——旬阳县庙坪乡偿还历史债务的调查

　　提要：旬阳县庙坪乡党委书记张先平2001年底由城关镇副镇长兼财政所长岗位调庙坪乡工作。面对该乡巨额历史债务严重困挠全乡发展的实际，他上任伊始，即确立还债就是发展，还债就是政绩的观念，带领一班人，通过发展经济、增加收入、严控支出，挤出资金偿还债务。短短三年间，在确保干部工资不拖欠的前提下，共偿还历史债务320万元，使全乡债务由他上任前的404万元下降到84万元，并计划在2005年底全面消化剩余的债务。陈帐的逐年消化，减轻了财政压力，促进了全乡经济和社会事业的健康发展。该乡连续三年超额完成县上下达的财政收入任务，工农业总产值年均以20%的速度递增，综合考核连年位居全县前列。
　　庙坪乡地处旬阳偏远地带，全乡有8个村，总人口11583人。1996年至2001年，由于多种原因全乡形成各种不良债务高达404万元，其中各类建设欠款210万元，占52%；借贷、挪用专款68万元，占16.8%；公务费、干部工资欠帐126万元，占31.2%。涉及到300多户群众和几乎全乡所有干部。2001年底，时任城关镇副镇长兼财政所长的张先平被组织选派到庙坪乡任乡长，上任伊始，面对巨额外债，面对干部群众期待和观望的目光，面对全乡经济和社会发展的现状，他和党委、政府班子通过调研论证，果断决策，决定以消化不良债务为突破口，理顺经济发展思路，壮大乡域经济实力，进而取信于民。确立了“还债就是发展，还债就是政绩”的共识，制定了“先群众，后干部，先个人，后单位”的偿还方案，采取了一系列具体而有效的措施，使全乡的债务总额由2001年底的404万元下降到2004年底的84万元。
 　　(一)坚持第一要务，在加快发展中消化债务。还帐，归根结底是要政府拿出票子来，在清理出404万元外债中，需政府直接偿还的就高达330万元。钱从哪里来?乡党委、政府一班人意识到只有经济的快速发展，才能解决债务偿还中的困难和问题，通过抓产业、扶企业、活资产等办法，增加财政收入，收到了较好的效果。一是大力发展绿色产业，培育新的财源增长点。仅2002年，全乡实现财政收入220万元，超县下达110万元收入任务100%，较上年翻了一番，政府把财政增收的部分全部用于偿还外债，一下子就消化了100多万元，全乡万元以下的零星外债全部还清。二是大力促进以矿产为主的工业企业发展，鼓励企业支持政府化解债务。政府实行领导挂联重点企业办实事，定期召开政府与企业座谈会，抽调专门队伍开展企业生产环境整治等，力促企业达产达效。为使一个关停一年多的规模企业恢复生产，乡领导带着企业老板冒酷署五次赴西安，协调关系，得到有关部门的支持，终于获准重新开工生产。为实现矿产品的深加工，乡政府千方百计牵线搭桥，为东升五联公司、兴达矿业公司等选、冶企业协调签订加工矿石5万多吨。一系列振兴企业的举措取得了明显成绩，2001年至2004年三年间，全乡工业企业共实现产值214亿元，创利税3000万元，成为支撑乡域经济的支柱产业。几年来，企业为全乡教育捐款35万元，支持乡上解决建校欠帐问题。三是盘活闲置资产，增加财政收入。通过采取变卖公车、出租老乡政府闲置房屋、转让乡电站产权等办法，实现收入17万元。全乡连续三年超额完成县下达的财政收入任务，不仅解决了干部当年的吃饭问题，偿还外债的资金也有了着落。2002年以来，乡政府共从本级财政中直接拿出160万元资金用于还帐。
　　（二)艰苦创业，抠出资金还外债。借钱要忍，还债要狠。”庙坪乡政府就是靠节约一滴水、一度电、一张纸的“狠劲”，抠出资金还外债。一次，县政府的一位领导来乡上检查工作时看到当时因房屋陈旧，四间房屋倒塌，有些干部是两人合住一间办公室，有的住在阴暗潮湿的房子里，觉得乡上的办公条件实在是看不过眼，专门拨付了5万元用于改善办公条件，乡政府把这笔钱全部用于偿还乡村公路建设欠帐。领导们仍住在70年代建成的瓦房里，白天椅子响(破烂)，晚上顶篷响(老鼠)。每遇雨天，办公室里积水成潭，住在二层的领导常常因为顶篷漏雨而出外借宿。上县下村不派车，来客招待不进酒店，2003年全年，乡政府用于公车的总支出为2865元(包括维修、加油、年检等)，除了配合上级检查或特殊情况出车外，公车绝大部分时间在车库里睡大觉，司机多半时间是改行包村。三年来，全乡在营业性食堂招待客人不到20次。公务费累计节约资金30多万元。上述节约下来的资金全部用于偿还债务。
　　(三)强化管理，挤出资金还外债。加强财政资金管理，把有限的资金用在刀刃上，实现还清陈帐，不欠新帐的目标。乡上实行会计集中核算和政府集中采购制度，所有预算内外资金统一由核算中心管理，对公用经费(如电费、电话费等)实行包干使用，超支自付，节约归公。乡属各单位不再掌握资金，实行报帐制。500元以上的支出政府研究审批，2000元以上的必须经党委会议研究审批，否则，会计核算中心一律不予报销。年初对办公用品等实行统一购置，统一发放，统一标准。堵住了各种漏洞，三年来共减少支出32万元，同时下大力气清收干部借款8.6万元。
　　(四)下重锤消化“三角债”。“三角债”在全乡的债务中约占18%，政府采取划转债务，中转化帐等方式予以清理和消化。如某工程队手持10万多元的欠条多次到政府讨债，通过清理，该工程队拖欠农民工工资达11万元，而这部分农民累计尾欠乡提留及各种税费13万元，这样，不仅工程队没有从政府拿到一分钱，反而向政府上交1万多元抵作农民的尾欠款。平河村一组连年因乡上欠占地补偿费不交农业税，2003年经核定，乡上欠农民1.2万元，农民累计应交农业税1.1万元，这样既兑清了欠农民的补偿费，又收回了农业税尾欠。
　　(五)争取专款，借助外力还外债。由于工程建设缺乏科学的决策和论证造成超标，突破预算，形成外债180万元，占全部外债的45%。针对这种情况，乡政府积极争取项目资金偿还工程欠款。三年来，全乡共争取到用于偿还债务项目资金50多万元。
　　(六)杜绝“政绩工程”，不添新的债务。 一切工作从乡情实际出发，坚持量入为出的原则，有多大力干多大活，有多少钱办多少事。乡上研究制定了科学的决策机制。凡是投资较大的工程项目，都要经过充分的考察和论证，并采用会议表决的方式决定是否可行。不搞形象工程，不干劳民伤财之事，凡是没有资金着落或工程收益无法偿还投资的，坚决不准开工。凡是没有资金来源的开支一律不予审批。建立健全防止产生新债务的长效机制。坚持“谁签字，谁负责；谁主管，谁负责；谁经办，谁负责”的原则，责任到人，责任到事。2003年8月一个村在学校建设中擅自修改原建设方案，贷款5万多元计划建一层用于村活动室，政府知道后，立即予以制止，不仅5万元还给了信用社，村上的干部还受到了乡纪委的处理，有效防止了一起5万元新债务的发生。2004年3月，石圈村一组在上级的便民桥资金未到位的情况下动工架设，被政府予以制 埂Ａ侥昀矗卜窬鱿绱迕挥凶式鹱怕浠虿磺惺?际的工程建设8项，涉及金额30万多元。将5项7000多元的不合理的开支划归经办者个人承担，政府不予核销。否决不合理开支34项11万元。
　　不良债务的逐步消化，极大地减轻了全乡的财政压力，使全乡广大干部群众倍受鼓舞，全体干部轻装上阵，思想和业务精力集中到发展上，团结拼搏，克难奋进，实现了经济的大发展和社会的全面进步。全乡连续三年超额完成县下达的财政收入任务，工农业总产值由2001年的8000万元增长到2004年1.3亿元，农民人均纯收入达到2000元，连年综合考核居于全县前列，三年累计新修通组到户路97公里，实施人畜饮水工程382户1963人，移民搬迁102户347人，建设移动基站三座，投资近百万元，新建校舍5所建筑面积1500平方米，水毁工程累计投资70多万元。  
　　庙坪乡外债偿还工作的成功实践给我们的启示是，只要树立了科学的发展观和正确的政绩观，坚持加快发展，在发展中解决遗留问题，再大的困难都能够克服，再重的债务都能够得到消化。通过对庙坪乡消化不良债务的调研，我们深感化解乡镇不良债务已是刻不容缓，应引起各级党政组织的高度重视。为此，建议： (一)尽快理顺县乡财政体制。按照建立公共财政的要求，坚持财权事权相统一的原则，科学界定乡镇职能，明确乡镇事权，从体制上确保乡镇有效运转的基本支出。当前，乡镇债务已是不堪重负，一方面，要建立促进乡镇财政稳定增收的机制，一方面要严格实行乡镇债务“零增长”制度，尽快让乡镇摆脱困境，轻装前行。
 　　(二)加大财政转移支付力度和金融部门的支持与扶助力度。一是要通过转移支付资金维持乡政府的正常运转，逐步缩小县乡干部待遇的差距，保证基层政府工作的顺利开展。二是建立政府分级偿债机制。首先设立乡村债务“国家准备金”，将之纳入国家财政预算。通过提高国家转移支付资金比例，用于还债。其次设立乡村债务“地方准备金”，将其纳入地方财政预算用于还债。三是加大对农村公共事业和基础设施建设的投入，如学校危房改造、电网改造、公路建设、农田水利建设等，减少或取消乡级政府的配套资金。
　　(三)努力规范各种达标升级活动。过多过滥的各种达标升级活动是造成乡镇财政不堪重负的重要原因，以庙坪乡为例，每年用于达标升级活动的开支超过5万元，如标准化计划生育活动室建设、标准化村卫生室建设等等，仅每年用于制作各种五花八门的标志牌、形同虚设的制度牌就要花去3万多元，加上各种达标升级活动资料的印刷、检查、验收、命名等费用，加大了乡镇的负担。要自上而下严格限制各种达标升级活动，对于确实要搞的，必须本着“节约”、实效”的原则进行。坚决取消不切实际的达标升级活动，减少乡镇的接待量，减少各类不必要的开支，减轻乡镇的财政压力。
　　(四)大力支持乡镇开展精简增效工作。要按照小政府大服务的原则，大力推进并村并组工作，分流人员，精简编制，提高效率，切实减轻乡镇财政的负担，缓解乡镇财政的困难。在此过程中，县及其以上的政府要对乡镇改革予以足够的重视和支持，鼓励乡镇闲置的资产，向社会公开拍卖，租赁或承包，变资产为资本；对乡村水利、林场、果园放开经营权，出售或租赁，将其所得收入用于偿还债务。