——对月河流域农业科技推广机制创新情况的调查

　　月河流域辖汉滨、汉阴、石泉三县区、16个乡镇、1个办事处，是安康农业的“白菜心”。市委、市政府2002年初决策实施月河流域现代高效农业科技示范带建设，旨在依靠科技创新，促进产业结构调整转变经济增长方式，率先打造“优质、高产、高效、生态、安全”农业品牌。实施两年多来，各级党委、政府领导高度重视，结合政府职能转变，按照市场需求导向，积极探索“产业＋科技”的运行模式，实现了月河川道农业和农村经济的健康发展，初步走出了一条农业科技推广机制创新的路子。
　　一、创新模式
　　月河流域现代高效农业示范带建设，主要创出了以下几种科技服务模式：
　　（一）实行产业课题科技项目目标责任管理。从2002年开始，市上将整个工程建设划分为6个产业课题组，分别承担6个科技示范项目，与其签订责任书，实行目标责任管理，年终检查考核。一是优质粮油科技示范项目，由农科所负责组织实施；二是畜牧产业科技示范项目，由农校负责组织实施；三是高效蚕业科技示范项目，由蚕研所负责组织实施；四是设施农业科技示范项目，由植保站负责组织实施；五是特色果业科技示范项目，由林技站负责组织实施；六是名优花卉科技示范项目，由农校负责组织实施。通过科技人员直接创建科技示范点、引进新品种新技术、组织科技试验、开展科技培训为农户提供各种服务。截至目前，产业课题组直接参与示范带建设的科技人员达到230人，创建科技示范点总数达86个，其中市级示范点25个；引进优质粮油新品种78个，良种畜禽品种5000头（只），彩茧品种6个，雄蚕品种2000张，果桑品种12个，家蚕新品种“苏镇×春光”2万张，特色果业品种30个，名优花卉品种15个，园林绿化新树种4个；开展技术培训65场次，培训3910人次，发放技术资料3万余份，初步实现月河流域高效农业生产技术升级和品种的更新换代。
　　（二）推行科技特派员制度。2004年，石泉县紧紧抓住国家科技部在安康试点的机遇，总结往年农业科技承包和典型示范的经验，在全市率先推行科技特派员工作制度。从农、林、水、科技等部门选派52名具有初级以上技术职称的专业技术人员担任科技特派员，以日光节能温室大棚、优质草莓示范基地建设、观光农业示范园、农户新型沼气池、优质水稻稻鸭共生、百亩水泥钢筋骨架蔬菜大棚建设、中药材示范基地建设、畜禽规模养殖及人工种草、畜禽品种引进及改良、老劣桑改良、方格簇推广应用、林业育苗、节水灌溉、水产养殖等15个项目为载体，进驻示范带内21个村开展科技承包，进行科技服务。共带动发展养殖大户244户，新建标准拱棚种植无公害蔬菜2000多亩，优质莲藕367亩，优质草莓120亩，中药材1900亩，共举办各类技术培训班150余期，参训农民达到2000余人次，使2000余农户掌握了一至两项农业科技实用技术，培养乡土人才100多名，建立农业科技示范点30个，培植科技示范户200多户，科技示范面积达2500余亩。出现了一个科技特派员带动一片，一批科技特派员带动一项产业大发展的喜人局面。
　　（三）组建产业技术服务队。县区、乡镇十分注重在转变政府职能过程中找准突破口，加强对基层农户的科技服务。汉滨区科协引进境外企业－－重庆前川饲料厂20名技术人员，组成技术服务队，采取技物结合方式，深入乡镇走村入户，普及生猪快速育肥技术，使生猪产业得到快速发展。石泉县池河镇整合干部力量，创新工作机制，将三分之二的干部组建成四个产业服务队，即农业企业发展服务队、畜牧产业服务队、蚕桑产业服务队、农业综合服务队，通过扶持龙头企业、培植大户、典型示范、科技培训、建立农村合作经济组织等方式，促进主导产业快速发展。
　　（四）直接包抓产业大户。汉阴县通过科技干部与养殖大户、良种繁育户接对，实行联户包抓责任制，明确到户指导天数和技术责任，不定期对技术服务质量进行抽查，确保技术服务到位，促进全县养猪产业发展。共抽调畜牧技术干部34人，包抓大户113户，常年到户上抓技术指导和疫病防治，为生猪养殖提供了技术保障。汉滨区农业局系统选调50名高、中级助理级技术职称干部，在所辖示范带9个乡镇包抓100个种养大户，通过引进良种、试验示范、培训技术等手段提供服务，农民非常欢迎。今年全市号召1000名干部专职从事畜牧业生产，汉滨、汉阴、石泉三县区积极响应，从县乡抽调390名干部（主体是科技干部），经过统一培训后直接到户包抓生猪产业发展，除保留科技干部在机关的各种待遇外，还可从生产经营中获取收入。
　　（五）创办、领办农业科技经营性企业。这种方式主要是由农业科技推广单位或个人租赁当地土地，投资入股，引进优良品种、先进设备和生产技术，实行企业化管理，通过效益示范，带动先进技术的推广。近两年石泉农业局干部职工集资入股59万元，争取省上支持5万元，创办了三个科技示范型农业企业，由农业局技术人员直接参与承包管理。投资23万元建成50亩设施农业示范园，投资28万元建成123亩观光莲藕示范园，投资13万元建成奶牛场，均获较好效益。池河镇干部和部分村民合伙入股筹集资金10万元，建起了以镇干部投资为主体的股份制企业－－池河食用菌开发中心，用桑枝作为主要原料生产食用菌，此项目实施成功后，将使全镇1.5万亩桑园效益大幅增长。
　　二、多赢绩效
　　月河流域现代高效农业科技推广机制的探索创新，初步呈现出“特色产业发展、农民收入增加、锻炼干部队伍、密切干群关系”的多赢态势。
　　（一）推进了农村产业结构调整和特色产业发展。一是粮油产业稳定增产。2004年示范带内16个乡镇推广优质水稻13.6万亩，“双低”油菜9万亩，优质品种覆盖率分别由示范带建设前的40%和30%提高到84%和88%，分别高出全市34和40个百分点，产量分别比往年高出10%和8%。二是经济作物比重扩大。推广果桑面积达1.35万亩，产值超过4000万元；设施农业面积由建设前的5600亩发展到17000亩，经济效益非常可观；特色果业发展到5250多亩，亩产值达到4000元以上。三是以三元杂交猪为主的畜牧产业有了大发展。石泉县农科园万头养猪场的建设投产，年出售三元杂交仔猪3000多头，出售商品猪5000多头，有效带动了全县出栏优质商品猪10万头，产值过亿元；汉阴县通过猪产业与科技的有机结合，全县生猪饲养量迅速增长到28万头，较上年增长19.2%，出栏达到16万头，较上年增长31%；汉滨区依靠科技发展猪产业，生猪存栏达到31.8万头，出栏达到32万头，分别增长了5和9个百分点。仅月河流域示范带内30万头商品猪基地已经形成。
　　（二）实现了农业增效和农民增收。月河流域三元杂交猪品种的引进和生产，使瘦肉率达到60%以上，平均日增重达800克，料肉比3.2以下。仔猪喂养四个月即可出栏，体重达到100公斤左右，平均售价每市斤提高0.5元，销售收入过千元，规模养殖平均每头商品猪纯利润可达200元。雄蚕专养平均张产达45公斤，比普蚕高出5公斤，茧层率比普蚕高出2.5个百分点，农民每张可多收60－－70元。石泉县通过科技承包引进优质反季节蔬菜、大棚西瓜、草莓等生产项目，出售价高出常规种植的2倍以上，西瓜、蔬菜平均亩产值达4000元以上，草莓亩产值达万元以上。引进种植的莲藕平均亩产值达5000元左右，相当于4亩粮油作物产值。城关镇四一村引进优质水稻稻鸭共生技术，平均亩产水稻650公斤，比上年增产70公斤，增收112元。节约农药及除草人工费50元，每只鸭子增收4.5元，每亩20只鸭子可增收90元，每亩共计可节支增收262元，亩纯收入达880元。在整个高效农业示范带区域内，农业产值同比增长25.6%，农民人均增收200元，高出全县平均水平327元。
　　（三）锻炼了科技干部。通过创新农业科技推广机制，各级科技工作人员深入田间地头亲自操作，学中干、干中学，使科技人员通过课题目标、科技承包、创办领办科技示范企业、技术入股、抓点示范等形式，直接参与到农产品引进、生产、加工、销售等各个环节，提供产前、产中、产后服务，市场意识、风险意识、产业意识明显增强，学习新知识、掌握新技能、了解新信息的自觉性得到提高。石泉县农业局干部王良全承包农科园后，以园为家，刻苦钻研大棚菜早春秋延技术，掌握了设施栽培全程技术，成为示范带内农民公认的专家。
　　（四）密切了干群关系。通过科技推广机制创新，广大农业科技干部积极性空前高涨，主动走出机关，深入农民急切需求的生产第一线长期蹲在田间地头、示范点上，为农民办实事、办好事，与农民群众同吃同住同劳动，手把手地开展各项科技服务，有效解决了农民群众“不敢干不会干”而科技干部“会干没有条件干”的矛盾问题。不仅实现了科技入户，而且促进了干部作风转变，密切了干群关系。示范带内科技承包干部南家寨等同志全身心投入工作，每天不是在田间给农户传授技术，就是带领村组干部跑市场销售，为农民发展产业谋取了非常可观的经济效益。当地群众看到科技干部如此吃苦负责，打心眼里高兴。一致交口称赞“现在党的政策好了，干部工作买力了，农民得到实惠了，这样的工作方式我们欢迎”。
　　三、几点启示
　　月河流域农业科技推广机制创新虽尚在探索之中，成效也仅是初步的，但我们可从中得到一些最基本的有益启示。
　　第一，实行党政“一把手抓第一生产力”，是农业科技推广机制创新的关键。近几年来，月河流域现代高效农业科技示范带建设，县（区）党政“一把手”亲自抓发展规划，抓科技项目承包，抓技术和人才引进，抓优先增加科技投入和改善科技部门工作条件，积极探索和创新农业科技推广机制，基本形成主要领导亲自抓、分管领导直接抓、科技部门引领、相关部门合唱、全社会共同抓科技的氛围，把依靠科技转变经济增长方式的要求落到了实处。实践证明， “一把手抓第一生产力”，是强化科技工作领导、落实科技政策、保证科技投入、改善科技能力、发挥科技威力的有力措施，是欠发达地区加快发展最实际、最便捷的战略举措。对此，我们一定要有清醒的认识，坚持并认真总结实行 “一把手抓第一生产力”的成功经验，突出强调各级领导和科技主管部门责任，把加快推进科技服务作为政府转变职能的突破口和首要任务，放在重中之重的位置上，倾力抓紧抓好抓出成效，为加强基层科技服务工作提供坚强有力的保证。
　　第二，围绕产业发展配置科技力量，是农业科技推广机制创新的重点。月河流域现代高效农业科技示范带建设，走的是一条“产业+科技”的路子。通过按产业划分课题组，分别承担科技项目，实行科技人员的目标责任管理；推行科技特派员制度，将分散在农口各系统的科技人员集中起来，进行统一管理，按照单位委派与科技人员自主选择相结合的方式，有组织、有计划地安排农业科技人员带资带技承包农业科技项目；组建产业服务队，将乡镇科技人员从“中心”工作中转移出来，服务于各项产业；直接包抓产业大户，“做给群众看、带领农民干”，辐射带动产业发展；创办领办科技经营性企业，直接从事产业经营。这些创新模式都是和产业发展紧紧联结在一起的。因此，必须按照产业、尤其是优势主导产业发展的需要，优化配置和整合科技力量，迅速建立与区域经济发展和产业布局相匹配适应的农技推广体系，尽快将科技干部力量配置到“药、水、游”三大主导产业建设上，建立教科研、贸工农一体化的科技服务体系；县区应围绕推进农业产业化经营，建立跨区域、跨专业的技术推广服务网络；乡镇应围绕特色产业基地建设组建科技服务队伍。通过科技力量的科学配置、分类整合、优势互补，加大对产业发展的服务力度，快速推进全市农业产业化经营的步伐。
　　第三，激励科技人员直奔经济主战场，是农业科技推广机制创新的方向。月河流域现代高效农业科技示范带建设，广大科技人员主动走出机关单位，直接到一线从事科技承包，创办、领办农业科技企业，抓好科技示范点和产业大户，通过与市场主体之间结成利益共同体，不仅实现了与市场农业的有效对接，而且体现了科技人员的价值，使科技实实在在转化成了生产力，效果明显，意义重大。应采取一切举措，加强引导，予以激励。月河流域三县区的基本做法是：对农业科技人员实行“三不变、三优先”政策，即工资待遇、隶属关系、福利待遇不变。在机构改革中，优先招聘留用、优先晋升职称和评定岗位优秀、优先外出进修学习。对科技推广工作成绩突出的予以重奖。并允许科技人员在经济建设主战场通过科技承包、技术入股、合作经营等方式取得合法收入。通过建立科技人员人尽其才的竞争机制；重在社会评价和业内认可的评价机制；体现岗位绩效、促进人才合理流动的收入分配机制；制定科技人员大胆自主创业的保障机制等，将工作绩效和个人利益直接挂钩，创新思维，激发活力，鼓励广大科技干部奔向发展市场农业的主战场。这些创新办法，顺应了市场发展，取得了多赢绩效，具有强大的生命力，必将成为农业科技推广工作机制创新的主流方向。