宁陕县是一个典型的林业大县，全县有林地面积15.6万公顷，占安康市的54.9%，占全省的12.9%，森林覆盖率85.6%。近年来，全县上下紧紧围绕县委、县政府确立的“生态立县，旅游富民”战略决策，按照“一业带多业，多业促一业”的发展思路，选最优势的资源，做最优势的产业，始终把生态旅游作为富民强县的龙头产业，坚持高起点谋划、高标准建设、高效能管理，突出政府引导、市场运作、招商引资，积极打造特色旅游精品景区，取得了明显成效。

优化投资环境，狠抓招商引资

    宁陕生态旅游尽管开发起步晚，前期基础工作差，但开发前景好、吸引力大。我们在旅游发展过程中，坚持小步快跑、多方协作、统筹兼顾的原则，从全县总体旅游产业发展需求出发，集中精力抓好旅游项目开发工作，始终坚持把改善和优化投资环境作为富民强县的头等大事来抓，重点解决招商引资无所作为、投资环境与己无关、对待客商吃拿卡要等问题，本着亲商、安商、扶商、富商的理念，出台了一系列招商引资优惠政策，着力简化办事程序、提高办事效率，不断提高政府机关和公务人员的服务理念、服务质量和服务水平，倾力打造让各类投资创业者动心的政策环境、放心的法制环境、顺心的体制环境、舒心的生活环境和倾心的人文环境，相继出台了《宁陕县投资环境评定考核办法》、《宁陕县关于优化投资发展环境的纪律规定》和《关于进一步优化投资环境的暂行规定》等一系列行之有效的政策措施，建立了涉及业务规范、廉政建设、违纪处理、责任追究等全方位、多层次的内部管理制度。
    为了引进旅游项目落户宁陕，县委、县人大、县政府、县政协领导多次带队奔赴西安、铜川、柞水以及河南栾川、嵩县等地学习考察，对比找出我县生态资源独特优势，研究拟定更加优惠的政策，坚持不懈地向县外客商推介，以真情感染人，以实在打动人，吸引了一大批客商来宁陕考察。如：为了使西安海荣集团最终下定决心投资开发朝阳沟，我们将朝阳沟生态资源优势与栾川、蒿县等地进行了对比，从区位条件、生态环境、动植物种群等方面向企业进行分析介绍，并在不违反上级有关政策的前提下，多次修改拟定朝阳沟土地征用、房屋拆迁补助办法，尽量使企业、农户利益实现最大化。海荣集团在反复论证分析的基础上，最终分别签订了朝阳沟与皇冠集镇综合开发建设合同。
    投资环境的不断优化，不仅留住了客商，还产生了“以商引商”的连锁效应，省内多家知名企业纷纷把巨资投向宁陕。先后有12家企业来宁陕考察，截至目前已签订开发建设合同6个，投资资金超过10亿元。在上坝河投资3000万元建设上坝河森林公园的西安华鑫公司总裁康华说：“华鑫公司之所以来宁陕投资开发旅游业，不仅是冲着这里让人陶醉的自然景观、相对便利的交通和毗邻西安的客源市场，更重要的是宁陕的投资环境能使我们放心投资，集中精力搞建设”。

配套基础设施，促进项目建设

    旅游业的发展，需要良好的通达条件和配套的基础设施。旅游项目区建设由企业投资，但连接景区的路、电、水及通讯等基础设施，需由政府组织完成。为此，我们先后筹资400多万元，修建了从董家坝至上坝河森林公园的旅游专线油路，改建维修了十八丈、老母台、城隍庙等景点基础设施。协调电力、通信、广电等部门进行了景区相关设施规划，配套完成了部分景区电力线路、移动通信、广电网络延伸和覆盖，完善了各景区基础设施，加快了旅游项目建设进程。
    2005年以来，我们按照“一年五个一，五年大变样”的县城建设思路，积极推进“生态旅游县城”建设进程，以绿化、亮化、美化为重点，投资600余万元对县城实施了铺平一条街道、整修一套供水管网、改造一批背街小巷、扩建一处农贸市场、亮化一河两岸的“五个一”工程。今年继续实施县城建设“五个一”工程：打通宁陕小学至宁陕中学一条安全通道，实施薛家榜一个住宅小区，整修一批背街小巷，建成一个街心花园，完善一个滨河公园。进一步加大城镇建设资金筹措力度，确保今年县城基础设施建设投入700多万元。皇冠、筒车湾两镇抢抓旅游招商项目建设和西汉高速公路建设两大机遇，围绕“旅游村镇”这条主线，以道路改造、旅游宾馆和相关配套服务设施建设为重点，先后投资数百万元对主要街道的道路、供水、供电等基础设施实施了改造，现已成为旅游建设新亮点。
    筹集资金扶持景区农户开办农家乐，鼓励现有农家乐业主增加住宿项目，实现吃、住、游一体化服务；采取行政监管和行业自律相结合的办法，提高宾馆、农家乐等服务行业质量，是我们完善接待设施、提高服务质量的又一做法。要求县旅游、卫生等部门出台了相关管理办法和标准，对宾馆、饭店实施星级管理；成立了农家乐协会，农家乐为游客提供服务，先后建成标准农家乐60余户。接待能力的增强和服务质量的提高，对游客的吸引作用明显，每逢周末有不少西安游客自驾车到宁陕旅游观光。上半年共接待游客4.5万人次，实现旅游收入800多万元。

提供优质服务，加快建设进程

    为确保旅游项目建设稳步推进，有关乡镇和部门对企业实行跟踪协调服务。在引资项目审批程序上，实行并联许可和限时审批制度，申办营业执照实行“一家受理，转告相关，并联许可，限时完成，过程监督，责任追究”的工作机制。由于干群配合到位，部门服务周到，各旅游开发项目建设取得了良好进展。一是皇冠休闲旅游品牌基本形成。在引进朝阳沟生态旅游项目并全面开工建设的基础上，联系海荣集团和中国路桥集团来宁陕考察洽谈，就皇冠集镇和南京沟休闲旅游项目开发事宜与企业达成了广泛共识，分别签订了开发建设合同。累计完成投资2000多万元，基本形成了皇冠休闲旅游品牌。二是上坝河特色旅游开发稳步推进。森林公园中心服务区详细规划已完成并通过评审。服务区地下管网铺设、场地整理、人工湖修建工作加快推进，逐步按规划进行地上建设。上坝河狩猎场接待中心和围栏建设已基本完成。按照国家森林公园建设标准，我们组织完善了公园相关配套设施，目前正在申报国家级森林公园。三是秦岭水上游乐项目建设初见成效。引进西安双龙公司开发旬河蓄水漂流项目，累计完成投资400余万元，7月16日已正式对外营业。目前公司运营情况良好，月接待游客量达3000余人。项目从招商洽谈、签订合同到立项建设、一期工程投入运营，用了不到三个月时间，创造了宁陕生态旅游开发的高速度。四是秦岭综合旅游项目开发势头良好。引进西安执成科技发展有限公司投资开发的七亩坪自然风光观赏、探险项目，开发合同已于今年6月20日签订，景区建设性规划设计今年8月底前完成，年内启动中心接待区建设，2007年8月底前基本建成。天华山国家森林公园建设项目已列为省重点旅游项目计划盘子，涉及宁陕地方管辖的生态资源开发合同已经签订。五是县城中心旅游文化区建设进度加快。“县城一日游”启动实施方案已经确定，落实了相关部门职责，今年10月可正式启动“县城一日游”。与此同时，我们积极探索特色农家乐的发展路子，今年重点抓了示范农家乐建设工作，从四川邀请设计人员进行农家乐户型设计，对现有的农家乐进行升级改造，典型农家乐户型设计现已全部完成并逐步开工建设，计划于10月底前全部完成。另外，筒车湾镇旅游度假、旬阳坝溶洞开发、县城三星级宾馆建设、蒿沟周末城市休闲苑区建设等项目，都在进行认真的规划完善、评审之中。

组织社区参与，激活社会资源

    生态旅游开发是全民性的经济社会行为，需要社区资源最大限度的投入。社区参与不是简单地把当地居民的生存、生活、发展强加给企业，把居民安置简单地甩给企业，而是从一开始就把社区作为一种社会文化资源，有机地配置到开发项目之中去，把社区迁置、重构以及一些部位的原生态保护作为一种特色民俗、民风、民情项目，加以丰富和升华，使之成为景区旅游项目的有机体，为景区提供文化参照和社会背景。如皇冠旅游开发中，对开发区内原居住分散的居民，一部分没有经营能力的人，如五保户、低智力人、重度体残人，政府和企业共同出资将他们异地搬迁，妥善安置，其他愿意参与开发的人，由开发商按“拆一建一”的办法，集中建设民俗新村，并进行从业培训，按景区整体经营要求，直接从业于民俗旅游经营，同时企业安置当地居民就业，帮助他们取得稳定的劳务收入。旬河漂流项目、上坝河景区则把一部分旅游食宿功能转移给当地农户，并出资帮助他们提升经营档次，这样企业既扩大了景区接待能力，实现了低成本扩张，也使原居民有机地融入旅游开发中，相得益彰，实现多赢。社区参与还重在发展乡村旅游。我们在西汉高速公路、210国道沿线及六大景区辐射区，结合新农村建设，系统规划了十余个旅游新村建设项目，如渔湾水上农家乐园区，寨沟朱鹮野化基地，老县城百年老镇，蒿沟山地农家乐园区等，在全县扶持了一批示范农家乐，每户农民平均投资10万元以上，档次和特色都有了新的提升。通过两到三年的努力，全县最终形成以六大景区为核心，以六大集镇为依托，以系列乡村旅游为扩展的整体联动效应，构建富有生机的宁陕旅游大社区。

调整产品结构，拉动经济发展

    在旅游业的拉动下，全县农业结构调整步伐加快，2005年至今，全县发展畜牧专业村28个，生猪、山羊、家禽饲养量分别增长13%、12%、27.8%；发展袋料食用菌近千万袋，无公害蔬菜1.8万亩；新增猪苓12.4万窝，板栗园科管21万亩。旅游产品开发初具规模，以土特产品的包装增值为重点的绿色旅游产品开发取得实质性进展，以“山里人豆腐干”、“星星腊肉”、“新场中蜂蜜”等为主的绿色食品，通过精包装、精加工，制成符合国家卫生标准的商品，走出秦岭，打入大市场，有力地拉动了城乡经济的协调发展。以干果、食用菌、山野菜、畜禽产品等特色农副产品为重点，积极推进畜禽、板栗、核桃、食用菌、无公害蔬菜、花椒、蜂蜜、豆制品生产等七大绿色食品生产基地建设。木耳、香菇、腊肉、蜂蜜、土鸡蛋、豆制品、保健药酒等土特产品加工业异军突起，木艺、竹艺、石艺、根雕等工艺品加工业应运而生，绿色食品的品牌知名度和市场占有率不断提升，在实现量的扩张的同时，为旅游业赋予更加丰富的要素内涵。在生态旅游业的拉动下，各项经济指标得到了大幅提高。近两年来，全县接待游客达7万余人次，旅游总收入超过1500万元；发展与旅游相关的个体工商户3464家，实现销售收入3.4亿元。
    宁陕生态旅游开发处在刚刚起步阶段，省市相关部门给予了很大的关怀和支持，目前开局不错，前景看好，但也存在不少问题。如：人才缺乏，配套产品开发滞后；项目资金不足，政府承诺的公共设施改善因受资金限制进展较慢；财政困难，一些基础工作深度不够。这些都直接影响着宁陕旅游产业建设的速度。下一步，我们将进一步抓住发展重点，强化工作措施，稳步推动以生态旅游为主的各项工作快速发展，努力把宁陕建设成生态优良、城乡共进、民富县强、持续发展的生态旅游乐园。