圣素有“中国花卉之乡”美誉。过去，农民收入主要依靠种花养花，由于生产方式落后，加之单家独户经营导致规模狭小，形成“人人种，个个卖，收入低”的局面，2003年以来，两村采用入股、出租等灵活的土地政策，引进龙头企业，运用工业理念谋划农业。为农民开辟了四种收入渠道：一是土地流转后的收益，每亩年收入1500一1800元；二是在流转后的土地上为公司务工的工资，每人年收入6000一10000元；三是以土地承包经营权入股分红，每亩年收入300元，并以年10%递增；四是依托宅基地改造后的农居从事插花、餐饮、茶社等经营活动，每户营业收入3-8万元。两年时间，农民收入增长一倍，由3000元增长到6000元。
（二）农民住房由破旧农院变为花乡民居。〖CX〗为充分利用两村“花卉”这个“生态”优势，锦江区聘请永陵博物馆馆长和四川师大教授作顾问，按照“一户一策”和“农户出资、政府补贴”的原则，对原有农宅统一按川西民居风格改造，将农民随意建造、样式各异的破旧农院改造成独具川西民居特色的花乡民居，改造农居800余户，改造面积达10万平方米，农民住宅焕然一新。通过花乡民居的打造，在不拆迁一户民居的基础上，既改善了居住条件，营造了人与自然和谐的生态环境，又促进了农村基础设施升级，旅游功能得到完善，环境质量得到优化，把农宅变成了休闲场所，带动了观光、休闲、旅游产业的发展。
（三）农村环境由“脏乱差”变为“洁美幽”。〖CX〗两村地处丘陵，坡地缺水，土质贫瘠，交通不便，过去被农民形容为“下雨一包糟，天晴一把刀”，乡村环境脏乱差，基础设施落后。为改变现状，营造优美的人居环境，两年时间由政府投入引导，撬动民间资金介入，按照城市建设标准改善农村基础设施建设，完成了自来水管网和光纤、通讯电缆铺设，建成了污水排放处理系统，进行乡村道路硬化，建成二级公路7条，并安装上路灯、管网下地等，对环境实行景观式打造、改造后的红砂幸福两村，一派“绿荫葱笼掩竹篱，花香悠然入院墙；堂前品茶听鸟叫，水榭荷边赏月光”的田园美景。农民说：“我们现在也同城里人一样，能喝上放心水，走上舒心路，住上安心房，过上顺心的好日子。”实实在在地享受到统筹城乡经济社会发展的实惠。
（四）农民思想观念由封闭保守变为开放。〖CX〗长期以来，受传统小农经济思想影响，当地农民观念保守、目光短浅、小富即安，习惯于守业、习惯于务农。锦江区委采取“部门包村、干部包户”的方式，让机关干部与村民结对子，成为农户的“家庭成员”，用农民喜闻乐见的形式把城市文明的生活方式带到农户家中，并通过培训和树立典型转变观念，改变陋习，提高谋生能力。使农民解放了思想，开拓了思路，纷纷学习插花、茶艺、书法、电脑、经营知识，并用于生产生活，仅红砂村已有110户办起与花、茶相关的休闲经营项目，目前每天接待游人已达1.5万人，高峰时超过4万人。一位老太太高兴地对我们说：“过去50年来的人没有现在一天多”。
二、主要做法
红砂村、幸福梅林在推进城乡一体化中取得的成效，是县（市）区委领导经济工作成功经验的体现，有许多好做法值得学习借鉴。
（一）工业进园区。坚持错位竞争、呼应发展，围绕烟草、现代印务、乳业三大主导产业，逐步把工业项目迁入工业开发区，统一管理，集中发展。清理乡镇企业，关停落后、污染企业，腾出土地实施规模化、集约化、产业化经营，营造休闲旅游观光农业的生态环境。
（二）农业进基地。按照〔公司＋基地＋农户（股农）〕×科技的模式，加快土地合理流转，引入和组建科技型龙头企业和经营大户，改变传统农业“小、弱、散”局面。
（三）住宅进社区。〖CX〗在符合土地政策前提下，置换农民宅基地，采取公司运作的方式统一规划、修建有街区特点、功能配套的集中居住社区，改善农民居住条件，构建规范协调的农村发展格局。
（四）实行城乡政策一体化。一是按照政府引导，个人负担为主、区乡财政定比补助
、集体经济补助自定的原则建立农村基本养老保险制度。目前，社保覆盖率已达50%，“5060”人员实现了应保尽保。二是建立新型农村合作医疗制度，个人每年出资10元，区乡财政补助20元，生病住院时即可报销3000—4000元医药费，还可报销门诊费用。三是完善农村居民最低生活保障制度，参照城市标准，按照动态管理原则将符合条件的农村居民全部纳入了最低生活保障范围。四是实施一元化户籍管理，将农业户口按居住地全部登记为城镇居民户口，职业为农业生产者。
（五）加快农村发展城市化。一是撤销乡建制，建立城乡一体的管理体制。二是撤销近郊村建立社区，合并远郊村，使村建制由26个减少到17个。三是建立政府规划、市场运作的城市投资建设新体制，以区级机关整体东迁加快城市化进程。四是加强农村基础设施建设，按照城市标准修建乡村道路、排污系统和公共设施，改造农房（含厨、卫设施），使用煤气和自来水，让农民就地享受城市化带来的文明成果。
（六）促进农业生产工业化。围绕花卉、蔬菜种植等特色农业，结合农村旅游项目开
发，建立生产基地，延伸产业链，实现农业生产的工业化、产业化、规模化、专业化经营。政府通过合作经营、先行投入再溢价退出等方式给予政策、资金和技术上的扶持，促进产业和涉农企业做大做强。
（七）实现农民生活市民化。一是统筹城乡教育，实现了城乡学校在管理、资金安排、教师培训、教学设置和工资发放上的统一，并结对帮扶提高农村教育质量。二是政府出资，对农村劳动力进行轮训，转变观念，提高素质，强化技能，加快农民向市民的转变过程。三是开展城乡互助活动，帮助农民改变习惯和意识，解决实际问题，适应城市生活。
三、几点思考
（一）用市场机制促进现代农业可持续发展。在传统农业经营模式逐步淡出近郊农村的今天，现代农业成为今后农业经济发展的一大趋势。都市观光农业能否实现可持续发展，关键在于要通过市场化的机制解决好产业发展的问题。譬如，幸福梅林，作为一个品牌打造，与武汉、南京、无锡三大梅花基地相比较，特色尚不够明显，市场定位也不够明确。未来发展应该市场定位全国，明确主打品种，扩张种植规模，建立全国之最的幸福梅林品牌。因此，两村应抓紧建设一流的休闲旅游配套设施和服务队伍，使之成为全国花卉基地、成都市生公园。
（二）用政策手段推进城乡一体化进程。考察中，我们感觉到，要加速城乡一体化进程，必须在两大政策上突破。一是土地政策，受规模和承包期限的制约，现行土地制度已经严重影响农民的规模经营、农业的产业化和农村城市化进程。尽管锦江区采用了入股、联合出租等多种灵活政策，但只能是承包期内的股权和使用权流转，这种市场行为是有限的，无论土地使用权的拥有者或是龙头企业，都吃不了“定心丸”，必然影响长远发展。为此应该对农村土地实行国家所有，给农民永久的使用权，并允许使用权按市场行为转让；二是现行户籍及相关的低保制度，既影响人口合理流动，又不平等，实行城乡统一政策是解决这一问题的有效途径。
（三）用改革方式促进新型集体经济发展壮大。红砂、幸福两村发展因其起步高，规划性强，基础设施、低保等政策对村级财力压力大。仅以幸福村为例，2003年集体经济收入仅48万元，远远支撑不了庞大的开支。必须用改革的思路发展壮大新型集体经济，解决存在的突出矛盾。一是应借鉴国企改革经验，对集体资产股权化，使“两权分离”，发挥使用效益；二是对公益设施实行市场运作的建设方式，减轻压力。三是可对社区内道路、水面、景观等拍卖冠名权，对餐饮、电瓶车、小游艇等娱乐设施和服务项目的经营权、管理权实行拍卖集聚发展资金。
四、有益启示
红砂、幸福梅林是中国广大农村缩小城乡差别的一个缩影，也是党委领导经济工作的个典范，透过红砂村、幸福梅林的成功经验，得到了一些有益的启示。
（一）科学发展的新思路是领导好经济工作的根本。
红砂、幸福两村的发展变化充分证明，思路决定出路。锦江区委在确立红砂、幸福两的发展方向时进行了大量调研，抓住三大市场机遇。一是当年成都市提出建立“生态型”城市，而成都是我国西南政治、经济、文化、贸易中心，建立生态城市，对花卉需求量大、持久性长，这是一个巨大的市场；二是城市人口休闲渡假转向生态、环保、反朴归真，仅成都有500万人口、加上大量的流动人口的休闲渡假需要场所，这是一个更为巨大的市场；三是两村传统的种植和经营花卉习惯，距城市较近的天然条件，为建立花卉基地和休闲渡假基地创造了条件。深入调研才有科学预见，科学预见是正确决策的前提。正因为抓住了市场，抓住了自身优势，科学地确立了发展方向，又制定了“三进四化”的正确工作措施，才使两村走上了快速发展的路子。作为党委书记，领导经济工作，出思路是基本职责，也是根本出发点，一定要深入调研，提出科学的新思路。
（二）城乡统筹的新理念是领导好经济工作的关键。
中央提出科学发展观，并提出五个统筹，县市一级如何落实，红砂、幸福两村发展经验告诉我们，统筹城乡发展是关键。锦江区委在确定了两村发展定位后，紧紧抓住城乡统筹发展这个关键。一是在组织框架和人力上统筹，在组织框架上撤乡建制，将村组转化为社区。在人力上将村组干部与社区干部交叉挂职并派出干部到村任指导员、协助工作。二是在规划上统筹，把两村纳入锦江市区规划，不光作为花卉基地，而且作为城市的生态公园，在基础设施建设上统筹安排。三是在政策扶持上统筹。建立统一的社保机制，养老医疗保险对农村实施全覆盖；建立统一的财政体制和投融资体制，对农宅改造、新办龙头企业给予扶持；建立统一的就业制度，对失地农民兴办企业享受城市下岗职工的相同政策。这些统筹措施，在促进城乡一体化进程中，推动了工农协调发展和经济社会的协调发展，缩小了城乡差别，有效解决了农民增收难和城市就业难的两大矛盾。实践启示我们，党委书记领导经济工作，树立科学的发展观，必须要有统筹发展的新理念，而统筹城乡发展是关键。
（三）改革创新的新举措是领导好经济工作的动力。
思路和理念只决定意识和方向，要推动发展必须大胆创新，这是红砂、幸福两村提供的经验。两村在推动发展过程中，对现行制度模式进行了大胆探索，坚持实事求是和发展是硬道理，放手改革。一是以土地入股为纽带，建立独立于乡村之外社区经济组织——土地合作社。农民以土地自愿入股，成立董事会。由合作社代表股东与承租土地的公司进行谈判，确立地租、分红、就业和分户经营的责权利，既保证了规模，又使农民实现失地不失利，失地不失权，失地不失业。二是以企业为龙头，建立新型生产、加工、销售经营机制。譬如红砂村已先后引进28家龙头企业，建立公司＋基地＋农户的格局，形成公司化经营，工厂化生产。这种经营机制，对于推广科技、通过规模经营实现规模效益、创品牌打市场创立了良好条件。三是建立“统一规划，政府扶持为辅，农民投资为主”的农村社区建设新机制。既保证建筑风格的统一性，又推动了农村消费和投资。这些改革创新的举措，有效促进了发展，保证了规划的实施。江泽民指出：“创新是一个民族发展的灵魂。”党委书记在推动经济工作中敢闯敢干是必须具备的能力之一。
（四）求真务实的新作风是领导好经济工作的保证。〖CX〗党的作风从来都与党的任务、党的事业、党的形象紧密相连。有了好的思路，还必须有好的作风去落实，这样才能推动党的事业不断发展，赢得人民群众的支持和拥护。求真务实的根本目的就是要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，党的执政为民的立场与求真务实的作风是统一的。锦江区委在推进城乡一体化中求真务实，用短短4个月时间成功承办了省首届花博会，2个月打造出幸福梅林，让农民得到了实惠，赢得了民心。这不仅得益于有正确的思路，更得益于该区有一支能打硬仗、善打硬仗、工作作风过硬的基层干部队伍。作为党委书记领导经济工作，最关键的是要建设一支执行力强、执政能力高的干部队伍。一是要求真务实。实事求是、理论联系实际，将满足群众的需求作为谋划工作的出发点，找准与群众利益相符合的契合点，形成知实情、办实事、求实效的风气；二是要树立正确的用人导向。锻造出一支“扑下身子抓落实，齐心协力谋发展”的好班子、带动起一支“敢打硬仗，能打硬仗”的好队伍、培养起一批“勤勤恳恳、无私奉献、严于律己、宽以待人”的好干部；三是树立强烈的责任意识。提高党员干部抓贯彻、抓落实、抓实效的执行能力，养成“说了算、定了干、干就干好”的工作作风，一心一意谋发展，不折不扣抓落实。
成都市锦江区红砂村、幸福村进行考察，两村经验给我们带来了很大启发。
一、基本情况
红砂、幸福两村隶属锦江文圣街道办事处，属城市近郊农村，人口7578人，耕地面积3300亩，长期以来，由于地处城市通风口，发展受限。加之城市化推进，导致农民失地失业，既影响农民增收，又影响社会稳定。如何解决这个问题，2003年初，区委在进行了深入广泛调研的基础上，在两村进行城乡一体化试点，提出建立红砂花卉基地和打造幸福梅林品牌。通过两年的努力，取得了显著成效。红砂村成功举办了四川省首届花博会，被评为国家2A级风景旅游区和全国农业旅游示范点。幸福梅林打造了一流服务设施和人居环境，初步形成了以梅花为主导，集农家休闲观光旅游于一体的特色产业，成为推进城乡一体化的成功典范。
（一）农民收入由单一变为多元。〖CX〗文圣素有“中国花卉之乡”美誉。过去，农民收入主要依靠种花养花，由于生产方式落后，加之单家独户经营导致规模狭小，形成“人人种，个个卖，收入低”的局面，2003年以来，两村采用入股、出租等灵活的土地政策，引进龙头企业，运用工业理念谋划农业。为农民开辟了四种收入渠道：一是土地流转后的收益，每亩年收入1500一1800元；二是在流转后的土地上为公司务工的工资，每人年收入6000一10000元；三是以土地承包经营权入股分红，每亩年收入300元，并以年10%递增；四是依托宅基地改造后的农居从事插花、餐饮、茶社等经营活动，每户营业收入3-8万元。两年时间，农民收入增长一倍，由3000元增长到6000元。
（二）农民住房由破旧农院变为花乡民居。〖CX〗为充分利用两村“花卉”这个“生态”优势，锦江区聘请永陵博物馆馆长和四川师大教授作顾问，按照“一户一策”和“农户出资、政府补贴”的原则，对原有农宅统一按川西民居风格改造，将农民随意建造、样式各异的破旧农院改造成独具川西民居特色的花乡民居，改造农居800余户，改造面积达10万平方米，农民住宅焕然一新。通过花乡民居的打造，在不拆迁一户民居的基础上，既改善了居住条件，营造了人与自然和谐的生态环境，又促进了农村基础设施升级，旅游功能得到完善，环境质量得到优化，把农宅变成了休闲场所，带动了观光、休闲、旅游产业的发展。
（三）农村环境由“脏乱差”变为“洁美幽”。〖CX〗两村地处丘陵，坡地缺水，土质贫瘠，交通不便，过去被农民形容为“下雨一包糟，天晴一把刀”，乡村环境脏乱差，基础设施落后。为改变现状，营造优美的人居环境，两年时间由政府投入引导，撬动民间资金介入，按照城市建设标准改善农村基础设施建设，完成了自来水管网和光纤、通讯电缆铺设，建成了污水排放处理系统，进行乡村道路硬化，建成二级公路7条，并安装上路灯、管网下地等，对环境实行景观式打造、改造后的红砂幸福两村，一派“绿荫葱笼掩竹篱，花香悠然入院墙；堂前品茶听鸟叫，水榭荷边赏月光”的田园美景。农民说：“我们现在也同城里人一样，能喝上放心水，走上舒心路，住上安心房，过上顺心的好日子。”实实在在地享受到统筹城乡经济社会发展的实惠。
（四）农民思想观念由封闭保守变为开放。〖CX〗长期以来，受传统小农经济思想影响，当地农民观念保守、目光短浅、小富即安，习惯于守业、习惯于务农。锦江区委采取“部门包村、干部包户”的方式，让机关干部与村民结对子，成为农户的“家庭成员”，用农民喜闻乐见的形式把城市文明的生活方式带到农户家中，并通过培训和树立典型转变观念，改变陋习，提高谋生能力。使农民解放了思想，开拓了思路，纷纷学习插花、茶艺、书法、电脑、经营知识，并用于生产生活，仅红砂村已有110户办起与花、茶相关的休闲经营项目，目前每天接待游人已达1.5万人，高峰时超过4万人。一位老太太高兴地对我们说：“过去50年来的人没有现在一天多”。
二、主要做法
红砂村、幸福梅林在推进城乡一体化中取得的成效，是县（市）区委领导经济工作成功经验的体现，有许多好做法值得学习借鉴。
（一）工业进园区。坚持错位竞争、呼应发展，围绕烟草、现代印务、乳业三大主导产业，逐步把工业项目迁入工业开发区，统一管理，集中发展。清理乡镇企业，关停落后、污染企业，腾出土地实施规模化、集约化、产业化经营，营造休闲旅游观光农业的生态环境。
（二）农业进基地。按照〔公司＋基地＋农户（股农）〕×科技的模式，加快土地合理流转，引入和组建科技型龙头企业和经营大户，改变传统农业“小、弱、散”局面。
（三）住宅进社区。〖CX〗在符合土地政策前提下，置换农民宅基地，采取公司运作的方式统一规划、修建有街区特点、功能配套的集中居住社区，改善农民居住条件，构建规范协调的农村发展格局。
（四）实行城乡政策一体化。一是按照政府引导，个人负担为主、区乡财政定比补助
、集体经济补助自定的原则建立农村基本养老保险制度。目前，社保覆盖率已达50%，“5060”人员实现了应保尽保。二是建立新型农村合作医疗制度，个人每年出资10元，区乡财政补助20元，生病住院时即可报销3000—4000元医药费，还可报销门诊费用。三是完善农村居民最低生活保障制度，参照城市标准，按照动态管理原则将符合条件的农村居民全部纳入了最低生活保障范围。四是实施一元化户籍管理，将农业户口按居住地全部登记为城镇居民户口，职业为农业生产者。
（五）加快农村发展城市化。一是撤销乡建制，建立城乡一体的管理体制。二是撤销近郊村建立社区，合并远郊村，使村建制由26个减少到17个。三是建立政府规划、市场运作的城市投资建设新体制，以区级机关整体东迁加快城市化进程。四是加强农村基础设施建设，按照城市标准修建乡村道路、排污系统和公共设施，改造农房（含厨、卫设施），使用煤气和自来水，让农民就地享受城市化带来的文明成果。
（六）促进农业生产工业化。围绕花卉、蔬菜种植等特色农业，结合农村旅游项目开
发，建立生产基地，延伸产业链，实现农业生产的工业化、产业化、规模化、专业化经营。政府通过合作经营、先行投入再溢价退出等方式给予政策、资金和技术上的扶持，促进产业和涉农企业做大做强。
（七）实现农民生活市民化。一是统筹城乡教育，实现了城乡学校在管理、资金安排、教师培训、教学设置和工资发放上的统一，并结对帮扶提高农村教育质量。二是政府出资，对农村劳动力进行轮训，转变观念，提高素质，强化技能，加快农民向市民的转变过程。三是开展城乡互助活动，帮助农民改变习惯和意识，解决实际问题，适应城市生活。
三、几点思考
（一）用市场机制促进现代农业可持续发展。在传统农业经营模式逐步淡出近郊农村的今天，现代农业成为今后农业经济发展的一大趋势。都市观光农业能否实现可持续发展，关键在于要通过市场化的机制解决好产业发展的问题。譬如，幸福梅林，作为一个品牌打造，与武汉、南京、无锡三大梅花基地相比较，特色尚不够明显，市场定位也不够明确。未来发展应该市场定位全国，明确主打品种，扩张种植规模，建立全国之最的幸福梅林品牌。因此，两村应抓紧建设一流的休闲旅游配套设施和服务队伍，使之成为全国花卉基地、成都市生公园。
（二）用政策手段推进城乡一体化进程。考察中，我们感觉到，要加速城乡一体化进程，必须在两大政策上突破。一是土地政策，受规模和承包期限的制约，现行土地制度已经严重影响农民的规模经营、农业的产业化和农村城市化进程。尽管锦江区采用了入股、联合出租等多种灵活政策，但只能是承包期内的股权和使用权流转，这种市场行为是有限的，无论土地使用权的拥有者或是龙头企业，都吃不了“定心丸”，必然影响长远发展。为此应该对农村土地实行国家所有，给农民永久的使用权，并允许使用权按市场行为转让；二是现行户籍及相关的低保制度，既影响人口合理流动，又不平等，实行城乡统一政策是解决这一问题的有效途径。
（三）用改革方式促进新型集体经济发展壮大。红砂、幸福两村发展因其起步高，规划性强，基础设施、低保等政策对村级财力压力大。仅以幸福村为例，2003年集体经济收入仅48万元，远远支撑不了庞大的开支。必须用改革的思路发展壮大新型集体经济，解决存在的突出矛盾。一是应借鉴国企改革经验，对集体资产股权化，使“两权分离”，发挥使用效益；二是对公益设施实行市场运作的建设方式，减轻压力。三是可对社区内道路、水面、景观等拍卖冠名权，对餐饮、电瓶车、小游艇等娱乐设施和服务项目的经营权、管理权实行拍卖集聚发展资金。
四、有益启示
红砂、幸福梅林是中国广大农村缩小城乡差别的一个缩影，也是党委领导经济工作的个典范，透过红砂村、幸福梅林的成功经验，得到了一些有益的启示。
（一）科学发展的新思路是领导好经济工作的根本。
红砂、幸福两村的发展变化充分证明，思路决定出路。锦江区委在确立红砂、幸福两的发展方向时进行了大量调研，抓住三大市场机遇。一是当年成都市提出建立“生态型”城市，而成都是我国西南政治、经济、文化、贸易中心，建立生态城市，对花卉需求量大、持久性长，这是一个巨大的市场；二是城市人口休闲渡假转向生态、环保、反朴归真，仅成都有500万人口、加上大量的流动人口的休闲渡假需要场所，这是一个更为巨大的市场；三是两村传统的种植和经营花卉习惯，距城市较近的天然条件，为建立花卉基地和休闲渡假基地创造了条件。深入调研才有科学预见，科学预见是正确决策的前提。正因为抓住了市场，抓住了自身优势，科学地确立了发展方向，又制定了“三进四化”的正确工作措施，才使两村走上了快速发展的路子。作为党委书记，领导经济工作，出思路是基本职责，也是根本出发点，一定要深入调研，提出科学的新思路。
（二）城乡统筹的新理念是领导好经济工作的关键。
中央提出科学发展观，并提出五个统筹，县市一级如何落实，红砂、幸福两村发展经验告诉我们，统筹城乡发展是关键。锦江区委在确定了两村发展定位后，紧紧抓住城乡统筹发展这个关键。一是在组织框架和人力上统筹，在组织框架上撤乡建制，将村组转化为社区。在人力上将村组干部与社区干部交叉挂职并派出干部到村任指导员、协助工作。二是在规划上统筹，把两村纳入锦江市区规划，不光作为花卉基地，而且作为城市的生态公园，在基础设施建设上统筹安排。三是在政策扶持上统筹。建立统一的社保机制，养老医疗保险对农村实施全覆盖；建立统一的财政体制和投融资体制，对农宅改造、新办龙头企业给予扶持；建立统一的就业制度，对失地农民兴办企业享受城市下岗职工的相同政策。这些统筹措施，在促进城乡一体化进程中，推动了工农协调发展和经济社会的协调发展，缩小了城乡差别，有效解决了农民增收难和城市就业难的两大矛盾。实践启示我们，党委书记领导经济工作，树立科学的发展观，必须要有统筹发展的新理念，而统筹城乡发展是关键。
（三）改革创新的新举措是领导好经济工作的动力。
思路和理念只决定意识和方向，要推动发展必须大胆创新，这是红砂、幸福两村提供的经验。两村在推动发展过程中，对现行制度模式进行了大胆探索，坚持实事求是和发展是硬道理，放手改革。一是以土地入股为纽带，建立独立于乡村之外社区经济组织——土地合作社。农民以土地自愿入股，成立董事会。由合作社代表股东与承租土地的公司进行谈判，确立地租、分红、就业和分户经营的责权利，既保证了规模，又使农民实现失地不失利，失地不失权，失地不失业。二是以企业为龙头，建立新型生产、加工、销售经营机制。譬如红砂村已先后引进28家龙头企业，建立公司＋基地＋农户的格局，形成公司化经营，工厂化生产。这种经营机制，对于推广科技、通过规模经营实现规模效益、创品牌打市场创立了良好条件。三是建立“统一规划，政府扶持为辅，农民投资为主”的农村社区建设新机制。既保证建筑风格的统一性，又推动了农村消费和投资。这些改革创新的举措，有效促进了发展，保证了规划的实施。江泽民指出：“创新是一个民族发展的灵魂。”党委书记在推动经济工作中敢闯敢干是必须具备的能力之一。
（四）求真务实的新作风是领导好经济工作的保证。〖CX〗党的作风从来都与党的任务、党的事业、党的形象紧密相连。有了好的思路，还必须有好的作风去落实，这样才能推动党的事业不断发展，赢得人民群众的支持和拥护。求真务实的根本目的就是要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，党的执政为民的立场与求真务实的作风是统一的。锦江区委在推进城乡一体化中求真务实，用短短4个月时间成功承办了省首届花博会，2个月打造出幸福梅林，让农民得到了实惠，赢得了民心。这不仅得益于有正确的思路，更得益于该区有一支能打硬仗、善打硬仗、工作作风过硬的基层干部队伍。作为党委书记领导经济工作，最关键的是要建设一支执行力强、执政能力高的干部队伍。一是要求真务实。实事求是、理论联系实际，将满足群众的需求作为谋划工作的出发点，找准与群众利益相符合的契合点，形成知实情、办实事、求实效的风气；二是要树立正确的用人导向。锻造出一支“扑下身子抓落实，齐心协力谋发展”的好班子、带动起一支“敢打硬仗，能打硬仗”的好队伍、培养起一批“勤勤恳恳、无私奉献、严于律己、宽以待人”的好干部；三是树立强烈的责任意识。提高党员干部抓贯彻、抓落实、抓实效的执行能力，养成“说了算、定了干、干就干好”的工作作风，一心一意谋发展，不折不扣抓落实。