中央把社会主义新农村建设概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，内容丰富，涵义深刻，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会协调发展的要求，是当前及今后一个时期总揽农村工作全局，破解“三农”难题，实现全面小康的重大举措。我们在认真学习中央十六届五中全会、省委十届七次全会和市委一届十次全体扩大会议精神的基础上，针对安康实际，就如何推进全市新农村建设，进行了初步研讨，现提出如下建议：
    一、总体要求
    坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会、省委十届七次全会和市委一届十次全体扩大会议精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家实施新农村建设的重大机遇，围绕“经营绿色、建设绿色安康 ”战略，以新农村建设总揽全市农业和农村工作全局，重点抓好基础设施建设，大力发展绿色产业，切实加强农民教育，努力增加农民收入，促进和谐发展， 扎实稳步地推进安康新农村建设。
    通过不懈努力，初步建立起统筹城乡经济社会发展和服务“三农”的新机制；构建具有较强市场竞争力的农业产业化经营体系；明显改善农业综合生产能力和农民生存居住条件；农村公共管理和服务走向规范化、制度化轨道；基层民主管理得到充分显现；广大农民形成科学的生产方式和文明的生活方式；人文、社会、自然、环境和谐发展。力争到2020年，使全市80%的乡村达到“产业经济繁荣，群众生活宽裕，人居环境整洁，基础设施配套，公共服务健全，基层管理民主，社会风尚良好，人与自然和谐”的生态新村。
    具体标准可概括为村级“八个一”和农户“五个有”。即：新农村应有一个科学可行的建设规划、一个文明和谐 的居住环境、一项特色鲜明的支柱产业、一条通畅便捷的公路网络、一套清洁安全的饮水设施、一套基本完善的公共服务体系、一个富有活力的新型经济组织、一个过硬有为的村级班子；农户应有一套宽敞的舒适住房、有一项当家的致富项目、有一两项实用的致富技能、有一条安全的自来水、有一个圈厕沼厨园“五位一体”的配套设施。
    二、基本原则
    新农村建设是一项庞大的社会系统工程，是一个长期的艰苦奋斗过程。建设中应把握和坚持以下原则：
    1、 规划先行、 分类指导。把新农村建设与扶贫开发、生态移民、小集镇建设、农家风情旅游结合起来，科学编定新农村建设规划，严格按规划推进新农村建设。应根据不同区域、不同条件，因地制宜，分类指导，编制不同的规划建设标准。规划建设模式力求形式多样，可生态庄园式，可农村社区式；可分散村落式，也可城郊集中式。综合条件，突出特色，依山顺水，适应经济社会发展要求，与周围自然环境协调。
    2、政府扶持、农民主体。各级政府应加大政策扶持力度，整合资源，形成合力，创造条件，搞好服务，组织和引导农民群众积极参与。应充分尊重农民意愿，从解决农民最关心的具体问题入手，调动好农民自建美好家园的积极性，以农民自愿、村民自治为主，发挥农民的主体作用。
    3、量力而行、分步实施。求真务实，真抓实干，不搞形式主义，急功近利；制定建设目标应切合实际，积极可行，不搞脱离实际的政绩工程。要正确处理阶段目标和长远目标的关系，按照先易后难的顺序，量力而行，尽力而为，坚持标准，分步实施。
    4、典型示范，有序推进。全市农村村多面广，一方面要按照统一部署，统一规划，整体推进；另一方面，又要抓重点，攻难点，出亮点，着力规划建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点。各县（区）可选择一批经济实力强、班子作风硬、群众基础好的村先行试点，通过典型引路、示范带动的办法，扎实有序推进全市新农村建设。
    三、建设内容
    按照新农村建设的内在要求，扎实推进以“五新一好”为主要内容的农村综合建设，即：以改善农村基础条件为重点，建设新村镇；以农民增收为核心，发展新产业；以“农民知识化”工程为抓手，培育新农民；以产业化经营为动力，组建新经济组织；以弘扬生态文明为目标，塑造新风貌；以推进民主管理为方向，创建好班子。通过“五新一好”建设，把新农村建设的要求落实到具体的工作平台上。
    ——建设新村镇。积极开展新农村规划设计工作。对纳入新农村建设的村庄、集镇，要按照“安全和谐，节约资源，适当集中，特色鲜明”的要求，抓紧编制详细规划。引导村民严格按规划实施民居新建和旧房改造，大力开展道路、院落的绿化美化，形成“一村一景，一街一景，一院一景”。下功夫搞好医疗卫生、教育文化、社会保障以及水、电、路、电视、通讯基础设施配套和公共服务体系建设，达到“布局合理、规划科学、设施配套、环境整洁”的基本标准。
    ——发展新产业。加快调整农业产业结构，倾力壮大以秦巴药源和富硒食品为特色的绿色产业基地，积极发展绿色农产品加工业和三产服务业，着力推进农业产业化经营。大力引进和推广农业新技术，提高农业的科技竞争能力，推进经济增长方式转变。推广“猪—沼—园”生态农业模式，发展绿色食品生产，提高农业的可持续发展能力。
    ——培育新农民。大力实施“农民知识化”工程。以提高农民自主创业能力和科技致富能力、培养技能型人才和农村实用人才为目标，以农村实用技术、务工职业技能为主要内容，以农村青壮年劳力为重点对象，积极开展农民教育培训，使其基本掌握一至两门实用技术或务工职业技能。同时，开展以诚信守法、移风易俗、文明友爱为主要内容的思想道德教育，着力提升广大农民的综合素质，造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。
    ——创办新组织。推动农村综合配套改革，完善农村双层经营体制。按照“先运行、多扶持、后规范”和“民办、民管、民受益”的原则，大力培育以各类专业合作社为主的农村合作经济组织，为农民提供产前、产中、产后服务，提高农民的组织化程度。围绕“新品种、新技术、新组织”的要求，建立健全良种繁育、农资供应和农产品生产加工流通服务体系，培育专业化的经济服务组织。
    ——塑造新风貌。以创建文明村镇为动力，以弘扬生态文明为主题，大力开展“一清一建三改”，塑造新风貌，树立新风尚。下决心清除农户房前屋后以及道路、河沟、场院等公共场所的暴露垃圾，按照圈厕沼厨“四位一体”的要求，实施建沼、改厨、改厕、改圈，彻底改变农村“脏乱差”现象，实现道路硬化、庭院净化、街道亮化、村庄绿化、农家美化。积极开展以“讲科学、除陋习、树新风”为主要内容的群众性精神文明创建活动，形成健康、文明、科学的生活方式，营造团结友爱、互助合作的社会氛围。
    ——创建好班子。围绕建设社会主义新农村这个主题，开展农村先进性教育活动，着力提高村级班子和干部在新农村建设中组织协调、管理服务和帮助农民增收致富的能力和水平，积极推进村民自治，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，用新农村建设的成效衡量好班子、好干部，检验先进性教育开展的质量。
    四、重点突破
    新农村建设的重点在于基础设施、产业经营和农民主体，必须整合资源、捆绑资金、集中力量，实施率先突破。
    一是以村组院落道路通达硬化为突破口，大力改善农村基础设施条件。集中倾斜扶持资金，激发广大农民创造美好生活的热情，强化部门苦帮责任，率先搞好以道路为重点的基础设施建设。按照新农村建设规划，用较短时间使通村及村内路网布局合理，主次分明，晴雨畅通，基础条件较好、居住相对集中的地方要实现路面硬化，实现基础设施和公共服务设施功能配套。
    二是以“猪—沼—园”一体化为突破口，强力推进绿色种养产业建设。紧紧围绕农业增效、农民增收这个核心，整合各方有利条件，坚持以沼气综合利用为纽带，把沼气建设与绿色产业建设紧密结合起来，以“优质、高产、高效、生态、安全”为新阶段现代农业的基本内核,按照“一栏猪、一口沼气池、一片产业园”的模式，大力推广“猪—沼—园”生态工程，拉动养殖业，促进种植业，延长农业资源循环链条，形成“猪多——肥足——园兴——人富”的良性循环和一村一两品、一乡一两业、连片布局、区域发展的产业格局。
    三是以促进农民树立自强意识、提高劳动技能为突破口，着力提高农民综合素质。建设新农村，农民是主体，没有新农民，就没有新农村。培育新农民是新农村建设的手段，也是目的。新的形势和任务要求我们必须更加重视农民的教育培训。关键要周密制定计划，整合培训资源，落实培训责任，加大培训力度。重点是促进农民树立主体观念，增强勤劳致富的强烈愿望；引导农民转变生活方式和消费方式，建立新的生活理念；帮助农民尽快掌握先进适用技术和务工职业技能，提高自主发展能力，树立“自立、勤勉、诚信、合作”精神，使广大农民真正发挥新农村建设的主体作用。
    五、保障措施
    党的十六届五中全会召开以来，我市各县区和全国许多省、市一样，竞相启动新农村建设。面对轰轰烈烈、催人奋进的形势，立即着手，尽快充分做好中、省具体部署前的一切准备对接的基础工作，是我们当前重要而紧迫的任务。
    1、加强领导，广泛宣传。市、县（区）应切实加强对新农村建设的领导，尽快把新农村建设纳入本地经济社会发展总体规划，以新农村建设为总揽，推动整个农业和农村工作跃上新的台阶。各地从现在开始，应提前安排，广泛动员，采取群众喜闻乐见的形式宣传群众、发动群众、教育群众，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施深入人心。把广大农民群众的积极性真正调动起来，引导和动员广大群众自觉地投身到新农村建设中。新闻媒体应加大新农村建设的宣传力度，开辟专题专栏及时报道进展动态情况。在全市上下快速形成人人关心新农村建设，广大农民积极投身新农村建设，社会各方支持和参与新农村建设的浓厚氛围。
    2、整合资源，形成合力。 在全面落实中央各项支农、惠农政策的同时，应进一步调动一切积极因素和各种社会资源，形成发展合力。一是整合各项涉农资金，包括扶贫、以工代赈、农业以及林业、水利、能源等专项资金用于新农村建设。近期应根据新农村建设的规划，编制项目，积极向上争取各类扶持政策和列入中、省试点名单。二是制定优惠扶持政策，相关部门要结合工作职能，以县为单位制定扶持措施和具体的扶持标准，并公正、公平和向社会公示。三是相互配合，优质服务。有关部门应按照分工，切实履行好各自的工作职责，积极投身新农村建设。
    3、统筹协调，整体推进。要正确把握和理解“五新一好”的基本内涵和相互关系，立足于全面、科学的推进。在实际工作中正确处理好以下几方面关系。一是正确处理好主导与主体的关系。各级党委、政府是新农村建设的领导者、组织者、设计者、指挥者，应注意工作方法，把握工作力度，充分发挥组织优势和政策导向作用，同时，要特别注重发挥农民的主体作用，依靠农民，发动农民，相信农民，使广大农民自觉自愿地拥护和投身于新农村建设，以农民愿意不愿意，高兴不高兴，赞成不赞成作为衡量我们开展工作好坏的根本标准。二是正确处理好点与面的关系。我市广大农村自然环境、经济实力、产业基础、交通设施、人力资源、风俗习惯等各个方面的具体情况差异较大。要具体情况具体分析，采取不同的发展模式，正确处理单项工作和全面工作、突出重点与全面推进的关系，及时总结经验，培育典型，以点带面，全面推进。三是正确处理好有形与无形的关系。新农村建设包含了农村的物质文明、政治文明和精神文明，我们既要注重农村硬件设施的改善，更要注重农村整体文明程度的提高，做到“三个文明”协调发展。只有从有形和无形两个方面整体提高农村的现代文明程度，这项活动才有长久的生命力。四是正确处理好阶段性与长期性的关系。新农村建设是一项长期的目标任务，要牢固树立打基础、管长远的思想，一个阶段一个阶段明确重点，分步实施，整体推进。
    4、明确责任，狠抓落实。各地各部门应在市委、市政府确定的总体目标下，结合自身实际，明确各自的工作目标，制定相应的落实措施，确保全市社会主义新农村建设扎实起步，开局良好，健康推进，如期实现目标。